西寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與思考

薛林琳（青海省西寧市水政水資源辦公室，810000，西寧）

西寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與思考

薛林琳
（青海省西寧市水政水資源辦公室，810000，西寧）

2013年7月，西寧市被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，針對水資源短缺短板，提出“治寧方略、水為大政”的發(fā)展理念，通過構(gòu)建部門分工協(xié)作與行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全高效的水利用體系、先進(jìn)特色的水文化體系，探索了半干旱高原區(qū)水生態(tài)建設(shè)模式，為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

水生態(tài)文明建設(shè)；半干旱高原區(qū)；西寧市

青海省西寧市是一個有著2 100多年悠久歷史的高原古城，是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古以來就是西北交通要沖和軍事重鎮(zhèn)，古有“西海鎖鑰”之稱。青海地處三江源頭，有著“中華水塔”的美譽(yù)，水資源總量為629.28億m3，然而西寧市水資源總量卻只有13.14億m3，境內(nèi)河流水系主要由湟水干流及北川河、南川河、西納川河等支流構(gòu)成。全市常住人口231.08萬人，總面積7 649 km2，人均水資源量約570 m3，僅占全省人均水資源量的近1/20，屬資源型重度缺水城市。

西寧市委、市政府高度重視水在城市發(fā)展中的作用，通過積極立項(xiàng)申報(bào)，2013年被列為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，并針對水資源短缺這一短板，提出了“治寧方略、水為大政”的發(fā)展理念，積極探索半干旱高原區(qū)水生態(tài)建設(shè)模式，彰顯湟水流域水系特色，爭做水生態(tài)文明城市建設(shè)的排頭兵。

一、主要做法

1.協(xié)同推進(jìn)，形成縱橫聯(lián)動工作合力

西寧市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)納入政府工作的重要組成部分，為保證試點(diǎn)工作規(guī)范、高效、有序開展，成立了以副市長為組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等23個部門為成員單位的水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了部門分工協(xié)作和行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成了合力興水的濃郁工作氛圍。

2.多措并舉，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系

（1）規(guī)劃先行，推進(jìn)水資源管理水平

立足市情水情，因地制宜地編制了《西寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，涵蓋了河道整治、水土保持、水源地保護(hù)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13 類42個子項(xiàng)目。經(jīng)水利部專家審查后獲青海省政府批復(fù)。此外編制完成《西寧市水資源評價(jià)與水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》《西寧市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》《西寧市地下水限制開采區(qū)評價(jià)報(bào)告》等一批配套專題規(guī)劃，為西寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了決策依據(jù)和行動指南。

（2）法規(guī)約束，健全水資源管理制度

結(jié)合市情水情，先后出臺了《西寧市水資源管理?xiàng)l例》《西寧市節(jié)約用水條例》《西寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等地方性法規(guī)，制定了《西寧市用水總量控制制度》《西寧市節(jié)水“三同時(shí)”管理制度》《西寧市計(jì)劃用水管理制度》等管理制度，為水生態(tài)文明城市建設(shè)奠定了良好的法制環(huán)境。

（3）嚴(yán)格控制，提升水資源管理水平

西寧市把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的總抓手，把水資源管理目標(biāo)用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)。西寧市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作得到了省政府的肯定，連續(xù)獲得2014年、2015年年度考核優(yōu)秀等級。通過“三條紅線”控制措施，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理，有效促進(jìn)了全市水資源科學(xué)配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)。與此同時(shí)市委改革辦將創(chuàng)建水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度列為全市重點(diǎn)改革工作，牽頭對試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行督查，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)動態(tài)。

3.突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)體系

（1）加強(qiáng)源頭治理

治水先治砂，為讓母親河更加清澈，市政府頒布實(shí)施了《西寧市砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)管理辦法》，關(guān)閉了湟水河及其一級支流河道兩側(cè)各500 m范圍內(nèi)211處非法采洗砂場，規(guī)范砂石加工廠26家，累計(jì)清理存量砂石298萬m3，復(fù)平土地1 700畝（1畝=1/15hm2，下同），有效保護(hù)了水環(huán)境。

（2）突出示范引領(lǐng)

在青海省水利廳的支持下，積極爭取省級水資源費(fèi)專項(xiàng)資金1.1億元，按照保護(hù)、修復(fù)、引導(dǎo)、提升的原則對河道及其周邊村莊進(jìn)行生態(tài)綜合整治，重點(diǎn)打造典型示范項(xiàng)目西寧市寶庫河（黑泉水庫）水生態(tài)文明建設(shè)一期工程，將寶庫河建設(shè)成安全之河、生態(tài)之河、美麗之河、文化之河。

（3）打造水景觀重點(diǎn)工程

南川河是湟水河的一級支流，西寧市利用世行貸款資金對南川河進(jìn)行了綜合整治，全面完成南川河南段河道防洪主體工程、污水截流干管工程和景觀綠化工程。與此同時(shí)，北川河（核心段）綜合治理工程一期生態(tài)河道建設(shè)工程也如火如荼地進(jìn)行，目前5.6 km泄洪河道建成并通水，景觀水系內(nèi)六大湖面建成，區(qū)域內(nèi)東西向主干道、濱河西路及河道兩岸景觀正抓緊建設(shè)；對湟水河下游的寧湖全面實(shí)施濕地景觀建設(shè)，通過對第一污水處理廠部分出水深度凈化后，回用于下游的寧湖景觀用水，從而涵養(yǎng)水源，寧湖濕地公園已初具成效。

（4）實(shí)施小流域綜合治理

加快實(shí)施小流域綜合治理、基本口糧田等重點(diǎn)水保工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了西寧火燒溝流域、湟中西納川流域、大通黑林河流域、湟中縣西納川流域及大通縣基本口糧田、湟中縣共和項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程等。截至2015年年底全市完成治理小流域138條，已治理水土流失面積1 208.96 km2，占水土流失面積的36.40％。

（5）突出生態(tài)林工程建設(shè)

林水相親，提升城市靈氣。啟動實(shí)施西寧湟水國家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)湟水河、北川河、寧湖濕地資源保護(hù)。通過加強(qiáng)“三北”、天保、公益林造林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷加大森林資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)力度，實(shí)施山邊、路邊、河邊、田邊的“四邊”綠化工程，傾力打造宜居、宜業(yè)、宜游的高原山水花園城市，至“十二五”末，全市森林覆蓋率達(dá)32％，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)3 564 hm2，公園綠地面積1 524 hm2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.5％，人均公園綠地面積達(dá)12 m2。2015年西寧市在榮膺“國家森林城市”稱號后，以湟水河、南川河、北川河為依托，積極構(gòu)建三條生態(tài)綠色廊道，向生態(tài)城市建設(shè)又邁開了一大步。

（6）強(qiáng)化水污染防治

緊密結(jié)合國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》和省政府出臺的《進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)湟水流域水污染綜合整治，確保“一江清水向東流”。一是市政府印發(fā)了《西寧市河道“河長制”管理工作實(shí)施方案》，形成“一河一策”，切實(shí)保證全市主要河道達(dá)到“五無”標(biāo)準(zhǔn)和“三全”目標(biāo)，同時(shí)將未劃定功能區(qū)的小河流、溝、渠黑臭治理納入轄區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任，加大湟水河（西寧段）干、支流的監(jiān)管力度；二是進(jìn)一步推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，全市已建成10座生活污水處理廠，1座再生水廠，生活污水日處理能力達(dá)34萬t，再生水日生產(chǎn)能力達(dá)3.5萬t，城市生活污水處理率達(dá)96％以上，有效改善了城市水生態(tài)環(huán)境；三是積極推進(jìn)城市污水截污納管收集管網(wǎng)建設(shè)，投入資金7.09億元治理排污口614個，完成城市污水處理廠主干管（城市排水箱涵）工程，截至目前，全市城市污水收集管網(wǎng)達(dá)1 070 km；四是加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，強(qiáng)化排污口監(jiān)管，嚴(yán)格排放量核算，全市納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)管企業(yè)1 011家（國控重點(diǎn)企業(yè)41家、省控重點(diǎn)企業(yè)27家、市控重點(diǎn)企業(yè)298家）；五是全市累計(jì)投資3.37億元在農(nóng)村環(huán)境問題較為突出的中心集鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水源地保護(hù)及主要交通沿線420個村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，占全市總農(nóng)村數(shù)的45％，有效減少了農(nóng)村面源污染對城市水環(huán)境的威脅。

（7）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

制定發(fā)布《關(guān)于黑泉水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的通告》《西寧市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定方案》，批準(zhǔn)劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)18處，并全部設(shè)置了標(biāo)識牌。在黑泉水庫水源地保護(hù)區(qū)上下游設(shè)立了2座車輛檢查站，基本解決了危險(xiǎn)廢物及化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行對水源地帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并積極開展供水安全應(yīng)急演練，切實(shí)提高了全市集中式飲用水水源地應(yīng)急保障能力。

4.優(yōu)化配置，著力構(gòu)建安全高效的水利用體系

（1）構(gòu)筑高效用水網(wǎng)絡(luò)

民生水利優(yōu)先，已建成水庫33座，加快實(shí)施引大濟(jì)湟西干渠調(diào)水工程、西納川水庫和大華水庫工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃在大通縣修建寶庫河大型水庫1座，大河灘小型水庫1座，湟中縣修建西納川中型水庫1座，小型水庫9座，建設(shè)七水廠二期工程、西納川水廠、南川水廠等3座水廠，努力做好湟水南岸扶貧工程前期工作，通過這一系列供水保障工程的實(shí)施，切實(shí)提高全市水資源保障能力。

（2）強(qiáng)化水利基礎(chǔ)能力

以農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套、病險(xiǎn)水庫加固、防汛抗旱工程、山洪災(zāi)害溝道治理、“五小”水利設(shè)施修復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，主要實(shí)施湟源縣大華片區(qū)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、湟中縣共和灌區(qū)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等?！笆濉逼陂g，全市水利完成投資57.97億元，治理河道52 km，解決農(nóng)村飲水安全人口25.9萬人，完成治理水土流失面積454.55 km2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.512。

（3）深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

作為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)，西寧市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。在農(nóng)業(yè)方面，突出節(jié)水強(qiáng)農(nóng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。依托高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施湟源大華片區(qū)、巴燕片區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，完成了1 339棟溫室的水利配套。在工業(yè)方面，突出節(jié)水降耗，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用和企業(yè)水平衡測試技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施了青海鹽湖海納化工有限公司、青海橋電實(shí)業(yè)有限公司、黃河鑫業(yè)有限公司廢污水回收利用等10項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目，年節(jié)水約718萬t。在城市生活節(jié)水方面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建，西寧市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、青海師范大學(xué)等5家公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位通過驗(yàn)收。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，全市納入計(jì)劃用水管理的單位達(dá)566戶。

5.多管齊下，著力構(gòu)建先進(jìn)特色的水文化體系

“溪外一片沙鷗白，麥中幾片菜花黃”，湟水河孕育了古老的河湟文化。西寧市依托塔爾寺、東關(guān)清真大寺、丹噶爾古城等地方文化精粹，借助于“世界水日”“中國水周”等，開展了豐富多彩的水生態(tài)文明“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)校園”“進(jìn)社區(qū)”的籃球賽、“水韻·夏都”攝影、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)水典范”大型采訪報(bào)道活動及青海民間戲劇曲藝等宣傳活動，不斷彰顯古城河湟水文化。

二、主要成效

通過2年多的試點(diǎn)建設(shè)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得階段性成效，主要指標(biāo)較2012年有了明顯提高。一是水資源綜合利用水平穩(wěn)步提高。2015年用水總量是5.677億m3，萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低了66.3％；完成治理水土流失面積1 208.96 km2，改善灌溉面積31.48萬畝，農(nóng)田灌溉畝均用水量由653 m3下降到520 m3；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.512。二是水生態(tài)環(huán)境逐步改善。全市森林覆蓋率由29.6％提高到32％；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％，城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)96％以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為40％。三是用水效率明顯提升。萬元GDP用水量由66 m3下降到50.16 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75％，節(jié)水器具推廣普及率由90％提高到92％。四是水生態(tài)文明理念深入人心。生物群落日趨合理，生物多樣性大幅度提高，公眾節(jié)水意識不斷增強(qiáng)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新

一是創(chuàng)新工作理念。市委、市政府把水利發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，提出了“治寧方略，水為大政”的發(fā)展理念，賦予水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)新內(nèi)涵。二是樹立底線思維。建立了覆蓋市、縣級的水資源管理控制指標(biāo)和耗黃指標(biāo)體系，形成了水資源承載能力剛性約束機(jī)制。嚴(yán)把論證許可關(guān)、計(jì)劃用水關(guān)、計(jì)量收費(fèi)關(guān)“三個關(guān)口”，加大源頭控制，嚴(yán)守“三條紅線”。三是水源工程實(shí)現(xiàn)新跨越。在科學(xué)論證、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠工程及湟源縣大華水庫等水源工程建設(shè)，用于彌補(bǔ)半干旱高原區(qū)水資源短缺的實(shí)際問題。加快高效供水配水工程建設(shè)、灌區(qū)配套及節(jié)水改造，河流治理及生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“布局合理、工程配套、管理精細(xì)、水旱無憂、水系連通、節(jié)水高效、河暢水清、人水和諧”的水生態(tài)保護(hù)格局。

四、結(jié)語

2016年，西寧市全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)已邁入最后沖刺階段，下一步將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，著力構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全高效的水利用體系、科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系和先進(jìn)特色的水文化體系，探索出適合半干旱高原區(qū)水生態(tài)建設(shè)模式，為創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)和青海省水生態(tài)文明先行區(qū)奠定良好的試點(diǎn)基礎(chǔ)。■

責(zé)任編輯軒瑋

Construction of water ecological civilization city in Xining City//

Xue Linlin

In July 2013，Xining is listed in the first national group of pilot projects for construction of water ecological civilization city.Taking water scarcity into consideration，a concept of“attaching importance to water”is proposed for city development.Models for ecological restoration in semi-dry and highland are exploited by means of creating systems of coordination and distribution of responsibilities as well as mechanism of taking joint actions，implementing scientific and strict water resources management system，restoring health water system，high efficiency of water use and special water culture.Their accumulated experiences can be used as good reference for other cities in China.

construction of water ecological civilization；semi-dry and highland area；Xining City

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）11-0046-03

2016-03-18

薛林琳，副主任，主要從事水資源管理工作。