浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐與探索

季健康

（浙江省水電管理中心， 浙江　杭州　310009）

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浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐與探索

季健康

（浙江省水電管理中心， 浙江杭州310009）

針對浙江省農(nóng)村水電站開發(fā)和管理的現(xiàn)狀，從建立工作理念、制定工作計劃、編制指導(dǎo)手冊、開展技術(shù)服務(wù)、營造創(chuàng)建氛圍、落實工作機(jī)制、出臺地方標(biāo)準(zhǔn)等方面，總結(jié)了農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要做法，并針對當(dāng)前農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了下一步的工作思路，包括建立理念、開展試點(diǎn)、總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、編寫手冊、制定計劃、財政支持等方面，以求廣大同仁共同研究和探討。

農(nóng)村水電站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；經(jīng)驗

1　浙江省水電資源開發(fā)現(xiàn)狀

浙江省雖然是資源小省，但是水電資源相對比較豐富。根據(jù)2008年的水能資源復(fù)查統(tǒng)計，浙江省技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)862.5萬kW，而其中農(nóng)村水電占462.5萬kW。到2014年年底，浙江省已經(jīng)建成的農(nóng)村水電站達(dá)3 196座，總裝機(jī)容量達(dá)395.8萬kW，資源開發(fā)率已經(jīng)達(dá)到了85.7%，年平均發(fā)電量已達(dá)100億kW · h。隨著水電資源開發(fā)率不斷提高，近年來浙江省水電工作已逐步由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到由管理為主上來。

2　浙江省水電管理現(xiàn)狀

浙江省水電站多處山區(qū)，呈現(xiàn)所有制多元、大小規(guī)模不一、管理能力和人員素質(zhì)差距大、未改造老電站多等特點(diǎn)。①所有制多元，浙江省電站所有制形式有國有（含國有控股）、集體、股份制、私營等。②大小規(guī)模不一，按照裝機(jī)規(guī)模劃分，1 000 kW以上電站773座，500～1 000 kW電站651座，200～500 kW電站801座，200 kW以下電站971座［1］。③管理能力和人員素質(zhì)差距大，國有、國有股份制和集團(tuán)化管理的股份制電站具有良好的人員配備和管理素質(zhì)，在技術(shù)水平和管理能力方面在行業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，在數(shù)量上占多數(shù)的私營、非國有股份制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有電站普遍存在管理人員能力不足，人員配備不齊等問題。④數(shù)量較大的老電站尚未更新改造，據(jù)統(tǒng)計，浙江省1990年前投產(chǎn)老電站共1 413座，占浙江省投產(chǎn)電站總座數(shù)的46%，近年來經(jīng)增效擴(kuò)容、千站改造惠農(nóng)保安、水電農(nóng)村電氣化縣等項目的大力推動，部分設(shè)備設(shè)施老化電站成功改造，但多數(shù)小微電站設(shè)備設(shè)施陳舊和電站人員配備和素質(zhì)不足問題沒有從根本上得到解決。

3　浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

面對浙江省水電管理現(xiàn)狀，從根本上消除電站安全隱患，把安全生產(chǎn)事故發(fā)生率降到最低，全面提高安全和運(yùn)行水平，是安全生產(chǎn)工作者面臨的嚴(yán)峻課題。為有效破題農(nóng)村水電運(yùn)行與安全管理，2014年以來，浙江省以貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》［2］和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》［3］為契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化水電站創(chuàng)建為載體，以員工的行為規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，掀起1 000 kW以上水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮，收到了較好成效。截止目前，浙江省已完成450座電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并通過評審。

3.1提出重在創(chuàng)建、人人參與的核心理念

農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是通過制定完備安全管理制度、操作規(guī)程規(guī)范及設(shè)備設(shè)施的監(jiān)測維護(hù)制度，建立預(yù)防預(yù)測機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，并且持續(xù)改進(jìn)，不斷地加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行與安全的規(guī)范化建設(shè)，建立水電站的安全與運(yùn)行管理的長效機(jī)制。針對標(biāo)準(zhǔn)化的“評級容易，創(chuàng)建繁瑣”的實際，浙江省在水電站標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中提出“重在創(chuàng)建、人人參與”的理念，將工作的重心放在創(chuàng)建上，指引職工都參與到創(chuàng)建中來，通過創(chuàng)建提高職工的安全意識及企業(yè)的安全與運(yùn)行管理水平，使行為符合標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)成習(xí)慣。

3.2制定橫向到邊、縱向到底的行動計劃

浙江省電站工程的所有制比較多元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體、股份制及私營電站的占比達(dá)90%以上，電站的業(yè)主成分較復(fù)雜，為了充分的調(diào)動電站積極性，確保完成建設(shè)工作，聯(lián)合浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法》［4］，明確了標(biāo)準(zhǔn)化的評審程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審組織、等級管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，制定《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與首次達(dá)標(biāo)評級工作實施方案》［5］，明確建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)原則，提出準(zhǔn)備—試點(diǎn)—推開及總結(jié)“四步走”工作計劃，并且就動員、服務(wù)、組織、資金及考核等方面來提出詳細(xì)的保障措施。

3.3編制內(nèi)容豐富、實用性強(qiáng)的指導(dǎo)手冊

水電站標(biāo)準(zhǔn)化工作，國內(nèi)和國外均沒有成熟做法及經(jīng)驗可借鑒，為了解決“標(biāo)準(zhǔn)化為什么做、怎么做、做什么樣”的問題，浙江省水電管理中心組織人員編寫了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)手冊》，手冊內(nèi)容圖文并茂，淺顯易懂，結(jié)合大壩、廠房、引水、廠區(qū)、升壓站等等電站的不同部位，從設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、制度、作業(yè)等方面對標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建提出明確而具體的要求。

3.4提供系統(tǒng)全面、扎實有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建中，一直將服務(wù)擺放在最重要位置，先后組織全省評審專家強(qiáng)化培訓(xùn)班、水電站管理人員的宣貫班、各地水電站業(yè)主的宣貫班等；組織專家?guī)鞂＜襾矶ㄆ陂_展標(biāo)化創(chuàng)建實地指導(dǎo)及服務(wù)，幫水電站及時解決建設(shè)技術(shù)等難題；采取了“送制度上門”“以大幫小”及“一對一的服務(wù)”等方式來解決水電站的技術(shù)和人員不足等問題。浙江省水電管理中心還建立內(nèi)部分片聯(lián)系機(jī)制，每人分片聯(lián)系和服務(wù)1～2個市，及時掌握水電站建設(shè)情況，解決創(chuàng)建的難題。各縣還注意發(fā)揮小水電協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的橋梁紐帶作用，讓行業(yè)協(xié)會來組織技術(shù)指導(dǎo)、水電站宣貫及標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審，保證達(dá)標(biāo)建設(shè)工作形成有效合力。

3.5營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中尤其注重正面輿論引導(dǎo)，在水電站營造出“比學(xué)趕超”良好氛圍。建設(shè)過程中組織水電站間相互學(xué)習(xí)觀摩，敦促創(chuàng)建水電站發(fā)現(xiàn)自身不足，并且迎頭趕上，通過相互觀摩提高建設(shè)水平，充分挖掘水電站企業(yè)的運(yùn)行與安全文化。永嘉縣金溪水電站、蒼南縣橋墩水電站、文成縣靛青山水電站、遂昌縣龍川水電站、松陽縣謝村源水電站等通過其互相學(xué)習(xí)和趕超，均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的一級水平，并且建立了水電站獨(dú)有的運(yùn)行與安全文化，成為浙江省內(nèi)乃至全國標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)桿電站，浙江省的水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作逐漸形成良好氛圍及發(fā)展態(tài)勢。

3.6落實責(zé)任明晰、任務(wù)明確的管理機(jī)制

落實責(zé)任明晰、任務(wù)明確的管理機(jī)制，必須：①落實創(chuàng)建責(zé)任。明確農(nóng)村水電站生產(chǎn)經(jīng)營單位是標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建責(zé)任主體，要求其落實建設(shè)資金，制定創(chuàng)建方案，切實把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作抓好抓實；各級水利主管部門是水電行業(yè)的監(jiān)管主體，也是水電站開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建指導(dǎo)者、達(dá)標(biāo)評級組織者及實施者。②落實工作考核。要求地方成立以分管局長任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況列入其部門考核；浙江省水電管理中心還把達(dá)標(biāo)建設(shè)工作情況列為對地方考核、年度資金安排及大禹杯評比的重要參考依據(jù)。③落實經(jīng)費(fèi)保障。要求各級財政逐級保障達(dá)標(biāo)評審經(jīng)費(fèi)來源，來減輕水電站企業(yè)的建設(shè)負(fù)擔(dān)。鼓勵具有條件市、縣對創(chuàng)建積極性高、創(chuàng)建效果優(yōu)良的水電站進(jìn)行資金獎勵。

3.7建立立足當(dāng)前、規(guī)范長遠(yuǎn)的長效機(jī)制

農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)的、長期的基礎(chǔ)性工作，省水電中心及時總結(jié)和提煉農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗和做法，把農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，以提高管理效力，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制。浙江省出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 2008—2016《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》于2016年6月12日起正式實施。利用地方標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開展績效評價和持續(xù)改進(jìn)督查活動，促進(jìn)達(dá)標(biāo)電站按照地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，全面推進(jìn)水電站運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4　下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

浙江省3 196座水電站中，1 000 kW以上773座，按照浙江水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（2016—2020）》要求， 2016年底1 000 kW以上水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將基本完成。下一步水電標(biāo)準(zhǔn)化工作重心將轉(zhuǎn)移到2 423座1 000 kW以下水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來。

1 000 kW以下水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存有以下難點(diǎn)：①運(yùn)行人員配備不足，按照《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》要求，1 000 kW以下水電站工程管理和生產(chǎn)管理人員應(yīng)配備4～8人，但小微電站普遍配備不足，2～3人承包運(yùn)行的電站占相當(dāng)比例。②人員素質(zhì)普遍不高，由于水電站多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，且收入偏低，人才難以留住，目前運(yùn)行人員年齡多數(shù)在50歲以上，文化水平在初中以下的超過80%，人員素質(zhì)很難滿足電站運(yùn)行需要。③資金儲備缺乏，小電站多數(shù)注重當(dāng)前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，無更新改造資金和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金儲備。④現(xiàn)有1 000 kW以上水電站標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)跟1 000 kW以下水電站現(xiàn)狀不匹配。1 000 kW以下水電站兩票三制、人員配備、資金投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到1 000 kW以上水電站標(biāo)準(zhǔn)化評審要求。⑤工作量大，1 000 kW以下水電站共2 423座，占浙江省總座數(shù)的75.8%。

5　下一步工作思路探討

要突破1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)瓶頸，需從制度和機(jī)制上突破標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原有標(biāo)準(zhǔn)，從兩票三制、人員配備等短板入手，以現(xiàn)有自動化控制技術(shù)為支撐，建立符合水電站實際的新標(biāo)準(zhǔn)，并在浙江省推行，確保浙江省農(nóng)村水電站全面達(dá)標(biāo)。

5.1建立以科學(xué)技術(shù)促管理理念

水電站自動化智能化控制技術(shù)日新月異，“無人值班，少人值守”運(yùn)行管理理念正逐步被水電企業(yè)所接受，目前水電站自動測量自動開停機(jī)等技術(shù)已趨向完善，在電站企業(yè)推行“機(jī)器換人”時機(jī)已經(jīng)成熟，探索以水電站自動化智能化為依托的1+1電站標(biāo)準(zhǔn)化管理模式（即1個值守人員加1套智能開停機(jī)控制設(shè)備，對電站進(jìn)行全方位管理），從而大幅減少電站運(yùn)行人員配備和管理制度，突破兩票三制制度限制，對1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)瓶頸形成有效突破。

5.2開展1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

在有條件的地區(qū)選取1 000 kW以下典型水電站，開展1+1水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，建立1 000 kW以下水電站1+1標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，探索管理過程中所需的管理制度和預(yù)案、標(biāo)志標(biāo)識、智能化控制系統(tǒng)所需功能、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程報警信息推送等制度和功能，為在浙江省全面推行樹立樣板。

5.3總結(jié)提出1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1+1水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理需求，結(jié)合1 000 kW以下水電站運(yùn)行實際和試點(diǎn)電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行情況，總結(jié)提煉形成1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化方面入手，建立評審體系，為在浙江省全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下理論基礎(chǔ)。

5.4編寫1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊

鑒于1 000 kW以下水電站管理人員能力不足的現(xiàn)狀，從省級層面編寫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊，制定各個制度模板，對智能化控制系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)提出功能和技術(shù)要求，為電站人員開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供樣板。

5.5制定1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十三五”計劃

以“十三五”期間全面完成1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，按照先易后難的原則分年度制定1 000 kW以下水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃，確保工作順利有序開展。

5.6爭取財政資金支持

1 000 kW以下水電站多無資金積累，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金籌集方面存在困難，為使1 000 kW以下水電站1+1標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在浙江省推開，要積極爭取省、市、縣各級地方財政支持，通過財政資金以獎代補(bǔ)方式解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部分資金，從政府層面切實推動此項工作。

6　結(jié)　語

面對浙江3 000余座農(nóng)村水電站，為全面提升管理水平，提高安全和運(yùn)行水平，應(yīng)以浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)熱潮，開展試點(diǎn)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，編寫手冊，制定計劃，真正使電站工作由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到管理為主上來。

［1］ 水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局.農(nóng)村水電統(tǒng)計年報（2014）［R］.北京：水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，2014.

［2］ 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法［S］.北京：中國法制出版社，2015.

［3］ 浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見［R］.杭州：浙江省人民政府辦公廳，2016.

［4］ 中華人民共和國水利部.浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施辦法［R］.北京：中華人民共和國水利部，2013.

［5］ 浙江省水利廳.浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與首次達(dá)標(biāo)評級工作實施方案［R］.杭州：浙江省水利廳，2015.

（責(zé)任編輯姚小槐）

TV74

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1008 - 701X（2016）05 - 0029 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.012

2016-06-26

季健康（1977 - ），男，高級工程師，碩士，從事浙江省農(nóng)村水電管理工作。