對(duì)我國(guó)內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）

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對(duì)我國(guó)內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）

摘要：當(dāng)前是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，本文從船員管理的角度出發(fā)，淺析了當(dāng)前內(nèi)河船員管理方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；船員管理；隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)正處于整體發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通航環(huán)境、船舶數(shù)量和種類、貨運(yùn)量和港口吞吐量等等已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，如何合理布局內(nèi)河船員結(jié)構(gòu)和層次、培養(yǎng)適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需要的內(nèi)河船員隊(duì)伍，是給船員管理工作提出的一個(gè)重要課題。

1　內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)需引起業(yè)界高度重視

內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，歸根結(jié)底是內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)力的持續(xù)性提高。現(xiàn)在談到內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，一般都要提到四個(gè)要素，即航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)，但人作為生產(chǎn)力的核心要素卻在很多時(shí)候被忽視。內(nèi)河航運(yùn)中的船員、碼頭工人、海事人員等不同角色的勞動(dòng)者在水運(yùn)生產(chǎn)關(guān)系的形成中各自承擔(dān)著不同的角色，但唯有船員，是船舶的直接操縱和控制者，是最前沿的水域環(huán)境保護(hù)者，也是先進(jìn)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用者，在水運(yùn)生產(chǎn)關(guān)系中充當(dāng)著一種紐帶和核心作用。

隨著大量先進(jìn)技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)中的應(yīng)用，社會(huì)對(duì)內(nèi)河船員的要求越來(lái)越高。如何建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的內(nèi)河船員隊(duì)伍將直接影響著內(nèi)河航運(yùn)的健康有序發(fā)展，并最終決定著內(nèi)河航運(yùn)能否實(shí)現(xiàn)“暢通、高效、平安、綠色”的發(fā)展愿景。

2　內(nèi)河船員隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1規(guī)模龐大的船員市場(chǎng)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和管理混亂

目前，我國(guó)內(nèi)河上的船員總量約100萬(wàn)人，從絕對(duì)數(shù)量上看能夠滿足內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的需要。當(dāng)前船員來(lái)源主要有三類，一是各航運(yùn)企業(yè)的自有船員；二是部分與航運(yùn)相關(guān)的企事業(yè)單位，保留了自己的船員隊(duì)伍或部分員工具有船員資格；三是個(gè)體船員，他們之前大多是失地農(nóng)民、下崗職工或船民世家。其中個(gè)體船員是目前內(nèi)河船員的主力，但由于來(lái)源復(fù)雜、文化素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致目前的內(nèi)河船員市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格低廉，給船員管理、船員培養(yǎng)等方面帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2船員待遇低下與社會(huì)地位不公導(dǎo)致內(nèi)河船員職業(yè)喪失吸引力

據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)江內(nèi)河船員中，船長(zhǎng)的工資在9000～11000元/月，二、三副4000～7000元/月，水手（機(jī)工）2000～3000元/月。這一工資水平與海船船員相比，還存在較大差距。而2012年重慶市城鎮(zhèn)職工月平均工資為3708元，武漢市城鎮(zhèn)職工月平均工資為3803元，工資收入低下造成大量持證船員不愿繼續(xù)從事內(nèi)河船員職業(yè)。

正是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，造成目前內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)很難留住中專、高中層次的畢業(yè)生，使得船員入門文化基礎(chǔ)不斷降低，船員后繼乏人。而在船船員也覺得工作不體面，積極性不高，也沒(méi)有足夠的精力和熱情去加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，普通船員航程中終止服務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3船員文化層次低下與結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致隊(duì)伍青黃不接和配員不足

據(jù)重慶海事局、長(zhǎng)江海事局武漢、宜昌轄區(qū)和皖江水系數(shù)據(jù)采集來(lái)看，重慶轄區(qū)持高中及以上學(xué)歷的占30%，初中及以下學(xué)歷的占55%，皖江水系高中、技校、中專學(xué)歷的占10%，高小及初中文化的占80%，這一現(xiàn)象也折射出內(nèi)河船員文化素質(zhì)整體上偏低，造成這種狀況的原因大致有三個(gè)方面，一是海船船員勞務(wù)市場(chǎng)吸引了一大批高素質(zhì)的內(nèi)河船員；二是由于內(nèi)河船員吸引力下降，高學(xué)歷人員不愿從事該職業(yè)；三是《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》取消了內(nèi)河船員的學(xué)歷限制，實(shí)質(zhì)上是降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

從船員年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，經(jīng)綜合分析皖江水系、重慶轄區(qū)、江蘇轄區(qū)、長(zhǎng)江海事局武漢、宜昌轄區(qū)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前內(nèi)河船員年齡普遍偏大，40歲以上的船員占有較大比重，顯示出內(nèi)河船員職業(yè)對(duì)年輕人吸引力不足，預(yù)計(jì)未來(lái)船員隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)。

從船員職務(wù)等級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，內(nèi)河各職務(wù)、航線和等級(jí)持證船員數(shù)量與對(duì)應(yīng)船舶所需的船員數(shù)量并不匹配，造成部分職務(wù)、航線和等級(jí)船舶人滿為患，部分則船員數(shù)量不足，這也是造成目前內(nèi)河船舶配員不足的原因之一。

2.4船舶超載和配員不足導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)和船員市場(chǎng)失控

由于航運(yùn)市場(chǎng)整體低迷，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)費(fèi)下降，國(guó)有企業(yè)總體虧損，私營(yíng)船舶為維持經(jīng)營(yíng)，通過(guò)超載等手段冒險(xiǎn)航行，賺取微薄利潤(rùn)。最終直接導(dǎo)致遵章守紀(jì)的骨干企業(yè)倒閉，違章作假的私營(yíng)船舶勉強(qiáng)維持，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)逐漸失控。

配員不足是內(nèi)河航運(yùn)的頑疾。為最大限度賺取利潤(rùn)，船東想方設(shè)法雇傭工資低廉的船員，增加船員的勞動(dòng)時(shí)間，減少船舶配員。這種做法只能吸引素質(zhì)較低的船員上船工作，思想狀態(tài)也極不穩(wěn)定，間接導(dǎo)致船員市場(chǎng)失控。

2.5船員職業(yè)素養(yǎng)不斷下滑導(dǎo)致船舶風(fēng)險(xiǎn)升高

近年來(lái)，內(nèi)河船舶大量增加，航行環(huán)境日漸復(fù)雜，但船員的素質(zhì)沒(méi)有跟上航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了不斷下滑的趨勢(shì)，航行安全隱患增加，突出表現(xiàn)在：①由于內(nèi)河船舶數(shù)量增加，船舶航線日益多元化，船員需求大大增加,船員從水手（機(jī)工）成長(zhǎng)為船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）的時(shí)間大大縮短，很多船員的實(shí)際操作技能和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。②很多船員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試后，持有很多證書，成為“全能船員”，造成知識(shí)廣而不專，尤其是對(duì)不同貨物的裝卸、運(yùn)輸管理知識(shí)一知半解或完全不懂，從而發(fā)生發(fā)生船體變形、貨物移位傾覆、泄露等事故。

內(nèi)河船員職業(yè)素養(yǎng)的不斷下滑，使得其在貨運(yùn)、實(shí)際操作等方面技能的缺失，對(duì)船舶及船員人身安全帶來(lái)了極大的隱患。

2.6投入不足導(dǎo)致內(nèi)河船員培訓(xùn)體系近乎癱瘓

船員培訓(xùn)是提高船員素質(zhì)的有效途徑。當(dāng)前長(zhǎng)江內(nèi)河船員培養(yǎng)模式主要有子承父業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)以及公司培養(yǎng)三種模式。目前長(zhǎng)江轄區(qū)有7家內(nèi)河船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的學(xué)生規(guī)模很小，收入微薄，都只能勉強(qiáng)維持，根本無(wú)法在師資、設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)配套機(jī)制等方面繼續(xù)投入。以前“公司培養(yǎng)”是船員培養(yǎng)有效的途徑，但隨著改制和船員無(wú)序流動(dòng)，以及近年來(lái)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，公司在船員培養(yǎng)方面投入意愿下降。

2.7船員考試難度不斷降低導(dǎo)致船員“出口關(guān)”形同虛設(shè)

船員考試在船員的成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，當(dāng)前考試的難度已經(jīng)降低到船員技術(shù)素質(zhì)的最低門檻，盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中片面追求通過(guò)率，但依舊有很多船員由于文化素養(yǎng)太低而無(wú)法通過(guò)考試，造成船東認(rèn)為內(nèi)河船員考試太難的錯(cuò)覺。

從考試的職責(zé)權(quán)限以及執(zhí)法尺度來(lái)看，存在地方海事局與直屬海事局之間考試權(quán)限、職責(zé)劃分不清，以及考試執(zhí)法尺度不一的情況，造成當(dāng)前內(nèi)河船員考試標(biāo)準(zhǔn)一降再降，降低了內(nèi)河船員證書的“含金量”，給內(nèi)河船舶帶來(lái)巨大的安全隱患。

此外，在內(nèi)河船員實(shí)際操作考試過(guò)程中，存在跟船考試時(shí)船東不讓考生操船，實(shí)際操作考試有些流于形式的現(xiàn)象。采用船舶操縱模擬器進(jìn)行內(nèi)河實(shí)際操作考試是一種非常好的途徑，可解決諸多跟船考試帶來(lái)的弊端，值得加大投入進(jìn)行推廣。

3　相關(guān)建議和設(shè)想

針對(duì)目前內(nèi)河船員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該從內(nèi)河船員隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，從推行補(bǔ)貼機(jī)制、提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化考試管理等方面實(shí)施“組合拳”，做好船員管理工作的頂層設(shè)計(jì)。

3.1建立分層次的國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)疲軟，建議從國(guó)家層面對(duì)管理規(guī)范、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干型航運(yùn)企業(yè)適當(dāng)免稅，增加對(duì)航運(yùn)企業(yè)的扶持與鼓勵(lì)，協(xié)助其完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型或兼并重組，對(duì)采用LNG等新技術(shù)的船舶進(jìn)行補(bǔ)貼。

建議對(duì)于從事內(nèi)河船員培養(yǎng)的院校或企業(yè)，由國(guó)家選定一批示范院校，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減免學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)培訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備、師資、場(chǎng)地等方面提供經(jīng)費(fèi)支持。并建議籌建內(nèi)河船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)船員的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。

建議分航線建立內(nèi)河船員最低收入保障制度，逐步淘汰一批生產(chǎn)效率低下、潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員的體面工作。

3.2建立內(nèi)河船員最低準(zhǔn)入“門檻”制度，提高內(nèi)河船員文化層次

建議從事內(nèi)河干線運(yùn)輸?shù)拇瑔T最低以高中畢業(yè)或中職畢業(yè)為起點(diǎn)，其他內(nèi)河水域以初中畢業(yè)為起點(diǎn)。

3.3完善內(nèi)河船員考試管理和組織，把好船員“質(zhì)量關(guān)”

建議明確劃分內(nèi)河船員考試的管轄權(quán)限，凡是從事內(nèi)河干線運(yùn)輸且航線范圍超出省的行政界線的，統(tǒng)一由中央直屬海事局組織考試。凡是從事省內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇瑔T，統(tǒng)一由該省地方海事局組織考試，實(shí)施“誰(shuí)考試、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的嚴(yán)格考試制度。

建議國(guó)家加大投入，在劃分內(nèi)河船員考試管轄權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立模擬器的實(shí)操考試點(diǎn)，逐步革新內(nèi)河船員實(shí)操考試形式，解決實(shí)操考試難的問(wèn)題。

3.4建立船舶配員、值班新機(jī)制，規(guī)范船舶勞動(dòng)生產(chǎn)紀(jì)律

建議依據(jù)不同航線、船舶等級(jí)等要素建立船舶最低配員制度，并強(qiáng)制實(shí)施。建議建立內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)值班制度，對(duì)船員在船工作時(shí)間進(jìn)行明確限定，并強(qiáng)制執(zhí)行。

4　結(jié)束語(yǔ)

船員是航運(yùn)生產(chǎn)關(guān)系的核心和紐帶，是航運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)踐者、推動(dòng)者，是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)河船員隊(duì)伍管理存在“重量輕質(zhì)”的思想，準(zhǔn)入門檻一降再降，導(dǎo)致船員隊(duì)伍絕對(duì)數(shù)量龐大，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞資市場(chǎng)疲軟，職業(yè)吸引力喪失，出現(xiàn)了內(nèi)河持證船員不愿上船，新生一代不愿從事內(nèi)河船員職業(yè)的危局，筆者及參與調(diào)研的專家都對(duì)當(dāng)前內(nèi)河船員隊(duì)伍發(fā)展惡性循環(huán)的局面感到憂慮，擔(dān)憂內(nèi)河航運(yùn)后繼無(wú)人。

為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)局面，在轉(zhuǎn)變發(fā)展生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)未來(lái)內(nèi)河船員的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，才能從根本上助推內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開創(chuàng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的新局面。

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中圖分類號(hào)：U692.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006—7973（2016）02-0056-02