淺談海寧市河道綠化工程管護(hù)的創(chuàng)新模式

羅　帷，朱曙雄，項　斌，姚曉紅

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江　海寧　314400；2.海寧市河道管理所，浙江　海寧　314400；3.海寧市水利局，浙江　海寧　314400）

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淺談海寧市河道綠化工程管護(hù)的創(chuàng)新模式

羅帷1，朱曙雄2，項斌2，姚曉紅3

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江海寧314400；2.海寧市河道管理所，浙江海寧314400；3.海寧市水利局，浙江海寧314400）

為提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成效，進(jìn)一步優(yōu)化河道綠化養(yǎng)護(hù)機制，提高河道綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，以海寧市級河道綠化為例，對河道綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行反思，對保障工程管護(hù)效果，進(jìn)行了有益的探索和思路創(chuàng)新，讓綠化管護(hù)與地方管理有機結(jié)合，讓專業(yè)養(yǎng)護(hù)和民眾監(jiān)督為工程管護(hù)保駕護(hù)航。

河道綠化；管護(hù)；海寧市

1　海寧市河岸綠化管護(hù)概況

海寧市地處太湖流域，杭嘉湖平原南端，錢塘江河口段北岸，屬杭嘉湖河網(wǎng)區(qū)（運河水網(wǎng)區(qū)），南臨錢塘江，北接運河，境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)密布，有錢塘江、下河、上河3個水系［1］。大小河道2 469條，長1 931.66 km。

（1）海寧市河道管理所負(fù)責(zé)的市級河道河岸綠化管護(hù)，主要維護(hù)實施萬里清水河道建設(shè)及中小河流治理建設(shè)成果。包括木場橋港、綿長港、平陽堰港、唐家堰港、袁硤港、辛江塘、崇長港、麻涇港8條市級河道，總長約78.00 km，覆蓋8個鎮(zhèn)（街道），總面積約123.87 hm2（1 858畝）。

（2）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)村級河道河岸綠化管護(hù)。主要維護(hù)“十二五”期間實施的平原河道綠化，總長約418.00 km，面積約264.07 hm2（3 961畝）。

2　河岸綠化管護(hù)現(xiàn)狀及問題分析

2.1河岸綠化管護(hù)現(xiàn)狀

市級河道河岸綠化項目于2008年12月、2011年1月、2012年12月分3批通過驗收，進(jìn)入運行管理階段。海寧市河道管理所通過公開或邀請招標(biāo)的方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的綠化公司進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

2.1.1第1批河岸綠化項目

2009年5月1日，首次綠化養(yǎng)護(hù)參照市園林市政局有關(guān)招標(biāo)要求，采用邀請招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位，包括平陽堰港、唐家堰港、辛江塘等3條河道，長33 .00 km，綠化面積50.67 hm2（760畝），招標(biāo)養(yǎng)護(hù)費為7.74萬元。

2.1.2第2批河岸綠化項目

2011年5月1日，確定第2批綠化養(yǎng)護(hù)單位，包括崇長港、麻涇港、綿長港、袁硤港等4條河道，長34.00 km，綠化面積63.67 hm2（946畝），招標(biāo)養(yǎng)護(hù)費為9.71萬元。

2.2存在的問題及原因分析

2.2.1作物套種使綠化缺枝

沿河綠地被農(nóng)作物侵占現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與老百姓交界處的綠籬及喬木被砍伐，綠地寬度縮窄；有的喬木由于遮陰影響邊界作物生長，枝條被老百姓過度修剪；有的綠地套種農(nóng)作物，初步估計約20%河岸覆蓋有農(nóng)作物。此外，在村莊、集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，河道河岸綠化被違法侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年建設(shè)的崇長港河岸綠化，總面積約5.3萬m2，經(jīng)過10 a的生長，從近期調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，約0.8萬m2綠化缺失，缺枝率達(dá)17.8%。

2.2.2養(yǎng)護(hù)成本過低影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量

第1、2批市級河道河岸綠化項目，平均綠化養(yǎng)護(hù)費用在0.15元/m2· a。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費制約了養(yǎng)護(hù)效果，該額度作為養(yǎng)護(hù)單位巡查人員的人工費都不足，更談不上日常的除蟲、清理、抗旱及補植等工作。招標(biāo)的目的是以合理的價格委托專業(yè)隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，程序是規(guī)范了，但招標(biāo)結(jié)果與實際需要投入資金卻不相匹配。在低養(yǎng)護(hù)成本限制下，逐漸形成“有多少錢、干多少活”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)只在考核前突擊進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的懈怠觀念。據(jù)了解，城市河道河岸綠化養(yǎng)護(hù)中標(biāo)價已超4元/m2· a，雖然農(nóng)村河道河岸綠化的養(yǎng)護(hù)要求沒有城市河道河岸綠化養(yǎng)護(hù)要求高，但是農(nóng)村河道交通運輸?shù)韧ㄐ须y度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市河道。

2.2.3人員過少監(jiān)管難度大

河道河岸綠化呈狹長帶狀，且市級河道兩側(cè)平均約500.0 m就有1條支港，路上交通不便，船上巡查難以靠岸等給管護(hù)工作增加了很大難度。河道所在崗人員僅有5人（3個全職、2個兼職），除了承擔(dān)8條市級河道管理外，還有市區(qū)城防河道養(yǎng)護(hù)管理、河長制工作、白漾河抬高水位區(qū)塊管理、仲家浜閘站運行管理、綠化提升以及生態(tài)修復(fù)項目的建設(shè)和管理等工作，人員嚴(yán)重不足，也難以做到經(jīng)常性巡查，顯得綠化監(jiān)管工作心有余而力不足。

3　河道河岸綠化管護(hù)新機制及實踐

3.1創(chuàng)新管護(hù)機制

為提升市級河道河岸綠化管護(hù)成效，需進(jìn)一步探索新形勢下的長效管理機制。

（1）調(diào)整思路、注重成效。河岸綠化作為河道堤防防護(hù)林帶的重要載體，應(yīng)做好堤防區(qū)域綠化生長環(huán)境的保護(hù)和提高，變被動為主動，進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。

（2）按需定量、經(jīng)費保障。按照河岸綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，測算養(yǎng)護(hù)成本，明確養(yǎng)護(hù)最低限價，對堤防林帶進(jìn)行主動型、精細(xì)化管理和養(yǎng)護(hù)。做到以需求確定養(yǎng)護(hù)投入，用經(jīng)費投入保障成效。

（3）優(yōu)勝劣汰、保障質(zhì)量。先行試點，分段包干，嚴(yán)格考核制度，評比優(yōu)秀綠化養(yǎng)護(hù)單位，對于優(yōu)秀的綠化養(yǎng)護(hù)單位，在制度允許范圍內(nèi)優(yōu)先考慮綠化養(yǎng)護(hù)項目。

（4）強化監(jiān)管、促進(jìn)成效。引入屬地監(jiān)管模式，充分利用屬地地形熟悉、人員熟悉的有利因素，加強巡查、宣傳并帶動河岸居民，加入到全民護(hù)綠的行動中，把監(jiān)管成效與監(jiān)管人員的費用掛鉤，提升管護(hù)效果。

3.2建立健全工程管護(hù)內(nèi)容和措施

3.2.1工程管護(hù)內(nèi)容

工程管護(hù)工作內(nèi)容包括：樹木修剪、施肥、除草、病蟲害防治、扶正、植物補種等。主要有：1 — 3月陸續(xù)開展落葉樹、耐寒常綠樹的補植。各類樹木普施冬肥，做好冬季整形修剪，除去病蟲、過密枝條。下雪天氣及時組織人力敲冰打雪，并做好樹木防寒。4 — 6月加強對新種樹木的養(yǎng)護(hù)管理，及時澆水，保持土壤正常濕度。檢查成活率，挖去死樹，并及時補缺，注意蚜蟲、蚧蟲等蟲害及時控制。7 — 8月澆水抗旱，及時做好抗旱、大澇的準(zhǔn)備工作，檢查、固定支撐，做好防臺準(zhǔn)備，風(fēng)暴雨過后及時扶正，并做好病蟲害防治。9 — 12月長勢過盛及樹形進(jìn)行修剪。清除雜草，進(jìn)行病蟲害防治，對樹木刷白，做好冬季落葉樹修剪等工作。

3.2.2工程管護(hù)措施

（1）補植到位，達(dá)到綠化全覆蓋。綠化缺失地段按縱、橫均為1.5 m間距種植1株（如水杉），河道綠地與農(nóng)作物邊界種植綠籬（如珊瑚樹）。確保河道管理范圍界限清楚，空缺地段補植樹木。

（2）建立監(jiān)管員制度。由海寧市河道管理所與沿線村簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，各河道屬地推薦沿線村有關(guān)人員任河道綠化監(jiān)管員，并建立考核制度，將監(jiān)管經(jīng)費與監(jiān)管質(zhì)量相掛鉤。

3.2.3監(jiān)管員要求與標(biāo)準(zhǔn)

（1）監(jiān)管人員要求。熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)，有一定的威望，在當(dāng)?shù)卣f話比較有影響力；有高度的工作責(zé)任心、事業(yè)心和良好的職業(yè)道德；身體健康，能夠服從組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）監(jiān)管員職責(zé)。向群眾宣傳河道堤防、綠化保護(hù)工作，提高群眾愛林、護(hù)林的意識；在管護(hù)責(zé)任區(qū)進(jìn)行日常巡護(hù)，每周不少于3次，并做好巡查記錄；制止林帶區(qū)域違章用火，一旦發(fā)生林帶火情，及時報告并組織撲救；阻止亂砍濫伐、亂采濫挖、毀林開墾等破壞河道綠化、違法侵占河道管理范圍的行為；發(fā)現(xiàn)病蟲害及時通知綠化養(yǎng)護(hù)單位；保護(hù)好管護(hù)區(qū)域內(nèi)水利類的標(biāo)志、宣傳牌等；及時向委托單位報告重大事項，并做好管護(hù)協(xié)議規(guī)定的其他護(hù)林監(jiān)督工作。

3.3工程管護(hù)的實踐與成效

3.3.1工程管護(hù)實踐

按照成熟一條、落實一條原則。崇長港、木場橋港分別于2015年5月、10月陸續(xù)建立屬地護(hù)林監(jiān)管員機制，與屬地村簽訂協(xié)議，由村落實專人進(jìn)行監(jiān)管，共落實4個鎮(zhèn)11個村12名監(jiān)管員。

2016年將啟動麻涇港、辛江塘等3條市級河道的護(hù)林監(jiān)督員工作，涉及河道總長約35.00 km，覆蓋6個鎮(zhèn)（街道）30個村。

3.3.2工程管護(hù)成效

針對河道河岸綠化面廣量大且偏遠(yuǎn)，難以巡查到位、養(yǎng)護(hù)成本過低影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量等問題，通過將引入屬地監(jiān)管模式，建立護(hù)林員制度，充分利用護(hù)林員對當(dāng)?shù)氐匦问煜ぁ⑷藛T熟悉的有利因素，加強巡查、宣傳并帶動河岸居民，加入到全民護(hù)綠的行動中，全面提升管護(hù)效果。

1 a多來，逐步形成良好護(hù)林氛圍。有垃圾需要清運、有枯樹需要清理、有蟲害需要治理，管護(hù)單位都及時加以解決，并接受護(hù)林監(jiān)督員全程監(jiān)督、指導(dǎo)；有百姓在河邊種菜或者損害苗木現(xiàn)象，管護(hù)單位及時向護(hù)林監(jiān)督員求助，通過監(jiān)督員去和百姓溝通，問題得到解決。

4　結(jié)　語

河道河岸綠化作為水利工程的有機組成部分，是水利工程的第一道屏障，豐富的河道河岸綠化為水土保持、涵養(yǎng)水源提供良好的載體。通過政府購買服務(wù)選擇專業(yè)的工程管護(hù)單位，提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)；組建以當(dāng)?shù)赜型拇迕駷樽o(hù)林監(jiān)督員隊伍，為綠化管護(hù)保駕護(hù)航。

海寧市作為典型的平原河網(wǎng)，河道綠化面廣、量大，交通不便，實行標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化工程管護(hù)才剛剛起步，還需在今后不斷完善和提高。

［1］ 海寧市水利志編纂委員會.海寧市水利志（1991 — 2005）［M］.北京：中華書局，2013.

（責(zé)任編輯郎忘憂）

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.024

2016-07-30

羅?。?981 - ），男，高級工程師，碩士，主要從事生態(tài)河道建設(shè)與管理工作。E-mail：luo810317@sohu.com