淺議公安機(jī)關(guān)踐行全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的基本途徑

王小洋

渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧　錦州　121013

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淺議公安機(jī)關(guān)踐行全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的基本途徑

王小洋*

渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013

中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，開啟了社會(huì)主義法制的新篇章。公安機(jī)關(guān)作為我國人民民主專政的重要工具之一，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署中肩負(fù)著重大的歷史使命。因此，準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)踐行依法治國方略的重要意義，正視法治公安建設(shè)中的困境和問題，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合地域?qū)嶋H更新理念、完善機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮公關(guān)機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國偉大歷史進(jìn)程中的作用，完成黨和人民交給的重任。

依法治國；公安途徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，為全面推進(jìn)依法治國提供了科學(xué)指南和基本遵循。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，指出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。[1]《決定》立足于我國法治建設(shè)實(shí)際，明確了我國法治建設(shè)的突出問題，提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大問題，對嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。作為處在貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略最前沿的公安機(jī)關(guān)，只有牢固樹立依法治國理念和法治思維，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，才能更好的履行“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)”的神圣職責(zé)。

一、深刻認(rèn)識公安機(jī)關(guān)踐行依法治國方略的重要意義

(一)依法治國的需要。依法治國是黨中央總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于新形勢下國家未來發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署。公安機(jī)關(guān)作為國家治安行政和刑事司法力量，是推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。因此，必須將法治公安建設(shè)納入國家、政府和社會(huì)發(fā)展的大局之中，把握依法治國的總要求和黨中央對公安工作提出的新目標(biāo)，履行公安機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家中所肩負(fù)的使命，不斷深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力為全面深化改革創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。[2]

(二)堅(jiān)持群眾路線的需要。十八大修改后的《黨章》中有這樣表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。[3]習(xí)近平同志也曾強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。[4]公安機(jī)關(guān)是與老百姓距離最近、聯(lián)系最廣的執(zhí)法部門，群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意與否，直接影響到黨委和政府在人民心目中的形象。因此，新常態(tài)下，公安機(jī)關(guān)要將全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為抓手，打造過硬的執(zhí)法質(zhì)量、辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的公安隊(duì)伍形象，以此贏得廣大人民群眾的信任與支持。

(三)社會(huì)公平正義的需要。習(xí)近平同志指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！盵5]公安機(jī)關(guān)是具有行政執(zhí)法和刑事司法職能雙重職能國家機(jī)關(guān)，其工作的根本目的和任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)的民主法治、公平正義和安定有序。維護(hù)社會(huì)公平正義，關(guān)系公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，也直接關(guān)系到我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和效果。而公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義最根本的體現(xiàn)就是牢牢把握推進(jìn)依法治國這一總體目標(biāo)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維的能力。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)定不移地做社會(huì)公平正義的維護(hù)者、促進(jìn)者。[6]

(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。[7]社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著十分重要的作用，如何拓展公安工作視野，豐富公安工作內(nèi)涵，提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大戰(zhàn)略性課題。因此，全國公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、緊緊抓住依法行政、依法辦案、依法辦事這個(gè)關(guān)鍵，始終把工作基點(diǎn)放在有效管控危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、更好駕馭復(fù)雜局勢上，不斷提升新常態(tài)下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

(五)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。[8]全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵還是在人，重點(diǎn)還是在隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，既是法治工作隊(duì)伍，更是法治專門隊(duì)伍。習(xí)近平同志指出，要大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，真正使公安隊(duì)伍成為維護(hù)公平正義之師、守護(hù)人民安寧之劍。[9]因此，全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署是公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略選擇，全面提升隊(duì)伍執(zhí)法水平，是公安隊(duì)伍建設(shè)的必然選項(xiàng)。

(六)加強(qiáng)黨對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的需要。習(xí)近平同志指出，政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。[10]我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)人民民主專政的重要政法力量，是黨和人民掌握的刀把子，更要置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的政策和國家法律都是人民意志的反映，也就是說公安機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法，全面踐行依法治國的戰(zhàn)略部署。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問題

公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署最直接的體現(xiàn)就是嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。但當(dāng)前人民群眾對公安機(jī)關(guān)意見最大、反映最強(qiáng)烈的問題也主要集中在執(zhí)法環(huán)節(jié)上?？傮w而言，當(dāng)前公安執(zhí)法工作與我國社會(huì)發(fā)展的要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。

(一)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不夠。我國兩千多年的封建社會(huì)產(chǎn)生了諸如：“普天之下、莫非王士”、“刑不上大夫”等等封建思想，在民主與法治的今天依然留下了很多痕跡?？梢赃@么說，傳統(tǒng)文化對法律信仰的形成產(chǎn)生了極其消極的影響。[11]這些落后思想痕跡在我們公安機(jī)關(guān)中也有所體現(xiàn)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位的個(gè)別民警，在執(zhí)法辦案過程中遇到親朋好友，就會(huì)出現(xiàn)講面子，講人情，甚至是違法違紀(jì)等行為。同時(shí)，由于基層民警長期超負(fù)荷工作，身心俱疲，產(chǎn)生了一定的厭戰(zhàn)情緒。有的民警怕出事、怕?lián)?zé)任，不敢大膽履行職責(zé)，存在“多一事不如少一事”的思想；有的民警履職意識不強(qiáng)，受案不立、立案不查、查案不結(jié)，執(zhí)法不作為、作為不到位問題時(shí)有發(fā)生，使有的案件從小拖大、從易拖難，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，甚至引起涉法上訪等情況出現(xiàn)。還有部分民警片面認(rèn)為只要公安法制部門不監(jiān)督，案件就能過關(guān)，把法制工作當(dāng)成是一個(gè)部門的工作，沒有認(rèn)識到執(zhí)法規(guī)范化是公安工作的生命線。

(二)民警整體素質(zhì)有待提高。近年來我國公安機(jī)關(guān)，特別是縣級以下公安機(jī)關(guān)的民警處于新老交替時(shí)期，有經(jīng)驗(yàn)的民警年齡偏大，他們對當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上；新入警的年輕民警有激情，有活力，但工作時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)欠缺，從而產(chǎn)生對辦理案件不會(huì)定性或定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤、筆錄格式化、調(diào)查簡單化，證據(jù)意識薄弱等一系列問題。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)法制培訓(xùn)方式過于單一，不能根據(jù)民警實(shí)際需求開展個(gè)性化培訓(xùn)，民警認(rèn)為是單位要我來培訓(xùn)，不是我要來培訓(xùn)，我需要的單位不培訓(xùn)，單位培訓(xùn)的我不需要。這樣的矛盾挫傷了基層民警學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)變成走過場。

(三)法制監(jiān)督制度不完善。目前，全國大多數(shù)公安機(jī)關(guān)均出臺了《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，但真正依據(jù)《辦法》對案件進(jìn)行處理的相對較少，特別是在縣級以下公安機(jī)關(guān)這種現(xiàn)象尤為突出。究其原因首先是部分辦案單位會(huì)認(rèn)為：只要案件經(jīng)法制部門審核，即使發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)，也是法制部門把關(guān)不嚴(yán)，法制部門應(yīng)負(fù)全部執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，辦案單位沒有責(zé)任。其次是不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門聲譽(yù)和考核，多數(shù)時(shí)候通過協(xié)調(diào)、彌補(bǔ)方式將問題解決。這一來就養(yǎng)成民警執(zhí)法中的依賴思想，從而形成“錯(cuò)了改，改了又犯錯(cuò)”的怪象。同時(shí)，目前全國公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了案件審核網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。但從實(shí)踐來看，多數(shù)辦案部門對網(wǎng)上審核認(rèn)識不足，習(xí)慣依賴法制部門意見和領(lǐng)導(dǎo)指示，自己缺乏獨(dú)立思考和對案件辦理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(四)法制部門職能職責(zé)定位不準(zhǔn)。現(xiàn)行的公安法制監(jiān)督運(yùn)行模式是通過對案件的審核來達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督的目的，這是法制部門的本職工作和最重要職能，但法制部門在實(shí)際操作中還扮演著另一重要角色，那就是“消防員”，即辦案部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問題后，還要想方設(shè)法幫助辦案部門尋求解決問題的方法，通過協(xié)調(diào)檢察院、法院、上級法制部門等部門來平事，有時(shí)甚至幫忙掩飾執(zhí)法中存在的問題，這無形中將法制部門和辦案部門混在了一起，難以充分發(fā)揮法制部門應(yīng)有的職能職責(zé)。

三、改進(jìn)法制工作的對策措施

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展。我們要堅(jiān)持不懈地把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓，著力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法綜合能力和水平。

(一)變更執(zhí)法理念，牢記為民宗旨?！皥?zhí)法為民”就是要求公安機(jī)關(guān)人民警察切實(shí)做到為人民服務(wù)。真正打牢為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)的思想基礎(chǔ)，樹立起新的執(zhí)法理念。一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。當(dāng)正確的政策方針制定后，干部是關(guān)鍵。全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效納入到對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核中去。要將人民對當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法工作是否滿意作為提拔屬地公安機(jī)關(guān)主要的重要參考。要進(jìn)一步完善由各級公安機(jī)關(guān)“一把手”掛帥的執(zhí)法管理委員會(huì)工作機(jī)制，著力研究解決執(zhí)法突出問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的“隔音空間”，做嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的表率。二是要轉(zhuǎn)變思維觀念。警與民就像魚和水，水可以沒有魚，但魚卻離不開水。所以，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作水平，是順應(yīng)時(shí)代需要、與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合的工作作風(fēng)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到順應(yīng)民意，贏得民心。三是要破除特權(quán)思想。公安機(jī)關(guān)擁有一系列的強(qiáng)制職權(quán)，如偵查辦案中的刑事拘留權(quán)、警械使用權(quán)、逮捕執(zhí)行權(quán)等，在公安行政管理工作中的行政處置權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及行政處罰權(quán)等，這些權(quán)力的運(yùn)用涉及到每個(gè)公民的基本人身權(quán)利及社會(huì)生活的方方面面。在全面推進(jìn)依法治國的條件下，每個(gè)公安民警都應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀念，破除特權(quán)思想，充分認(rèn)識到，人民公安的權(quán)力是來自于人民，人民警察要為人民執(zhí)好法、用好權(quán)，并以此來報(bào)效人民、服務(wù)人民。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法管理，提高規(guī)范化水平。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。因此，一要規(guī)范執(zhí)法行為。要明確公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限、人民警察執(zhí)法操作規(guī)程和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法制度，對于個(gè)別單位個(gè)別人違反法律規(guī)定，超越法規(guī)限制的違規(guī)執(zhí)法行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警的責(zé)任，從而整體上促進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法水平的提高；二要規(guī)范保障機(jī)制。要實(shí)行案件集體商議制度，使辦案部門、辦案民警之間相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，增強(qiáng)執(zhí)法行的公正性和透明度。要完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制，充分利用警方和社會(huì)已有的各種維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)警察合法權(quán)益不受侵犯；要實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督員制，選調(diào)政治素質(zhì)高、執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法制專干到辦案任務(wù)較大的基層所隊(duì)，開展現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保執(zhí)法質(zhì)量；要立足本地實(shí)際，吸收借鑒國內(nèi)外警察執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有地方特色的公安執(zhí)法工作程序和條例，為民警工作提供可靠法律依據(jù)。三要規(guī)范辦案場所。要不斷完善警務(wù)督查系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)訊問、拘押、監(jiān)管場所全程錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)辦案場所設(shè)置，嚴(yán)格分離辦公區(qū)和辦案區(qū)，完善詢問室、侯問室、審訊室等辦案場所的安全防護(hù)體系，杜絕執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡案件的發(fā)生。

(三)完善執(zhí)法培訓(xùn)體系，提升社會(huì)法制意識。一要完善執(zhí)法資質(zhì)培訓(xùn)體系。要全面實(shí)行民警上崗資格考試認(rèn)證制度，通過對民警法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法藝術(shù)以及公安政策、條例等方面的教育和培訓(xùn)，促使民警夯實(shí)執(zhí)法功底，從而做到高效執(zhí)法、文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，對沒有執(zhí)法資格的民警，要全部轉(zhuǎn)移至非一線執(zhí)法崗位上。二是要提高全社會(huì)的法制意識。要積極提升公安執(zhí)法工作的透明度，提高社會(huì)和公眾對公安執(zhí)法工作的認(rèn)識，積極爭取政府和有關(guān)職能部門、社會(huì)企事業(yè)組織和人民群眾對公安執(zhí)法工作的理解、支持和配合，努力減少和消除公安機(jī)關(guān)和人民警察參與非警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部執(zhí)法環(huán)境。三是針對性開展警察維權(quán)教育。要針對當(dāng)前侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益各類行為的特點(diǎn)，對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和一線值勤民警進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以現(xiàn)場組織指揮、警力調(diào)遣分配、個(gè)案分析指導(dǎo)和挖掘總結(jié)提升為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高臨戰(zhàn)處置指揮能力，減少指揮失誤造成的侵害事實(shí)發(fā)生水平。

(四)完善監(jiān)控體系建設(shè)，狠抓基層辦案質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵就是要狠抓基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高，重點(diǎn)就是要構(gòu)建執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)公安法制部門建設(shè)。要建立覆蓋各級公安機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是要完善基層所隊(duì)專職法制監(jiān)督員的設(shè)立，解決基層公安民警即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的體制性問題。同時(shí)，各級公安法制部門要回歸到“組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)公安法制建設(shè)”的本位。[12]省級、市級公安法制部門要將大部分案件審核權(quán)分流到基層所隊(duì)和警種部門，其僅對疑難、重大或有分歧的案件進(jìn)行審核，實(shí)行有層次的案件審批制度。另外，為提升法制部門的工作力度，各級公安機(jī)關(guān)法制部門級格設(shè)置應(yīng)不低于刑偵、治安、交警等主要警種，并大幅提升法制部門民警的職級待遇，形成留住人的良好氛圍。二是要提高現(xiàn)有執(zhí)法活動(dòng)的質(zhì)量。執(zhí)法質(zhì)量在公安工作中具有基礎(chǔ)性地位，要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、依法執(zhí)法的要求，不斷地提高執(zhí)法質(zhì)量，公安工作才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要，才有創(chuàng)造力和生命力。為此，建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控就是要提高現(xiàn)有執(zhí)法活動(dòng)的質(zhì)量，使執(zhí)法內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、手段、對象、結(jié)果等方面得到完善和突出。三是建立合理的法制監(jiān)督體系。加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督是建設(shè)現(xiàn)代公安執(zhí)法文明的重要標(biāo)志之一。[13]《人民警察法》已經(jīng)將其以法律的形式確定。因此，各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，以辦案部門為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機(jī)制；以法制部門為主體，建立以案件質(zhì)量評判為中心的監(jiān)督機(jī)制；以紀(jì)檢督察部門為主體，建立以查處違法違紀(jì)和落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究為中心的監(jiān)督機(jī)制；以政治部門為主體，建立以執(zhí)法工作為核心和崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督機(jī)制。[14]要獎(jiǎng)懲分明，每年要留出固定的立功受獎(jiǎng)名額對優(yōu)秀法制工作者進(jìn)行表彰；同時(shí)，對于執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也要一查到底，絕不姑息，打造良好的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法生態(tài)環(huán)境。

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-12-29.

[2]張躍進(jìn).推進(jìn)法治公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)途徑[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，12，15(4)：11.

[3]中國共產(chǎn)黨章程[M].人民出版社，2012.19.

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[7]習(xí)近平.中央政法工作會(huì)議講話[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/14/0928/17/9063442_413033887.shtml，2014-1-7.

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[9]忠誠黨的事業(yè)，一心服務(wù)群眾—習(xí)近平總書記接見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范[J].人民公安，2014(20)：15.

[10]習(xí)近平.中央政法工作會(huì)議講話[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/14/0928/17/9063442_413033887.shtml，2014-1-7.

[11]李有偉.在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中提升公安工作能力水平[J].甘肅職業(yè)警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，12，13(4)：2.

[12]陳華.基層公安機(jī)關(guān)法制部門的困境與反思[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，5，24(3)：178.

[13]張海泉，張振華.充分發(fā)揮公安法制部門的執(zhí)法監(jiān)督作用[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000，10(5)：53.

[14]張根瑞.完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制提高公安整體執(zhí)法水平[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，12(6)：49.

王小洋(1986-)，男，遼寧錦州人，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級中國化專業(yè)研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化與中國社會(huì)發(fā)展。

D920.0；D262.3

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1006-0049-(2016)17-0084-03