嘉善縣圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐與思考

郭麗萍

（嘉善縣太湖流域紅旗塘管理所，浙江　嘉善　314100）

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嘉善縣圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐與思考

郭麗萍

（嘉善縣太湖流域紅旗塘管理所，浙江嘉善314100）

圩區(qū)是杭嘉湖地區(qū)的主要防洪水利工程，通過(guò)對(duì)嘉善圩區(qū)工程中存在管理機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理資金、管理信息等問(wèn)題分析，闡述創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐情況，提出圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的建議。

圩區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；嘉善縣

1　圩區(qū)概況

嘉善縣位于浙江省東北部，在浙江、江蘇和上?！皟墒∫皇小苯粎R處，縣域面積506.6 km2，是杭嘉湖平原洪水東泄北排的通道，由于地面高程低（平均地面高程1.83 m）、高差?。ㄐ∮?.00 m）、密度高（河道總長(zhǎng)1 829 km，河網(wǎng)密度3.61 km/km2），洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

為防御洪澇，歷代人民聯(lián)圩建閘，修筑圩堤，保障生產(chǎn)生活。1986年和2010年分2批對(duì)嘉善的圩區(qū)進(jìn)行較大規(guī)模的治理。目前已建圩區(qū)90片3.4萬(wàn)hm2（51萬(wàn)畝）并開(kāi)始聯(lián)圩合并建設(shè)，規(guī)劃合并成33片圩區(qū)，已有水閘781座，排澇站527座24 260 kW，堤防852 km。圩區(qū)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是各鎮(zhèn)（街道），實(shí)行屬地運(yùn)行管理制度，運(yùn)行費(fèi)用按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則。未建立專(zhuān)門(mén)圩區(qū)運(yùn)行管理單位，雖然對(duì)圩區(qū)工程的設(shè)備設(shè)施的更新、工程建筑物的大修、翻建，進(jìn)行縣級(jí)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)資金補(bǔ)助，并在2006年開(kāi)始試行圩區(qū)協(xié)會(huì)管理模式并對(duì)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縣級(jí)補(bǔ)助，但管理機(jī)制不夠完善，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，管理資金不夠保證，重建輕管的現(xiàn)象較為突出。

2　存在的問(wèn)題

2.1管理機(jī)制不完善

大部分圩區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的管理人員，基本上由各鎮(zhèn)（街道）、行政村進(jìn)行屬地管理，由各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技水利服務(wù)中心和行政村工作人員兼職。一方面管理人員精力不夠，要管理各項(xiàng)水利工程的建設(shè)、抓工程進(jìn)度，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去關(guān)注圩區(qū)工程的日常管護(hù)；另一方面，管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能有不同程度的欠缺，特別是排澇站的管理，大部分就近聘請(qǐng)農(nóng)民，技術(shù)人員少，年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，離崗脫崗現(xiàn)象普遍。

2.2管理標(biāo)準(zhǔn)不明確

圩區(qū)工程在建設(shè)過(guò)程中，有一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是在日常管理方面，缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，部分管理存在規(guī)章制度建立不充分，針對(duì)性欠缺，執(zhí)行力薄弱，特別是圩區(qū)的工程觀測(cè)、監(jiān)測(cè)等工作存在空白。需通過(guò)制定管理規(guī)程、編制管理手冊(cè)、落實(shí)定崗定員、規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、打造信息化平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)圩區(qū)工程管理的制度化、專(zhuān)業(yè)化。

2.3管理資金得不到保證

圩區(qū)工程運(yùn)行過(guò)程中，管理和維修經(jīng)費(fèi)投入不足，使得圩區(qū)內(nèi)水利設(shè)施和設(shè)備不能及時(shí)得到較好的維修保養(yǎng)和更新改造，影響工程的效益發(fā)揮。從2004年開(kāi)始嘉善縣明確了圩區(qū)工程縣財(cái)政每年補(bǔ)助資金按15元/ hm2進(jìn)行補(bǔ)助，但是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際所需資金相差較大，難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，水閘、泵站工程等設(shè)施設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)維修保養(yǎng)，存在帶病運(yùn)行的情況。

2.4管理信息不健全

圩區(qū)工程管理過(guò)程中，管理信息還未得到高度重視，存在基礎(chǔ)信息不健全、臺(tái)賬信息不完整、實(shí)時(shí)信息不及時(shí)等問(wèn)題。一方面是對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安裝視頻監(jiān)控即為信息化管理；另一方面是圩區(qū)信息化剛剛起步，各類(lèi)管理系統(tǒng)不兼容，資源不共享，數(shù)據(jù)不通用。因此，積極推進(jìn)圩區(qū)工程管理信息化勢(shì)在必行。

3　標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐

3.1調(diào)查摸底，完成方案

根據(jù)浙政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》，嘉善縣水利局及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，明確了工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、人員組成和工作內(nèi)容等，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作順利推進(jìn)。以2011年水利普查為基礎(chǔ)，并結(jié)合近幾年來(lái)的數(shù)據(jù)更新，對(duì)全縣圩區(qū)工程進(jìn)行調(diào)查摸底，梳理了工程總量，按照標(biāo)準(zhǔn)化示范縣要求，確定了全縣實(shí)施圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的省里名錄。同時(shí)，編制完成《嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》，并且順利通過(guò)縣府辦組織的評(píng)審。根據(jù)實(shí)施方案要求，按照“一年打造示范，兩年完成任務(wù)，三年整體推進(jìn)，四年全面覆蓋，五年強(qiáng)化提升”的總體目標(biāo)，做好水利工程管理體制改革，強(qiáng)化政策和經(jīng)費(fèi)保障，劃定管理保護(hù)范圍，編制工程管理手冊(cè)，推行信息化管理手段，推行物業(yè)化管理等標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，全面提升嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。2 a內(nèi)全面完成省級(jí)名錄，5 a內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，根據(jù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，圩區(qū)工程創(chuàng)標(biāo)5 a計(jì)劃總投入資金4 200萬(wàn)元。

3.2制定標(biāo)準(zhǔn)，編制手冊(cè)

嘉善縣屬杭嘉湖平原地區(qū)，圩區(qū)是主要防洪工程，為突出地方特色，以圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為突破口，根據(jù)自身特點(diǎn)自定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。在全縣圩區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，編制完成《嘉善縣圩區(qū)運(yùn)行管理規(guī)程》，規(guī)定了圩區(qū)工程運(yùn)行管理的術(shù)語(yǔ)和定義，提出了圩區(qū)工程組織管理、工程管理、調(diào)度運(yùn)行管理、安全管理、信息化管理等要求。同時(shí)，已完成《嘉善縣姚莊圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》《嘉善縣圩區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊(cè)（試行）》《嘉善縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》等。

3.3管養(yǎng)分離，確定試點(diǎn)

為解決圩區(qū)工程管理人員不足、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)等一系列的問(wèn)題，逐步深化水利工程管理體制改革，開(kāi)展水利工程管養(yǎng)分離、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)培育機(jī)制等研究，并制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和制度，為實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供政策支撐。鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。以圩區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)為突破口，確定了西北圩區(qū)、大舜圩區(qū)、姚莊圩區(qū)、西塘圩區(qū)作為圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的試點(diǎn)，專(zhuān)題編制《嘉善縣圩區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊(cè)（試行）》，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索推行水利工程的物業(yè)化管理。按照嘉善縣水利工程管理現(xiàn)狀，各工程管理責(zé)任主體結(jié)合實(shí)際購(gòu)買(mǎi)全部或部分水利工程管理服務(wù)內(nèi)容，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)施。

3.4完善機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)

嘉善縣已成立了城西圩區(qū)管理協(xié)會(huì)、虹橋圩區(qū)管理協(xié)會(huì)、五一圩區(qū)管理協(xié)會(huì)、大舜圩區(qū)管理協(xié)會(huì)及姚莊鎮(zhèn)圩區(qū)管理協(xié)會(huì)等，有效解決了小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位等突出問(wèn)題。在圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)費(fèi)保障上，一方面在《嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》中已明確了圩區(qū)資金補(bǔ)助以縣財(cái)政資金為引導(dǎo)，按300元/ hm2進(jìn)行補(bǔ)助，其余由鎮(zhèn)（街道）、村和受益單位補(bǔ)足；另一方面，維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，圩區(qū)（灌區(qū)）工程今年已結(jié)合嘉善縣2016年度農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施，總投資1 050萬(wàn)元。

3.5整合資源，統(tǒng)一平臺(tái)

根據(jù)浙水辦信〔2016〕3號(hào)《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)》，浙江省水利廳統(tǒng)一建立省市縣3級(jí)“水利標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)”，要求水利工程管理單位開(kāi)發(fā)水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)。針對(duì)圩區(qū)工程點(diǎn)多、面廣的情況，嘉善縣將結(jié)合《嘉善縣水利信息化建設(shè)規(guī)劃》，整合現(xiàn)有的圩區(qū)工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、泵站防盜報(bào)警系統(tǒng)、防汛會(huì)商系統(tǒng)、水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水政監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)、河道視頻監(jiān)視系統(tǒng)及在建工程實(shí)況監(jiān)控等系統(tǒng)，每個(gè)運(yùn)行管理單位具有1個(gè)終端，每個(gè)圩區(qū)工程包含在內(nèi)，成為其中1個(gè)模塊，并按照浙江省水利廳要求，每個(gè)圩區(qū)工程在綜合平臺(tái)中占一塊空間，能夠獨(dú)立運(yùn)行，確保能按照省級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，將圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)至省標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)。

4　標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

4.1健全管理機(jī)制

圩區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)并推行受益單位和個(gè)人依法參與的圩區(qū)協(xié)會(huì)管理模式，部分圩區(qū)工程成立了圩區(qū)管理協(xié)會(huì)，但是未全面覆蓋，需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)本區(qū)域圩區(qū)運(yùn)行調(diào)度，圩區(qū)內(nèi)單項(xiàng)工程建筑物按屬地所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及圩區(qū)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。積極推行圩區(qū)工程的管養(yǎng)分離，結(jié)合新出臺(tái)的《農(nóng)田水利條例》，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)，建立市場(chǎng)化、物業(yè)化和社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系。

4.2提升管理水平

進(jìn)一步完善各類(lèi)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)操作規(guī)定，制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)技能，全面提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定圩區(qū)工程管理考核辦法，規(guī)范管理人員的行為，同時(shí)作為檢查考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，強(qiáng)化考核機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)檢查，規(guī)范日常檢查保養(yǎng)工作，嚴(yán)格持證上崗。

4.3明確管理標(biāo)準(zhǔn)

全面推進(jìn)圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合圩區(qū)工程運(yùn)行管理規(guī)程，每個(gè)圩區(qū)工程都將編制管理手冊(cè)，結(jié)合工程實(shí)際，從梳理管理事項(xiàng)、管理制度、崗位設(shè)置、人員配置等方面著手，編制完成操作手冊(cè)、制度手冊(cè)、明確“事項(xiàng)—崗位—人員”對(duì)應(yīng)表。使圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作形成系統(tǒng)的、長(zhǎng)效的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度及考核辦法，從而管理人員、監(jiān)督單位等在實(shí)際的工作中做到有章可依、有據(jù)可行。

4.4加大資金投入

圩區(qū)工程應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)規(guī)章制度，明確資金籌措和使用辦法，具體對(duì)圩區(qū)工程維修、管理、費(fèi)用收繳等各方面的標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，全面落實(shí)圩區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索多元化資金籌措方式。在不斷完善資金政策保障機(jī)制的同時(shí)，加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)扶持圩區(qū)受益管理協(xié)會(huì)模式，充分發(fā)揮其在工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)費(fèi)籌措等方面的作用。

5　結(jié)　語(yǔ)

通過(guò)前階段的努力，按照標(biāo)準(zhǔn)化示范縣要求，確定了嘉善縣圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的省里名錄。并根據(jù)《嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》要求，全面推進(jìn)水利工程管理體制改革，強(qiáng)化政策和經(jīng)費(fèi)保障，劃定管理保護(hù)范圍，編制工程管理手冊(cè)，推行信息化管理手段，推行物業(yè)化管理等標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，使嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得以全面提升。

（責(zé)任編輯姚小槐）

S277.4

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1008 - 701X（2016）05 - 0043 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.017

2016-07-11

郭麗萍（1986 - ），女，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利生產(chǎn)運(yùn)行管理工作。E-mail：409054197@qq.com