我國(guó)農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段發(fā)展方向探討

劉來(lái)勝，劉玲花，周懷東，吳雷祥，吳佳鵬，霍煒潔（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

我國(guó)農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段發(fā)展方向探討

劉來(lái)勝，劉玲花，周懷東，吳雷祥，吳佳鵬，霍煒潔
（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

“十三五”期間我國(guó)農(nóng)村飲水安全進(jìn)入了鞏固提升新階段，如何應(yīng)對(duì)部分地區(qū)已建飲水安全工程仍然存在的水源地污染加劇、水源枯竭、原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、重建輕管等諸多問(wèn)題，將農(nóng)村飲水安全工作楔入我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，搭上《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》政策的東風(fēng)，是全面徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，從建立健全農(nóng)村飲水法律法規(guī)體系、加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理等方面提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

農(nóng)村飲水安全；鞏固提升；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村飲水安全概況和形勢(shì)

通過(guò)實(shí)施全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，我國(guó)切實(shí)解決了大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成，全面解決了規(guī)劃要求的2.98億農(nóng)村居民和4 133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，同步解決了四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2010年年底的58％提高到2015年年底的82％，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到76％，供水水質(zhì)明顯提高。

2016年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出，“十三五”期間我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到80％以上，集中供水率達(dá)到85％以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅度提高。水利部將按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)已建工程進(jìn)行配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。

基于我國(guó)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段面臨的問(wèn)題，比如一些地方在水源保護(hù)、水質(zhì)保障、項(xiàng)目前期、建設(shè)管理、建后管護(hù)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)已建飲水安全工程存在水源地污染加劇、水源枯竭、原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、重建輕管等，完善復(fù)雜水質(zhì)處理技術(shù)，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理，增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以切實(shí)完全解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，避免二次改水，是事關(guān)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作成敗的關(guān)鍵。

二、我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題

近年，我國(guó)不斷加大解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的力度，取得了巨大成績(jī)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，但仍未建立起完善的農(nóng)村飲水安全保障體系，部分地區(qū)高氟、高砷、高鹽、高鐵錳等劣質(zhì)水源水質(zhì)問(wèn)題以及小水源保證率低和水源枯竭問(wèn)題依然突出，水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲水安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等管理問(wèn)題仍未有效解決。

1.農(nóng)村飲水水源地缺乏有效的保護(hù)和管理機(jī)制

一是農(nóng)村飲水水源地監(jiān)管缺失。農(nóng)村飲水水源地管理的法律法規(guī)不健全，也沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。受現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力狀況等因素制約，水源地保護(hù)措施難以落實(shí)。

二是農(nóng)村飲水水源地監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村水源地缺乏必要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)村水源地質(zhì)量的歷史演變、現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)無(wú)法作出科學(xué)評(píng)價(jià)，難以制定科學(xué)合理的水源地管理和保護(hù)對(duì)策措施。

三是農(nóng)村飲水水源污染嚴(yán)重。水源地保護(hù)是確保供水安全的關(guān)鍵，而農(nóng)村水源地保護(hù)和水質(zhì)保障工作一直是農(nóng)村飲水安全的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村飲水水源類型復(fù)雜，規(guī)模小，分布廣，保護(hù)難度大，加之目前農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了水源地保護(hù)的難度。

2.農(nóng)村飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻

有些地區(qū)因地質(zhì)條件、水源條件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，含有高氟、高砷等有害物質(zhì)的劣質(zhì)水問(wèn)題依然存在。隨著國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，加之農(nóng)村水源變化、水污染以及早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、設(shè)備老化報(bào)廢、移民搬遷等原因，還有大量新增農(nóng)村飲水不安全人口需要解決飲水問(wèn)題。

3.農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚不完善

受農(nóng)村人口居住分散、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力低、支付意愿不強(qiáng)等因素制約，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、供水成本高、水價(jià)不到位，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制難度很大。農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題包括：①農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理工作沒(méi)有完全到位，缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。②農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制未能完善，特別是由于農(nóng)村飲水安全工程投資來(lái)源廣泛、情況復(fù)雜，工程所有權(quán)的落實(shí)情況較差，工程所有者不明確，權(quán)益維護(hù)困難，容易導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。③農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策缺位，特別是電價(jià)優(yōu)惠和水資源費(fèi)減免政策未完全落實(shí)到位。④農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，總體運(yùn)營(yíng)成本偏高，管理維護(hù)不到位，工程利用率不高。⑤農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全。⑥工程運(yùn)營(yíng)管理的財(cái)務(wù)持續(xù)性不足，主要是因?yàn)樗M(fèi)收入難以充分滿足工程運(yùn)行維護(hù)、大修和折舊的需要。⑦農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的技術(shù)水平有待提高。

4.突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)能力不足

近年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人與水環(huán)境的交互影響更加頻繁，發(fā)生了多起重大水污染事件，如2004年沱江特大水污染事件、2005年松花江硝基苯水污染事件、2006年湖南岳陽(yáng)砷污染事件。目前，城市集中供水廠已經(jīng)有一套健全的應(yīng)急處理技術(shù)體系，而對(duì)于處理工藝千差萬(wàn)別的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚缺乏相應(yīng)的應(yīng)急措施。

三、我國(guó)農(nóng)村飲水安全發(fā)展方向建議

1.建立健全農(nóng)村飲水法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)階段尚未就農(nóng)村飲水安全保障進(jìn)行單獨(dú)立法，部分法律法規(guī)條文分散在人大立法、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中。其中，人大立法主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)城市供水管理?xiàng)l例》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等。

上述法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)是城市集中式飲用水水源的保護(hù)、城市供水和供水水質(zhì)的管理，而對(duì)于農(nóng)村廣泛存在的小型集中式和分散式飲水水源的保護(hù)和水質(zhì)管理鮮有涉及。因此，應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的法律制度。相對(duì)于《中華人民共和國(guó)城市供水條例》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，建議加快“農(nóng)村供水條例”和“農(nóng)村供水水質(zhì)管理規(guī)定”的立法工作，進(jìn)一步確立農(nóng)村供水工程的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管、水質(zhì)管理、應(yīng)急供水等方面的制度保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源的保護(hù)

（1）制定農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃

我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)飲水水源是農(nóng)田匯水區(qū)，許多地方灌溉用水與生活用水無(wú)法分開(kāi)，尤其是目前農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用基本上處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村飲水水源造成污染威脅。建議制定科學(xué)合理的農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（2）建立農(nóng)村飲水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村飲水水源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致、規(guī)范有效的農(nóng)村飲水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由受益者承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并向利益損失者提供補(bǔ)償。

（3）建立農(nóng)村飲水水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急管理體系

針對(duì)農(nóng)村水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對(duì)較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理方案，建立農(nóng)村飲水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理

（1）開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化研究，提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合“十三五”農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效改造設(shè)計(jì)規(guī)范化研究，及適應(yīng)新水質(zhì)要求的農(nóng)村供水工程主要設(shè)計(jì)參數(shù)研究；建立農(nóng)村飲水安全設(shè)備評(píng)估及信息系統(tǒng)，研究農(nóng)村飲水安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督政策；調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量隱患，提出相應(yīng)解決對(duì)策；研究農(nóng)村飲水安全工程施工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或?qū)t，提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。

（2）建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省份的不同類型、規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查分析，全面摸清飲水安全工程基本情況及其運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題，分析影響農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制建立的影響因素；研究提出農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)政策制度；研究建立保障農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的水價(jià)形成機(jī)制；研究建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金；研究提高縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)；研究提出建立我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制的其他相關(guān)政策建議。

4.加強(qiáng)政策扶持，拓寬投融資渠道

（1）積極拓寬投融資渠道

落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，積極探尋一條適用于農(nóng)村實(shí)際的PPP運(yùn)營(yíng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府投資模式，由當(dāng)前主要用于工程建設(shè)費(fèi)的一次性投資向工程運(yùn)行過(guò)程中持續(xù)性投資轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬農(nóng)村飲水安全工程的投融資渠道，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入。

（2）出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理扶持政策

2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予了稅收優(yōu)惠政策。建議進(jìn)一步研究其他扶持政策，如農(nóng)村飲水安全工程暫緩征收水資源費(fèi)，以灌溉渠道水、水庫(kù)水為水源的按農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格交納水費(fèi)；農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；優(yōu)先安排并簡(jiǎn)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地審批程序等。通過(guò)全面落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，降低工程運(yùn)行成本，促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行。

5.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

（1）將農(nóng)村飲水安全工作納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)體系

建議上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程的取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，把水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、施工、管材及設(shè)備、竣工驗(yàn)收、建后管理等環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將飲水安全工作落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（2）加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)

建議建立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲水安全基層服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)所有農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。水源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍。

（3）建立農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系

研究提出農(nóng)村不同規(guī)模的集中式和分散式供水的水源水、出廠水、末梢水的監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇和合格率的評(píng)估方法。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，合理確定供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。研究農(nóng)村不同規(guī)模的集中式供水工程從水源到居民取水點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，研究提出關(guān)鍵控制點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控方法，提高飲用水水質(zhì)的安全性。

6.推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展

依托《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，緊密結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村飲水安全工程與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。將農(nóng)村飲水安全工作楔入相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。因此，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作，一方面要與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向一致，另一方面，要將工作重心放在中西部地區(qū)，加快推進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.建立農(nóng)村飲水安全工程公眾參與和宣傳培訓(xùn)機(jī)制

（1）完善社會(huì)公眾參與機(jī)制

明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村級(jí)及分散供水工程，用水戶要全過(guò)程參與，以喚起用水戶的責(zé)任感、擁有感和主人翁意識(shí)，確保對(duì)項(xiàng)目認(rèn)同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶參與的基礎(chǔ)上，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機(jī)構(gòu)對(duì)制定水價(jià)及運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理重要性的公益宣傳和教育培訓(xùn)，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性；通過(guò)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于推動(dòng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的良好氛圍。

8.建立科技創(chuàng)新機(jī)制，搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

（1）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)域的科研項(xiàng)目立項(xiàng)。要開(kāi)展農(nóng)村小型水源地保護(hù)與修復(fù)，分散、小型集中式供水工程凈水工藝，管網(wǎng)輸配及蓄水儲(chǔ)存，徑流過(guò)程污染攔截等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立從“源頭到水龍頭”的全過(guò)程農(nóng)村飲水安全保障技術(shù)體系；開(kāi)展農(nóng)村小型水源水質(zhì)簡(jiǎn)易監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理消毒系統(tǒng)研究與平臺(tái)建設(shè)，在有條件的地方探索開(kāi)展飲用水生物毒性預(yù)警；組織分散、小型集中式供水工程水處理關(guān)鍵材料與設(shè)備研發(fā)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，研制應(yīng)對(duì)突發(fā)水質(zhì)污染事件及極端自然災(zāi)害的應(yīng)急供水裝備和設(shè)備。

（2）搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

近年我國(guó)涌現(xiàn)了一批實(shí)用性強(qiáng)、處理效果好的農(nóng)村飲水處理技術(shù)，這些技術(shù)在推廣過(guò)程中不斷完善熟化，已經(jīng)凸顯了較好的應(yīng)用價(jià)值。但是，這些科研成果的產(chǎn)出單位大多為高等院校、科研院所，成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程存在制度壁壘，不能像企業(yè)一樣自由轉(zhuǎn)化。此外，這些技術(shù)產(chǎn)品的用戶對(duì)象為農(nóng)民，傳統(tǒng)的產(chǎn)品廣告宣傳手段并不適用，迫切需要國(guó)家和地方政府的監(jiān)督引導(dǎo)。

（3）建立科學(xué)研究激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村水源地防護(hù)、水質(zhì)處理、污染攔截、蓄水等方面的科學(xué)研究工作，是農(nóng)村飲水安全的重要保障措施。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)域的諸多研究課題，如分散式供水處理技術(shù)、劣質(zhì)水處理技術(shù)、雨水處理技術(shù)等，這些技術(shù)的研究投入時(shí)間長(zhǎng)，成果產(chǎn)出小，在一些高校及科研院所不被重視。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益?！睉?yīng)結(jié)合國(guó)家政策，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全科學(xué)研究工作的支持力度，在科研立項(xiàng)、成果報(bào)獎(jiǎng)、研究人員晉升等方面給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全科學(xué)研究的激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新改革正如火如荼地開(kāi)展，國(guó)家在農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方面給予了資金、稅收、政策的全方位扶持。在農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段應(yīng)抓住機(jī)遇，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，千方百計(jì)解決農(nóng)村飲水安全方面的諸多問(wèn)題，逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住，造福廣大農(nóng)民群眾?！?/p>

［1］陳雷.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神奮力譜寫(xiě)“十三五”水利改革發(fā)展新篇章［J］.中國(guó)水利，2016（2）.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［J］.中國(guó)水利，2011（4）.

［3］第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告［R］.2015.

［4］國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）［R］.2014.

［5］2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［R］.2014.

［6］國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)［R］.2015.

［7］全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃［R］.2012.

［8］杜鷹.國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告［R］.2012.

［9］陶信平，吳晶.保障飲水安全的法律制度簡(jiǎn)論［C］.中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集，2008.

［10］國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)［R］.2010.

［11］關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知［R］.2012.

［12］水污染防治行動(dòng)計(jì)劃［R］.2015.

責(zé)任編輯張金慧

Analysis on the development trend of strengthening and upgrading rural drinking water safety in China/

Liu Laisheng，Liu Linghua，Zhou Huaidong，Wu Leixiang，Wu Jiapeng，Huo Weijie

China’s rural drinking water safety project has entered the new stage of consolidation and upgrading in the 13th Five-year Plan period.However，drinking water safety projects built in some areas still have many problems，such as worsening pollution of water sources，exhaustion of water source，low standard of original design，scrapped early construction projects，etc.The key to solve the problems of rural drinking water safety fully is to integrate the rural drinking water safety work into China’s new type of urbanization development and grasp the policy of The Action Plan for Preventing and Controlling Water Pollution.On the basis of analyzing current situation and main problems of rural drinking water safety in China，countermeasures are proposed in aspects of establishing laws and regulations，reinforcing water resource protection，strengthening the government supervision and management.

rural drinking water safety；strengthening and upgrading；problems；countermeasures

TU991

A

1000-1123（2016）11-0019-04

2016-01-21

2016-05-09

劉來(lái)勝，高級(jí)工程師，主要從事水處理與農(nóng)村飲水安全研究。

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“村鎮(zhèn)受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建實(shí)用技術(shù)研發(fā)”（2012BAJ21B03）。