明確思路　試點(diǎn)先行推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)

福建省水利廳

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明確思路試點(diǎn)先行推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)

福建省水利廳

一、 福建小水電面臨形勢(shì)

(一) 從歷史看小水電對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。我省1924年建設(shè)第一座小水電站，開(kāi)啟了現(xiàn)代文明的亮光。建國(guó)以來(lái)，小水電以“自建、自管、自用”為主要方針，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，水電站蓬勃發(fā)展，解決了農(nóng)村照明、灌溉、小型加工廠等用電的基本需求，被百姓稱為“夜明珠”。永春縣小水電被周恩來(lái)總理譽(yù)為“全國(guó)的一面紅旗”。胡耀邦同志擔(dān)任總書記期間曾經(jīng)到福建視察小水電，有力推動(dòng)小水電發(fā)展和農(nóng)村電氣化建設(shè)，為我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

(二) 從現(xiàn)階段看小水電仍然難以替代。小水電是國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的清潔可再生能源。目前，我省建成裝機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下小水電站6608座，裝機(jī)容量734萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第三位。年發(fā)電量243億千瓦時(shí)，約占全省水電發(fā)電量的63%，占總發(fā)電量的13%，小水電開(kāi)發(fā)對(duì)推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)森林資源、防洪灌溉、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮著重要作用。

(三) 充分認(rèn)識(shí)我省小水電的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。我省小水電具有“早、小、高”的特征。一是水電開(kāi)發(fā)早，2000年以前建成投產(chǎn)的電站2856座，占43%。已有部分電站老化嚴(yán)重、存在安全隱患，灌溉、生態(tài)、防洪等功能無(wú)法統(tǒng)籌兼顧。二是電站規(guī)模小，500千瓦以下的4136座，占63%，其中200千瓦以下水電站1917座。電站小而分散，部分管理水平落后，加上上網(wǎng)電價(jià)低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。三是開(kāi)發(fā)程度高。已開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的87%，遠(yuǎn)高于全國(guó)59%的水平。部分河道減水?dāng)嗔?，影響生態(tài)，引起社會(huì)關(guān)注。

(四) 目前具備小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境和條件。一是各種電源增加，隨著核電、新能源的投產(chǎn)，小水電份額逐年減小，農(nóng)村對(duì)小水電依賴性下降。二是生態(tài)需求越來(lái)越高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓對(duì)水生態(tài)、河流、景觀等要求和期盼越來(lái)越高。三是各級(jí)政府具備一定的財(cái)力，能客觀評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)利弊，對(duì)部分小水電有序退出具備補(bǔ)償能力。

綜上所述，要以歷史、科學(xué)、辯證、發(fā)展的觀點(diǎn)看待小水電，要克服全盤否定和全盤肯定兩種片面觀點(diǎn)。

二、 明確轉(zhuǎn)型升級(jí)思路

根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)新形勢(shì)，省委省政府明確要求改變河流開(kāi)發(fā)理念，從原來(lái)片面強(qiáng)調(diào)水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重水電效益到注重綜合效益轉(zhuǎn)變。按照水利部打造民生、平安、綠色、和諧水電新要求和我省實(shí)際，提出小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路：一是做好加法，以河流為單元，繼續(xù)實(shí)施水電站增效擴(kuò)容改造；二是做好減法，建立退出機(jī)制，有序退出對(duì)河道生態(tài)有嚴(yán)重影響的老舊水電站；三是做好乘法，引導(dǎo)水電站參與脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧；四是做好除法，強(qiáng)化安全監(jiān)管、消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得生態(tài)、河流得健康、百姓得實(shí)惠、電站得效益，四位一體、一舉多得的發(fā)展途徑。

“十二五”期間，我省在水電站做好“加法、減法”方面進(jìn)行了有益探索。一是按照財(cái)政部、水利部要求，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，投資18億元，改造276座老舊電站，鞏固和新增裝機(jī)容量79萬(wàn)千瓦，取得資源利用、生態(tài)改善、節(jié)能減排、消除安全隱患和經(jīng)濟(jì)效益明顯的綜合效益。二是2015年我廳選取長(zhǎng)汀、永春2個(gè)縣3條流域開(kāi)展小水電站退出試點(diǎn)。退出水電站31座，恢復(fù)河流52公里，改善河流生態(tài)107公里，使河流舒筋活血。

三、 推動(dòng)退出試點(diǎn)工作

(一) 試點(diǎn)選擇情況。長(zhǎng)汀縣選擇汀江干流上游及涂坊河為電站退出試點(diǎn)流域，以脫水段嚴(yán)重、水生態(tài)影響較大、用水矛盾突出、安全隱患重、容量小的13座老舊水電站為重點(diǎn)，按照“限制、調(diào)整、退出”三種方式處置實(shí)施：季節(jié)性限制運(yùn)行1座，調(diào)整水庫(kù)發(fā)電調(diào)度方式1座(安裝生態(tài)機(jī)組)，全面退出11座，涉及裝機(jī)容量3595千瓦。永春縣選擇桃溪流域18座電站為退出試點(diǎn)，季節(jié)性限制運(yùn)行1座，調(diào)整水庫(kù)發(fā)電調(diào)度方式2座，全面退出15座，涉及裝機(jī)容量7035千瓦。

(二) 試點(diǎn)工作做法。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)有力。試點(diǎn)縣專門成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、水利、物價(jià)、電力等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的小水電站退出試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，形成工作合力，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是調(diào)查研究，分類施策。試點(diǎn)縣政府出臺(tái)《小水電站退出試點(diǎn)實(shí)施方案》，以流域?yàn)閱卧?，按照“限制、調(diào)整、退出”三種方式分類處置。對(duì)于安全隱患無(wú)法整改、斷流嚴(yán)重、群眾意見(jiàn)大的水電站予以退出并拆除；對(duì)于河流季節(jié)性減脫水的水電站，采取季節(jié)性限制運(yùn)行或調(diào)整水庫(kù)調(diào)度方式，確保河道生態(tài)流量。同時(shí)，確定電站退出后的攔河壩、渠道、廠房、土地等后續(xù)處置措施，保證渠道灌溉功能和河道行洪安全。三是依法行政，合理補(bǔ)償。兼顧電站業(yè)主利益和生態(tài)、社會(huì)效益。永春縣委托咨詢公司對(duì)擬退出電站進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，縣領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定最終補(bǔ)償方案，15座退出電站平均按3624元/千瓦的補(bǔ)償(當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償約8000元/千瓦)。長(zhǎng)汀縣根據(jù)裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)年限等因素通過(guò)協(xié)商確定補(bǔ)償，12座退出電站平均4530元/千瓦。對(duì)于限制運(yùn)行和調(diào)整調(diào)度的電站，由上網(wǎng)電價(jià)予以補(bǔ)償。目前，泉州物價(jià)局調(diào)整永春縣限制運(yùn)行的卿園電站和調(diào)整水庫(kù)發(fā)電調(diào)度方式的五一、五二電站上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)提高0.05元，生態(tài)電價(jià)機(jī)制取得突破。四是宣傳引導(dǎo)，凝聚合力。重點(diǎn)宣傳水資源國(guó)家所有、水生態(tài)社會(huì)公益、水工程公共安全及小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義等，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，得到相關(guān)電站業(yè)主理解、支持和積極配合。如永春縣埔頭電站為中外合資企業(yè)，其中港資占51%，電站每年盈利20多萬(wàn)元，為了家鄉(xiāng)河流生態(tài)，業(yè)主愿意退出。長(zhǎng)汀縣紅旗電站2010年業(yè)主收購(gòu)價(jià)格為1萬(wàn)元/千瓦，此次退出補(bǔ)償僅為0.48萬(wàn)元/千瓦。長(zhǎng)汀縣涂坊電站投資70萬(wàn)元，退出補(bǔ)償僅30萬(wàn)元，業(yè)主賴占發(fā)認(rèn)為“為家鄉(xiāng)河流生態(tài)，虧錢也值得”，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

(三) 試點(diǎn)工作成效。一是恢復(fù)了河道生態(tài)。長(zhǎng)汀13座試點(diǎn)電站恢復(fù)河道生態(tài)34公里，永春15座試點(diǎn)電站恢復(fù)河道生態(tài)18公里，增加了河道徑流，保障河道連續(xù)性和完整性，水質(zhì)得到改善。二是消除了安全隱患。全退出的26座電站均為老舊電站，通過(guò)退出有效消除了安全隱患。如長(zhǎng)汀縣東坑水電站2015年1月份退出，立即對(duì)攔河壩進(jìn)行降低改造，在“5.19”洪災(zāi)中有效降低洪水位，減少了庵杰鄉(xiāng)洪澇經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上。三是解決了用水矛盾。如永春縣宋嶺電站的退出，解決了達(dá)埔鎮(zhèn)自來(lái)水廠水源的矛盾。長(zhǎng)汀縣紅旗電站引水造成3.5公里河道斷流，電站退出后改善了河道生態(tài)，促進(jìn)龍門歷史文化景點(diǎn)和汀江源漂流旅游的發(fā)展，綜合效益明顯。四是社會(huì)反響良好。試點(diǎn)電站退出，得到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、社?huì)群眾、電站業(yè)主三滿意。

四、 下一步工作思路和措施

(一) 加強(qiáng)規(guī)劃。加快修編中小流域規(guī)劃，為小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、分類指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

(二) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。按照水電站轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，在生態(tài)改造、有序退出、精準(zhǔn)扶貧、安全鑒定方面取得突破。

(三) 加強(qiáng)立法工作。目前水資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)、使用年限等尚未確定，評(píng)價(jià)辦法和管理程序尚不完善，將加強(qiáng)推動(dòng)省人大、省政府制定規(guī)章制度工作。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.003