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    平湖市限制納污控制紅線試點(diǎn)建設(shè)的做法和成效

    2016-02-04 19:52:33何賢康吳劍峰
    浙江水利科技 2016年2期
    關(guān)鍵詞:平湖市試點(diǎn)

    何賢康,吳劍峰

    (1.平湖市水利局,浙江 平湖 314200;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

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    平湖市限制納污控制紅線試點(diǎn)建設(shè)的做法和成效

    何賢康1,吳劍峰2

    (1.平湖市水利局,浙江平湖314200;2.浙江省水利河口研究院,浙江杭州310020)

    摘要:2011年12月平湖市被列為浙江省最嚴(yán)格水資源管理制度(限制納污控制紅線)試點(diǎn)市。試點(diǎn)期間,平湖市積極探索限制納污控制紅線管理經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和污染減排工作,開展重要水域的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。試點(diǎn)期末,平湖市全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),形成了具有區(qū)域特色的限制納污控制紅線管理制度。

    關(guān)鍵詞:限制納污控制紅線;試點(diǎn);平湖市

    1問題的提出

    平湖市位于浙江省東北部邊緣,杭嘉湖平原東端,南臨杭州灣,陸域總面積537.0 km2,水域面積45.01 km2,下轄3個街道6個建制鎮(zhèn),總?cè)丝?8.36萬。平湖市多年平均降雨量1 195.2 mm,多年平均本地水資源總量為2.70億m3,其中地表水資源2.38億m3,淺層地下水資源量為0.32億m3。平湖市外來入境水量豐富,多年平均為19.72億m3。

    2010年平湖市各水功能區(qū)水質(zhì)總體為劣Ⅴ類,均未達(dá)到地表水功能區(qū)劃的水質(zhì)要求,主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、總氮、TP、DO、BOD5、CODMn。根據(jù)2010年調(diào)查數(shù)據(jù)測算,平湖市入河CODMn主要來源于畜禽養(yǎng)殖,占52.30%,其次是農(nóng)業(yè)、地表徑流和生活輸入;氨氮主要來源于農(nóng)業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖,分別占43.20%和23.40%,其次是生活污染;TP污染來源主要是畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè),分別占54.80%和31.70%。全市COD、氨氮和TP污染物均以外源輸入為主,入境污染負(fù)荷分別占總量的57.00%、64.00%和61.00%。

    2011年12月,浙江省水利廳發(fā)布了《關(guān)于開展我省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施試點(diǎn)工作的通知》(浙水保[2011]107號),平湖市因其在沿海平原的代表性而被列為浙江省最嚴(yán)格水資源管理制度(限制納污控制紅線)試點(diǎn)市,實(shí)施期限為3 a(2012—2014年)。通過試點(diǎn)工作,積極探索水功能區(qū)水質(zhì)改善辦法,為浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)。

    2目標(biāo)要求

    2.1總體目標(biāo)

    以平湖市水環(huán)境和管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ),建立健全水功能區(qū)管理制度,強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,提高監(jiān)測計(jì)量能力,切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和污染減排工作,開展重要水域的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作,基本形成水功能區(qū)限制納污制度。試點(diǎn)期末,水功能區(qū)管理制度基本完善,管理機(jī)構(gòu)能力健全,境內(nèi)入河污染源基本得到控制,主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高。

    2.2水質(zhì)目標(biāo)

    境內(nèi)地表水水質(zhì)明顯改善,重要水功能區(qū)CODMn、氨氮濃度比2010年下降10.00%以上;交界斷面出境水質(zhì)不劣于入境,列入省重點(diǎn)交界斷面的出入境斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求;集中式飲用水水源地水質(zhì)顯著提高,CODMn、氨氮、TP濃度比2010年下降10.00%以上。

    2.3減排目標(biāo)

    試點(diǎn)期末境內(nèi)河網(wǎng)CODMn、氨氮、TP濃度比2010年下降10.00%以上。

    3總體思路

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將建立限制納污控制紅線管理制度作為“五水共治”的重要舉措之一,全面開展控污減排工作,以水環(huán)境綜合治理行動計(jì)劃為主線,以“河長制”管理為抓手,突出污水入網(wǎng)、種養(yǎng)殖業(yè)污染治理、工業(yè)污染治理、“三河”整治、“四位一體”保潔5大重點(diǎn),強(qiáng)化綜合治理,完善工作機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)。

    4主要做法

    4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)

    為加快推進(jìn)水環(huán)境綜合治理,2012年成立了平湖市水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,由市委書記和市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,成員由市級有關(guān)部門和鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人組成,并從發(fā)改、水利、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、水務(wù)等有關(guān)部門抽調(diào)專職工作人員。各鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)建立鎮(zhèn)(街道)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室??紤]到試點(diǎn)工作和水環(huán)境綜合治理工作的緊密關(guān)聯(lián)性,試點(diǎn)工作將由市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由“市治水辦”統(tǒng)一負(fù)責(zé)具體工作的開展。在項(xiàng)目推進(jìn)中,建立了水利、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門間的協(xié)作機(jī)制,共同解決水資源保護(hù)和水環(huán)境治理中的主要問題。

    4.2明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任

    為了更好地完成試點(diǎn)任務(wù),平湖市政府印發(fā)了《平湖市限制納污控制紅線管理制度實(shí)施試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱“方案”),“方案”在全面分析評價平湖市水環(huán)境的基本上,提出了以水環(huán)境監(jiān)測、水功能區(qū)管理考核為抓手,統(tǒng)籌運(yùn)用控源、截污、治污、清淤、生態(tài)修復(fù)等手段,積極探索水環(huán)境治理的新技術(shù)和行之有效的新舉措,推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)不斷改善。

    試點(diǎn)期間,平湖市先后出臺了《平湖市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《平湖市水環(huán)境綜合治理“239”行動計(jì)劃》等一系列政策文件,將“方案”中的任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門,做到每項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任人。

    4.3強(qiáng)化管理和考核

    4.3.1水功能區(qū)管理

    平湖市以水功能區(qū)為單元,對各水功能區(qū)的納污能力進(jìn)行了詳細(xì)的計(jì)算,在此基礎(chǔ)上制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的污染物減排措施。以此為依據(jù),平湖市開展了為期3 a的排污口封堵計(jì)劃,對入河的畜禽、生活、農(nóng)業(yè)等排污口進(jìn)行全面封堵,截止2014年底,平湖市已經(jīng)完成16條市級河道及鎮(zhèn)街道水質(zhì)考核河道、支流河道1 000.00 m范圍內(nèi)兩側(cè)的排污口封堵。與此同時,平湖市創(chuàng)造性的提出了《平湖市主要污染物總量控制和平衡辦法》,重點(diǎn)推行污染總量“差別化減排”“市鎮(zhèn)兩級政府儲備”“跨領(lǐng)域總量平衡機(jī)制”等措施,并允許排污權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易。為了激勵水功能區(qū)限制納污工作的推進(jìn),平湖市制定了較為完善的水質(zhì)通報考核獎懲制度,并建立了覆蓋市、鎮(zhèn)、村級河道的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,對水質(zhì)進(jìn)行全方位的監(jiān)測。

    4.3.2飲用水源地監(jiān)督管理

    2012年平湖市太浦河引水一期工程通水后,廣陳塘由主水源改為備用水源。試點(diǎn)期間,平湖市進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,在原有常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,新增廣陳塘和鹽平塘建設(shè)兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站,全面掌握水質(zhì)狀況,同時,進(jìn)一步完善飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。為了提高信息化水平,平湖市建立了廣陳塘水環(huán)境綜合治理管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對廣陳塘飲用水源地的水質(zhì)狀況、污染源分布等情況的實(shí)時監(jiān)控。

    4.3.3節(jié)水型社會制度建設(shè)

    編制完成《平湖市城市節(jié)約用水規(guī)劃》,積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),鼓勵企業(yè)實(shí)施中水回用、廢水處理等技術(shù)改造,并率先在浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司開展水平衡測試。作為農(nóng)業(yè)大市,平湖市在三個重點(diǎn)灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量觀測試點(diǎn),為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供科學(xué)依據(jù)。

    4.3.4推進(jìn)水價改革

    完善分類水價制度,出臺《關(guān)于工業(yè)企業(yè)用水實(shí)行差別化水價和超計(jì)劃加價的實(shí)施意見(試行)》,對工業(yè)企業(yè)實(shí)行差別化水價、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價水費(fèi)、水資源費(fèi)超額累進(jìn)加價和差別化污水處理收費(fèi)的政策。通過差別化政策引導(dǎo),倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高工業(yè)用水效率;同時,平湖市制定了城市居民生活用水分類水價和階梯式水價制度,并于2013年10月1日正式實(shí)施。

    4.3.5建立“河長制”管理制度

    通過市、鎮(zhèn)街道、村三級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任相應(yīng)河道的河長,相關(guān)部門擔(dān)任河長單位,平湖市建立起市、鎮(zhèn)街道、村三級全覆蓋的河長制管理網(wǎng)絡(luò)。目前,平湖市已經(jīng)全面完成“河長制”告示牌的建設(shè),并對16條市級河道進(jìn)行污染源普查并進(jìn)行GPS定位,建立“一河一檔”,制訂“一河一策”治理措施。同時,平湖市制定了完善的“河長制”考核體制,首創(chuàng)河長保證金制度,將考核結(jié)果與河長保證金兌付直接掛鉤。

    4.4推進(jìn)水環(huán)境治理工程建設(shè)

    4.4.1飲用水安全保障工程

    廣陳塘飲用水水源地是平湖市的主要供水水源,平湖市按照《關(guān)于平湖市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整意見的復(fù)函》意見,調(diào)整了保護(hù)區(qū)范圍,重新設(shè)立了保護(hù)區(qū)界牌,并對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行全面搬遷和拆除。同時,為了進(jìn)一步保護(hù)水源水質(zhì),平湖市在廣陳鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),首次把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入考核體系,實(shí)行綠色發(fā)展。

    廣陳水廠是平湖市的主要供水水源,平湖市通過工藝改造、二期擴(kuò)建以及和古橫橋水廠的聯(lián)合調(diào)度,有效提高了水廠的供水能力,同時,新建城市供水管道185.00 km,有效改善了城區(qū)的供水條件;鋪設(shè)372.00 km農(nóng)村供水管道,解決了3.09萬人的供水問題。

    4.4.2河道整治工程

    平湖市全面開展河道整治,先后投入10億元對河道及圩區(qū)進(jìn)行整治,試點(diǎn)期間,共完成河道清淤453.00 km,河道綜合整治112.00 km,圩區(qū)建設(shè)19個。平湖市初步建立了鎮(zhèn)街道和城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)經(jīng)等部門分工負(fù)責(zé)的“四位一體”河道長效保潔機(jī)制,同時,以市場化保潔作業(yè)形式建立保潔專業(yè)隊(duì)伍,開展日常河道保潔作業(yè)。在為期6個月的城鄉(xiāng)河道清潔專項(xiàng)行動中,平湖市共出動人員33 025人次,完成全河段整治河道3 028條,清理積存垃圾6 907處20 650 t,打撈沉船2 135艘15 481 t,清理枯死樹木84 827株。由于在河道保潔中的突出成績,平湖市榮獲2014年省河道保潔長效管理考核“一等獎”。

    4.4.3節(jié)水型工程建設(shè)

    加快灌區(qū)節(jié)水改造,試點(diǎn)期間共新建灌溉泵站101座,灌溉渠道181.00 km,排水溝渠69.00 km,疏通灌溉渠道94.00 km,新增噴微灌面積292 hm2(4 380畝),有效提高了用水效率。

    4.4.4污染治理工程

    全面完成印染、造紙、制革、化工4大行業(yè)整治提升任務(wù),37家污染企業(yè)關(guān)停12家、整治提升23家,4大行業(yè)廢水排放量和主要水污染物排放量達(dá)到省、嘉興市總量控制要求。初步建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式,對15家國控和省控重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行刷卡排污;在17家省控以上重點(diǎn)污染源全部安裝視頻監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)污染物排放和環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行情況的24 h監(jiān)控。

    全面落實(shí)《平湖市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》,嚴(yán)格規(guī)劃生豬養(yǎng)殖數(shù)量;在嘉興市首創(chuàng)“三個一”制度,即“一戶一證、一豬一券、一豬一費(fèi)”制度,將生豬減量任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人;在全省率先實(shí)行生豬養(yǎng)殖電子化動態(tài)管理,對全市的養(yǎng)殖狀況進(jìn)行信息化管理;建成平湖市第一座農(nóng)業(yè)廢棄物處置中心,實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖的無害化處理;通過政策引導(dǎo)和財政補(bǔ)助,平湖市共完成生豬退養(yǎng)人數(shù)21 910人,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有10 283人。通過以上措施,平湖市生豬存欄量從2013年初的62.30萬頭減至2014年底的7.96萬頭,削減率高達(dá)87.2%。

    推進(jìn)農(nóng)藥減量增效和統(tǒng)防統(tǒng)治工作,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),2014年推廣水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.53萬hm2(8萬畝),實(shí)施農(nóng)藥減量增效推廣面積1.33萬hm2(20萬畝),農(nóng)藥減量32 t,推廣測土配方施肥技術(shù)面積4.54萬hm2(68.04萬畝),成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

    全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理3 a計(jì)劃(2014—2016年),2014年完成農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)村新社區(qū)、自然村落等項(xiàng)目點(diǎn)121個,新增受益農(nóng)戶13 217戶。

    4.4.5建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

    完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級河道的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,在全市現(xiàn)有52個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上,新增94個村級河道監(jiān)測點(diǎn);在全省率先實(shí)行“體檢式”監(jiān)測,全面掌握每條河道的污染及水質(zhì)狀況,并首次引入第三方檢測,提高監(jiān)測質(zhì)量。

    重點(diǎn)區(qū)域自動監(jiān)測。建成廣陳塘飲用水源地、斜橋、小新村等6個水質(zhì)自動監(jiān)測站,實(shí)現(xiàn)了對交界斷面及飲用水源地水質(zhì)的自動監(jiān)測。

    全面落實(shí)“河長制”水質(zhì)考核監(jiān)測。每月對16條市級河道及8個鎮(zhèn)街道考核河道共62個水質(zhì)監(jiān)測斷面開展“河長制”考核監(jiān)測。

    5工作成效

    試點(diǎn)期末,平湖市已經(jīng)建立了較為完善的水功能區(qū)管理制度、排污口控制制度和水源地監(jiān)管體系。完成了飲用水源地安全保障工程,有效提高了飲用水安全保障能力。完成了河道綜合整治任務(wù),有效改善河道面貌。完成了各類污染治理計(jì)劃,有效削減了入河污染物,改善了河道水質(zhì)。完成了水質(zhì)監(jiān)測體系的建設(shè),有效提升了水質(zhì)監(jiān)測能力。

    2014年平湖市行政交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀,全市16條市級河道單月總平均水質(zhì)類別均達(dá)到Ⅳ類,而2013年同期水質(zhì)為劣Ⅴ類,市人大開展的民意調(diào)查顯示,市民對水環(huán)境治理工作和治理成效的滿意率達(dá)99%。

    列入嘉興市考核名錄的9個重要水功能區(qū),2014年與2010年(試點(diǎn)方案確定的基準(zhǔn)年)同期水質(zhì)對比,CODMn、氨氮改善率分別是31.57%和24.95%,達(dá)到治理目標(biāo)(試點(diǎn)方案確定的改善率為10.00%);出境水質(zhì)均優(yōu)于入境水質(zhì);廣陳塘飲用水源地的CODMn、氨氮和總磷的改善率分別為16.55%、41.34%和17.58%,達(dá)到治理目標(biāo)(試點(diǎn)方案確定的改善率為10.00%),水質(zhì)目標(biāo)全部完成。平湖市CODMn、氨氮、TP的減排量分別為39.00%、31.00%和64.00%,減排任務(wù)也全部完成。

    6主要經(jīng)驗(yàn)

    6.1完善的管理體制是推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵

    平湖市成立了市、鎮(zhèn)街道二級辦公室,負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的實(shí)施;在具體工作的實(shí)施中,面對重點(diǎn)難點(diǎn)工程,平湖也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,如畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等;建立了多方聯(lián)動機(jī)制,將本次工作與“環(huán)境保護(hù)城市建設(shè)”“生態(tài)城市建設(shè)”等有機(jī)結(jié)合在一起,建立各項(xiàng)工作的聯(lián)動機(jī)制,共享建設(shè)成果,發(fā)揮了治污、環(huán)保、生態(tài)等工作的合力。

    6.2強(qiáng)化考核是試點(diǎn)工作的主要推動力

    實(shí)行項(xiàng)目化管理,將每項(xiàng)任務(wù)分解到責(zé)任單位及個人,并明確實(shí)施期限;建立了多層次的項(xiàng)目進(jìn)度檢查體系,編制《平湖治水動態(tài)》和《平湖市水環(huán)境治理工作通報》,對治水過程及各個項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時報道;建立了全面的監(jiān)督體系,采取市、鎮(zhèn)、村三級督查和動態(tài)管理制度,以明查、巡查、暗訪等手段對治水狀況進(jìn)行監(jiān)督;明確獎懲制度,將水環(huán)境綜合治理工作列入政府重要考核內(nèi)容。

    6.3多樣化的治污辦法是試點(diǎn)完成的核心手段

    以水功能區(qū)為單元,對納污能力進(jìn)行核定,為污染物的削減提供依據(jù);創(chuàng)造性的提出《平湖市主要污染物總量控制和平衡辦法》,采取“差別化減排”“市鎮(zhèn)兩級政府儲備”“跨領(lǐng)域總量平衡機(jī)制”等措施對污染總量進(jìn)行靈活控制;強(qiáng)化源頭控制,全面封堵各類入河排污口;實(shí)施積極的財政和就業(yè)政策,解決企業(yè)的后顧之憂;全面開展高壓執(zhí)法,倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    (責(zé)任編輯郎忘憂)

    收稿日期:2015-08-24

    作者簡介:何賢康(1962-),男,高級工程師,大專,主要從事水資源管理工作。E-mail:phhxk@163.com

    中圖分類號:TV213.4

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

    文章編號:1008-701X(2016)02-0072-03

    DOI:10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.02.020

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