溫州市水利工程標準化管理創(chuàng)建的實踐

柯　俊

（溫州市水利局，浙江　溫州　325000）

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溫州市水利工程標準化管理創(chuàng)建的實踐

柯俊

（溫州市水利局，浙江溫州325000）

在新時期治水方針的指導下，浙江省人民政府做出全面推行水利工程標準化管理的重要部署，溫州市在這一形勢下開展水利工程標準化管理創(chuàng)建，提高全市水利工程管理水平，提升水利工程安全保障度。通過探討溫州規(guī)范化（達標）創(chuàng)建以來遇到的新問題、新想法，重點闡述了溫州市水利工程標準化創(chuàng)建的主要實踐成果和經(jīng)驗做法。

水利工程；標準化管理；溫州市

溫州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水資源豐富，境內(nèi)主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內(nèi)大小河流150余條，陸地海岸線長355 km，擁有水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、水電站、飲用水、水文測站等眾多水利工程，基本涵蓋了省內(nèi)水利工程的所有類別。水利工程不僅保障了溫州市民的生活需要，汛期，還可以發(fā)揮防洪排澇的作用降低財產(chǎn)損失，保障生命安全。由于工程數(shù)量眾多，分布廣泛，管理主體多樣，管理難度很大。

1　問題的提出

近幾年，溫州市通過積極開展水利工程管理規(guī)范化（達標）創(chuàng)建，有效強化了水利工程管理基礎(chǔ)，顯著提升了當?shù)厮こ坦芾硭?，取得了一定的成效。珊溪水庫獲得國家級水管單位稱號，趙山渡水庫、澤雅水庫獲得省級水管單位稱號。然而在水利工程的日常管理和維修養(yǎng)護上，仍存在一些問題， “重建輕管”的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變，管理上的投入嚴重不足，長效的管理體制和機制還沒有完全建立；管理隊伍人員結(jié)構(gòu)滿足不了現(xiàn)行規(guī)范要求，技術(shù)人員缺乏，特別是能獨當一面的技術(shù)型干部存在“在編不在崗”的情況；管理體制改革在水庫、海塘、水電站等水利工程先試先行，還未全面鋪開；信息化水平普遍不高，表現(xiàn)在2個層次，一是管理單位缺乏信息化平臺；二是主管單位缺少監(jiān)管平臺。為了解決這些問題，溫州迫切需要一場至上而下的大改革，而此時，浙江省人民政府作出全面推行水利工程標準化管理的重要部署，溫州市在這一形勢下開展水利工程標準化管理創(chuàng)建。

2　標準化創(chuàng)建主要做法

2.1前期工作準備

在省政府做出全面推行水利工程標準化管理部署之前，溫州市已經(jīng)在探索水利工程管理體制改革，開展水利工程管理規(guī)范化（達標）創(chuàng)建，探索實行水利工程物業(yè)化管理，發(fā)布出臺了《溫州市水利工程向社會力量購買服務(wù)管理辦法》《溫州市水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》《溫州市物業(yè)化管理合同范本、工作要求和技術(shù)標準》等系列政策和標準，組織制定了溫州市的《中型水庫工程運行管理規(guī)范》《海塘工程運行管理規(guī)范》《水閘工程運行管理規(guī)范》和《農(nóng)村水電站工程運行管理規(guī)范》等4個地方標準。特別是這4個地方標準與浙江省水利廳出臺指導全省水利工程標準化創(chuàng)建的運行管理規(guī)范是一脈相承的，在指導各地水利工程管理單位開展標準化創(chuàng)建時，遵從“就高”原則，在省、市運行管理規(guī)范出現(xiàn)不一致的情況下，套用標準較高的規(guī)范執(zhí)行。

2.2方案的制定

溫州市成立了水利工程標準化創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責方案的制定和標化創(chuàng)建指導工作。對全市水利工程調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成并發(fā)布了《溫州市全面推進水利工程標準化管理五年實施方案（2016—2020年）暨2016年度工作計劃》，明確全市水庫、山塘、海塘、水閘、堤防、水電站、飲用水和水文測站等8類水利工程標準化創(chuàng)建責任主體、工作任務(wù)和時間節(jié)點，為全面推進水利工程標準化提供依據(jù)，解決了“哪些工程要創(chuàng)標”的問題。

2.3解決技術(shù)問題

標準化創(chuàng)建開展初期，各地對“標化要創(chuàng)什么”的問題存在不同的理解。為解決此類問題，溫州市水利工程標準化辦公室抽調(diào)局系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)工程類別成立9個專業(yè)服務(wù)指導組負責具體創(chuàng)建指導；明確省政府《指導意見》和水利廳《實施方案》為溫州市全面推行水利工程標準化創(chuàng)建工作的政策依據(jù)，省水利廳已發(fā)布的大中型水庫、大中型水閘、海塘、堤防等10類水利工程運行管理規(guī)程（維修養(yǎng)護規(guī)程）和《水利工程標準化創(chuàng)建考核驗收辦法》是標準化創(chuàng)建的主要依據(jù)。溫州市發(fā)布的地方標準，制定出臺的《溫州市農(nóng)村飲用水工程標準化達標評級實施辦法》是標準化創(chuàng)建的重要補充。此外，溫州市水利工程標準化辦公室成員參加省水利廳召開的標化會議或組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓后，及時開展對下一層的培訓教育，將新內(nèi)容、新知識、新精神傳達各縣（市、區(qū)）創(chuàng)標單位，保持信息對稱性。

2.4解決資金問題

溫州市水利工程年管理經(jīng)費需在2.5億元以上，而目前溫州市各級財政及各方面的投入僅6 000萬元左右，遠不能滿足水利工程正常管理的需要。為解決資金問題，市、縣兩級在編制5 a實施方案時，將標準化管理創(chuàng)建經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算。同時，市級財政還專門設(shè)立了水利工程標準化管理專項獎勵資金，5 a期間安排市級專項補助資金4 763萬元，用于推動各地標準化創(chuàng)建［1］。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)安排了專項獎勵資金，用于調(diào)動工程管理單位參與標準化建設(shè)的積極性。在標準化管理創(chuàng)建資金落實的同時，各縣（市、區(qū)）應(yīng)與有標化創(chuàng)建任務(wù)的管理單位簽訂工作責任書，建立考核機制，嚴格規(guī)范資金使用，做到專款專用，確保標化資金使用安全有效。

2.5解決人員不足的問題

溫州市水利工程管理存在現(xiàn)配管理隊伍人員結(jié)構(gòu)滿足不了現(xiàn)行規(guī)范要求的問題，技術(shù)人員缺乏，特別是能獨當一面的技術(shù)型干部存在“在編不在崗”的情況。人員問題是體制機制上的問題，為解決人員混崗嚴重的情況，對溫州市本級水管單位進行了大刀闊斧的改革，將甌江翻水站、溫瑞塘河管理局、瑞平水系管理局合并成溫瑞平水系管理局，由溫州市水利局局長親自掛帥，理順了人員結(jié)構(gòu)。為解決技術(shù)人員缺乏，重要崗位人手不足的問題，探索引入社會力量實行水利工程物業(yè)化管理，通過向水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)購買服務(wù)，以此釋放市場活力。2015年1月，通過市政府1號文件印發(fā)《溫州市水利工程運行維護向社會力量購買服務(wù)管理辦法（試行）》，為公益性水利工程探索實施物業(yè)化管理提供了政策依據(jù)、破除了政策障礙，并進一步明確了物業(yè)化管理的條件和責任，解決了水利工程物業(yè)化管理能不能做，要不要做的問題。其次制定出臺了《溫州市水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》《水利工程物業(yè)化管理合同范本（合同條款、工作要求和技術(shù)標準）（試行）》《中型水庫工程運行管理規(guī)范》《海塘工程運行管理規(guī)范》《水閘工程運行管理規(guī)范》《農(nóng)村水電站安全運行管理規(guī)范》等4個地方標準，解決了水利工程物業(yè)化管理怎么做、做什么的問題。最后總結(jié)經(jīng)驗推廣落實，解決水利工程物業(yè)化管理能否復(fù)制、是否實用的問題。截至目前，甌海、龍灣、瑞安、洞頭、平陽、蒼南、文成、泰順等8個縣（市、區(qū)）共30座水庫，市本級及經(jīng)開區(qū)、龍灣、瑞安、樂清、平陽、蒼南等6縣（市、功能區(qū)）共150 km海塘，市本級和蒼南、樂清2縣（市）等44座水閘實施了物業(yè)化管理。累計物業(yè)化管理合同額超過1 000萬元。

2.6解決信息化程度不高的問題

溫州市水利工程信息化水平普遍不高，表現(xiàn)在2個方面，一是管理單位缺乏信息化平臺；二是主管單位缺少監(jiān)管平臺。為此，溫州市以標準化創(chuàng)建工作為契機，要求各地建立信息化管理平臺。珊溪、趙山渡智能一體化信息平臺完成審查，溫瑞平水系管理局自動化平臺進入實質(zhì)性階段，將水利工程信息化提升為標準化的考核重點內(nèi)容。小型水利工程實現(xiàn)信息化是溫州市探索的難點和重點，總體思路是以縣域為單位，建立縣級運行管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域化管理。監(jiān)督與服務(wù)平臺則由省水利廳牽頭統(tǒng)一建設(shè)，通過培訓操作人員實現(xiàn)監(jiān)管，市級平臺不再重復(fù)建設(shè)。此外，溫州市還探索水利工程行業(yè)信息化管理平臺，在水文行業(yè)先試先行。溫州市水文測站日常管理平臺正式上線，實現(xiàn)測站管理信息化，為溫州市建立水利工程全行業(yè)信息化平臺提供了很好的參考。

2.7直面確權(quán)劃界難的問題

工程管理保護范圍的劃定是水利工程實施管理的前提，然而由于歷史的欠賬和管理的缺位等原因，水利工程管理保護范圍被侵占成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。其難點在于不是水利行業(yè)部門能夠全部解決，為此，省水利廳提出了“劃界限權(quán)”的概念，然而具體措施未能全部落實到位。溫州市開展水利工程標準化管理，要求各地直面確權(quán)劃界難的問題，以各類水利工程法律法規(guī)條文為依據(jù)，委托勘測設(shè)計單位進行實地勘測施劃，并將成果按程序上報審批。針對小型水利工程報批文件重復(fù)類似的情況，溫州市指導水管單位將其打包，一個文件多個附件統(tǒng)一上報，一經(jīng)批復(fù)全部完成。

3　以蒼南馬站水廠標準化創(chuàng)建為例

馬站水廠建于2005年，為“千萬農(nóng)民飲用水”工程，總投資568萬元，占地4 200 m2，設(shè)計日供水規(guī)模1萬t，直接受益群眾5.5萬人，是一座鎮(zhèn)級規(guī)模的集中供水水廠，主要供應(yīng)范圍為蒼南縣馬站地區(qū)。2016年，浙江省政府做出全面推行水利工程標準化管理的重要部署，蒼南縣作為溫州市唯一一個標準化創(chuàng)建示范縣上報省水利廳，按照溫州市“縣縣有示范”的要求，馬站水廠列入飲用水工程標化創(chuàng)建示范工程。經(jīng)過半年的創(chuàng)建，如今馬站水廠硬件設(shè)備煥然一新、制度臺帳規(guī)范齊全、崗位職責人人在心，充分詮釋了“什么樣的工程是標準化工程”的問題，真正做到管理長效、運行有序，實現(xiàn)從“規(guī)范化創(chuàng)建”到“標準化管理”的華麗轉(zhuǎn)身。

創(chuàng)建初期，對“標化要創(chuàng)什么”的問題，市標準化創(chuàng)建工作指導組成員下鄉(xiāng)對其進行面對面的指導，浙江省水利廳文件對標化的詮釋是“十一個化”，馬站水廠結(jié)合自身實際，提出建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新、和諧、共享”的水廠標準化管理理念，明確了“標化創(chuàng)什么”的問題。針對標準化創(chuàng)建中的細節(jié)問題，對照“六化水廠”目標，梳理問題和差距，逐個擊破。編制出全市第一本農(nóng)村供水管理手冊，實現(xiàn)操作管理“一本清”；明確職責落實責任，實現(xiàn)崗位責任具體化；統(tǒng)一規(guī)范標志標牌，全面詳細地完善設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)各測站基礎(chǔ)建設(shè)完整化；及時修復(fù)測站損壞部位，清理違章侵占，適當設(shè)置綠化、文化宣傳欄等設(shè)施，實現(xiàn)廠容廠貌美觀化；強化日常工作確保安全運行，實現(xiàn)檢查維護常態(tài)化；更新全自動數(shù)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程控制和實時監(jiān)測。

浙江省農(nóng)村水利工程標準化管理創(chuàng)建工作推進現(xiàn)場會在蒼南縣馬站水廠召開，省水利廳馮強副廳長表示，馬站水廠作為全省標準化創(chuàng)建的模范，有典型、有突破、有創(chuàng)新，為全省農(nóng)村飲用水工程標準化提供了樣板與范本。馬站水廠作為示范工程，探索出一套可以復(fù)制推廣的標準化創(chuàng)建機制，共享標化成果，形成社會效益。

4　結(jié)　語

水利工程運行管理水平提升是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，溫州市的水利工程管理整體水平相較發(fā)達地區(qū)仍然比較落后，水利工程標準化管理創(chuàng)建實踐雖然已經(jīng)取得了一定成效，但這些成效仍是階段性的，仍存在不少問題和不足。必須吸收借鑒其它先進地區(qū)的做法，不斷深化提升已有成果，以全面推行水利工程標準化管理為目標，努力實現(xiàn)溫州市水利工程標準化管理全覆蓋。

［1］ 溫州市人民政府.溫政函［2016］95號關(guān)于全面推進水利工程標準化管理五年實施方案（2016—2020年）暨2016年度工作計劃的批復(fù)［S］.溫州：溫州市人民政府，2016.

（責任編輯姚小槐）

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1008 - 701X（2016）05 - 0024 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.010

2016-05-22

柯?。?985 - ），男，工程師，碩士，主要從事水利工程管理工作。