臺州市水庫大壩保安標(biāo)準(zhǔn)化專題研究

潘家金，龍　倩，陳昶儒

（臺州市水利局，浙江　臺州　318000）

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臺州市水庫大壩保安標(biāo)準(zhǔn)化專題研究

潘家金，龍倩，陳昶儒

（臺州市水利局，浙江臺州318000）

臺州市在全省水利標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行研究，認(rèn)為臺州市水庫眾多，水庫安全是水利工程安全的重點(diǎn)，大壩安全又是重中之重。基于浙江省水利廳水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，提出水庫大壩的標(biāo)準(zhǔn)化專題管理，印發(fā)《臺州市水庫大壩保安標(biāo)準(zhǔn)化管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范水庫大壩安全管理要求，探索提高水庫管理和安全保障標(biāo)準(zhǔn)。

水庫大壩；標(biāo)準(zhǔn)化管理；臺州市

臺州市水庫眾多，其中大型水庫4座，中型12座，?。?）型69座，小（2）型261座。由于歷史原因，造成部分水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及工程本身老化失修等問題。隨著時間的推移，病險水庫不斷出現(xiàn)，削弱了水庫的攔蓄能力，影響了水庫綜合效益的發(fā)揮，同時也給人民生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。臺州市將水庫大壩保安作為水利工程安全管理的重中之重，對水庫大壩標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行專題研究，以水庫大壩保安為目標(biāo)，從安全鑒定、除險加固、在線監(jiān)管3個方面明確管理規(guī)范要求，不斷探索水庫大壩的標(biāo)準(zhǔn)化管理。計劃在各類水庫實行取得成效后，再逐步向重要屋頂山塘、海塘推廣實施。

1　安全鑒定報告和年度安全檢查報告并聯(lián)實施

1.1每年開展安全檢查

要求各水庫管理單位按照水庫運(yùn)行管理規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行國家和浙江省有關(guān)水庫安全監(jiān)測和檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全水庫及大壩日常巡查與安全監(jiān)測、定期檢查（汛前檢查、年度檢查）和特別檢查等制度。檢查巡查應(yīng)按要求將文字?jǐn)?shù)據(jù)記錄到相應(yīng)記錄本中，每年形成《水庫大壩年度安全檢查報告》，包括水庫當(dāng)年運(yùn)行情況總結(jié)，作為維修養(yǎng)護(hù)的第三方協(xié)管意見，其內(nèi)容有：工程概況，可以由臺州市智慧水務(wù)平臺自動完成；水庫安全運(yùn)行管理規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；防洪調(diào)度評價、興利調(diào)度評價；維修養(yǎng)護(hù)情況評價，巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題，水庫安全隱患的處理情況，管理、維修養(yǎng)護(hù)和水位控制運(yùn)行建議，下年度工程維修計劃和要求。

1.2定期開展安全鑒定

水庫大壩主管部門或業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照國家和浙江省有關(guān)水庫大壩安全管理規(guī)定，依法組織水庫大壩安全鑒定工作。大壩初次蓄水運(yùn)行5 a內(nèi)，應(yīng)組織首次安全鑒定；以后每6～10 a組織1次安全鑒定。要求大壩運(yùn)行中遇特大暴雨洪水、強(qiáng)烈地震或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象時，及時組織安全鑒定。對未定期開展安全鑒定的水庫，水行政主管部門將限制、調(diào)整水庫控制運(yùn)行條件。

1.3可作為物業(yè)化管理打包委托

《水庫大壩年度安全檢查報告》和《水庫大壩安全鑒定報告》可以關(guān)聯(lián)打包，將多個工程統(tǒng)一打包，作為物業(yè)化管理的一項重要內(nèi)容，專項委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制，縮短流程耗時，降低工作成本，提高報告科學(xué)性，確保水庫每年“體檢”，定期鑒定。同時，可以將水庫調(diào)度規(guī)程、水庫控制運(yùn)用計劃、汛期安全運(yùn)行協(xié)管等內(nèi)容一并委托編制。

2　立足“三年行動計劃”實行常態(tài)化除險加固

2.1針對現(xiàn)狀開展一輪全面除險加固

2015年底臺州市人民政府部署實施“三年行動計劃”，將通過3 a時間對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病險水庫，全部完成除險加固。目前，臺州市已查明的二、三類病險水庫共有52座，占15%，另有安全鑒定還未完成的疑似病險水庫計27座。各縣（市、區(qū)）積極推動水庫除險項目，列入2016年除險行動的水庫共計35座（到年底計劃完工30座），椒江、路橋、臨海、溫嶺、三門水庫除險加固已全部開工的計24座。

2.2形成水庫除險加固常態(tài)模式

安全鑒定中新查出的病險水庫，確保在1 a之內(nèi)列入除險加固計劃。在水庫除險加固實施過程中嚴(yán)格工程的建設(shè)和管理，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行集中建設(shè)管理，建立項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，防止發(fā)生質(zhì)量事故和度汛安全事故。按照國家有關(guān)規(guī)定做好驗收工作，及時進(jìn)行主體工程完工驗收和項目竣工驗收，規(guī)定大中型項目在主體工程完工驗收后3 a內(nèi)必須進(jìn)行竣工驗收，重點(diǎn)小型項目原則上應(yīng)在完工驗收后1 a內(nèi)竣工驗收。最終實現(xiàn)切實降低水庫病險率，提高硬件安全度，持續(xù)開展水庫除險行動，完善水庫管理機(jī)制，實現(xiàn)水庫安全管理工作的常態(tài)化。

2.3實行分類管理保障水庫運(yùn)行安全高效

根據(jù)鑒定和排查結(jié)果，由各級水行政主管部門，按照輕重緩急，分類指導(dǎo)，水庫（山塘）業(yè)主或管理單位及時落實安全保障措施，確保消除安全隱患：對病險較重的三類壩，力爭鑒定一座，加固一座，確保水庫運(yùn)行安全；對安全隱患不大的水庫，針對其具體病險原因，采取技術(shù)和管理措施，治病消險；對暫未開展除險加固的病害水庫山塘，嚴(yán)格落實應(yīng)急措施，采取限制蓄水措施，做好安全保障，汛期根據(jù)汛情空庫運(yùn)行，并加強(qiáng)人員巡查；對效益不顯著或加固成本高昂的水庫山塘，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見，適時考慮開展降等報廢工作。病害嚴(yán)重，對下游人民群眾造成安全威脅，但又無法及時除險的水庫山塘，采取開挖溢洪道等強(qiáng)制措施停止蓄水。

3　依靠在線監(jiān)測和軟件平臺提升現(xiàn)代化管理水平

3.1增強(qiáng)管理的基礎(chǔ)條件

從水庫安全監(jiān)管出發(fā)，對水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提出了具體要求，每座水庫按應(yīng)急搶險實際要求落實“三通一房”，即：通路、通電、通訊，1座管理房。

3.2對重點(diǎn)環(huán)節(jié)自動在線監(jiān)測

根據(jù)實際考慮配備8個要素，簡稱“八個一”，即：1個北斗巡查終端（A崗巡查人員）、1套水雨情監(jiān)測、1組大壩沉降位移監(jiān)測、1組壩腳滲漏監(jiān)測、1處圖像監(jiān)視（溢洪道）、1處視頻會議終端、1處水質(zhì)監(jiān)測（有供水任務(wù)的水庫）、1個網(wǎng)站平臺。逐步實現(xiàn)每個水庫水雨情、工情、日?？记?、巡查、圖片等信息線上管理和實時監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集朝著高精度、自動化、數(shù)字化方向發(fā)展，監(jiān)測信息朝著可視化方向發(fā)展，實現(xiàn)安全管理技術(shù)創(chuàng)新，確保水庫安全監(jiān)管。充分利用采用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對水庫大壩進(jìn)行表面變形（位移、沉降）自動化監(jiān)測，通過增加水位傳感器、裂縫傳感器、滲漏傳感器、監(jiān)控等設(shè)備，動態(tài)查看水庫的相關(guān)實時數(shù)據(jù)和圖像等。據(jù)測算，一般情況下，按每座水庫布置3處位移沉降監(jiān)測點(diǎn)、3處滲漏監(jiān)測點(diǎn)、1處視頻監(jiān)控測算，預(yù)估費(fèi)用16萬元/座左右。

3.3實行平臺化綜合管理

結(jié)合列入浙江省人民政府的智慧水務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項目，統(tǒng)一采用云中心方式組網(wǎng)，各水庫根據(jù)賬號登錄管理本工程信息和應(yīng)用軟件功能，整合接入水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺功能，實現(xiàn)隨時掌控水庫大壩各項監(jiān)測工作情況，并可輸出連續(xù)的動態(tài)變化數(shù)據(jù)，為處置決策提供科學(xué)依據(jù)；當(dāng)水庫監(jiān)控內(nèi)容出現(xiàn)異常時，及時預(yù)報預(yù)警，提醒相關(guān)人員盡快啟動相應(yīng)的處理措施及預(yù)案，在突發(fā)情況下，及時指揮和應(yīng)急處置；共享應(yīng)用上下游、左右岸、網(wǎng)格化洪水分析系統(tǒng)等智慧水務(wù)其他功能，切實提高水庫大壩現(xiàn)代化管理水平。

4　結(jié)　語

通過對水庫大壩標(biāo)準(zhǔn)化的專題研究，規(guī)范了水庫大壩安全管理要求，提高水庫大壩的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。對確保水庫安全運(yùn)行，發(fā)揮水庫綜合效益具有重要意義。

（責(zé)任編輯郎忘憂）

TV697

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.014

2016-08-03

潘家金（1992 - ），男，大學(xué)本科，主要從事洪水預(yù)報水庫高度等工作。