住宅項目質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

連曉聰

南宮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 南宮 051800

?

住宅項目質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

連曉聰

南宮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 南宮 051800

住宅工程施工管理的質(zhì)量問題主要歸咎于各參建單位的內(nèi)部管理和政府主管部門的監(jiān)督管理上，例如管理職責(zé)不落實，資源配置不充分等等。本文通過對住宅項目工程開發(fā)、監(jiān)理、施工等單位管理中的角色分配，定位政府主管部門在“為老百姓代言”的管理角色，分析常見質(zhì)量問題，并提出相應(yīng)監(jiān)督管理所想到的方法，與大家交流。

住宅；工程質(zhì)量；工程監(jiān)督

近年來，大量的商品住宅推向社會，價格的持續(xù)走高，有關(guān)住宅質(zhì)量投訴越來越多?，F(xiàn)在，河北各地市都面臨投訴數(shù)量高居不下的窘境，投訴處理工作已經(jīng)成為了有些縣市建筑工程質(zhì)量管理部門的主要工作。如何對住宅項目進行質(zhì)量監(jiān)督管理，將合格的商品房交付到業(yè)主手里，從源頭上避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，成為了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門工作的重中之重。

一、住宅項目質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

比照一些發(fā)達國家，現(xiàn)階段，我國存在著建筑立法落后、法律法規(guī)不健全、一些建設(shè)法規(guī)的可執(zhí)行性不強等明顯問題。在1998年3月1日正式實施了《中華人民共和國建筑法》，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。但也暴露出很多問題，比如，缺乏適應(yīng)性，過于原則性，可操作性不強等。我國為加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，又發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施由政府監(jiān)督驗收，但備案制度不配套，執(zhí)行不到位，細則不具體，可操作性差。例如存在：建筑企業(yè)參差不齊，社會高速發(fā)展，經(jīng)濟進步快，對企業(yè)資質(zhì)管理嚴重脫節(jié)，隨著工程建設(shè)量大幅增加，有些企業(yè)過分追求利潤，對工程質(zhì)量常見問題有熟視無睹，敷衍了事的態(tài)度，導(dǎo)致大量工程質(zhì)量常見問題的出現(xiàn)，有些甚至于能治不治，得過且過，也有些企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備上陳舊，忽略技術(shù)改造和設(shè)備更新。監(jiān)督經(jīng)費、監(jiān)督力量不足，使得工程監(jiān)督部門工作流于形式。各級建設(shè)行政主管部門為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范檢測行為，防止假報告的發(fā)生，定期重點對中介檢測機構(gòu)的違規(guī)行為進行積極查處。但是在實踐中卻存在以下問題：一方面作為政府建筑行政主管部門基于人力資源、資金等方面的限制，其很難對建筑市場的各種違規(guī)行為進行及時、全面的監(jiān)管；另一方面由于建筑檢測機構(gòu)基于市場化改革要求，部分檢測機構(gòu)基于經(jīng)濟利益考慮，他們在具體的檢測中難免會出現(xiàn)經(jīng)濟利益勾結(jié)，另外檢測機構(gòu)設(shè)備的落后問題也是影響建筑質(zhì)量問題缺陷的重要因素，尤其是在基層政府部門此種問題更為突出。

二、提高住宅項目質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

(一)規(guī)范建筑單位的責(zé)任

建設(shè)單位質(zhì)量目標(biāo)是整個項目的靈魂，貫穿項目全周期，對建設(shè)單位而言主要體現(xiàn)在設(shè)計階段，在設(shè)計階段質(zhì)量管理可以使項目在質(zhì)量、成本上都獲得效益。本著“誰開發(fā)、誰負責(zé)”的原則，住宅項目質(zhì)量監(jiān)管采取項目負責(zé)人對項目質(zhì)量終身負責(zé)制，加大從經(jīng)濟處罰、法律制裁、資質(zhì)和執(zhí)業(yè)處罰等多方面力度，從根本上遏制項目負責(zé)人違規(guī)操作以謀取更大的利益。質(zhì)量管理工作是保證和提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從事質(zhì)量管理工作都是企業(yè)挑選的工作責(zé)任心強，能堅持原則，具有較高技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗的人員。要嚴格把關(guān)施工方的材料采購、驗收檢測和使用管理制度，要及時了解掌握施工現(xiàn)場所需不同材料和新材料的規(guī)格、性能以及應(yīng)用要求的情況，做到為工程建設(shè)提供合格材料。

(二)構(gòu)建合理的施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)工程項目的具體需要，針對各個單體工程大不相同，項目的多樣性、復(fù)雜性，項目施工企業(yè)從企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)經(jīng)驗豐富的施工管理和工程技術(shù)人員，組建專門的質(zhì)量監(jiān)管部門：首先需要明確質(zhì)量監(jiān)管部門管理者的職權(quán)，規(guī)范其權(quán)利與義務(wù)，以此提高對住宅項目質(zhì)量的管理。例如在具體的住宅工程監(jiān)管中作為施工企業(yè)要賦予項目部明確的管理權(quán)限，以此實現(xiàn)對項目工作的及時、有效監(jiān)管；其次施工企業(yè)要制定完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，將各項工作落實到制度中，以此規(guī)范施工技術(shù)人員的行為，突出項目工程的規(guī)范化操作；最后施工企業(yè)也要及時根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)管要求，建立完善的績效考核機制，改變以往“大鍋飯”的薪酬制度，通過實施績效考核激發(fā)施工人員的積極性，將質(zhì)量問題作為績效考核的重要指標(biāo)，以此提高施工人員的質(zhì)量意識。

(三)明確監(jiān)理單位的監(jiān)控主體地位

住宅項目存在多個單體工程同時施工的問題，因此監(jiān)理工作很繁忙，任務(wù)很重，每個節(jié)點要檢驗，重要節(jié)點旁站等，針對這個情況，監(jiān)理公司要根據(jù)具體的施工方案制定細化的監(jiān)理方案，明確監(jiān)理工作的節(jié)點與重點；另外住宅施工中也要強化監(jiān)理的主體地位，強化監(jiān)理在質(zhì)量管理中的作用，施工方要重視監(jiān)理提出的意見，并且嚴格按照監(jiān)理所提出問題進行整改。當(dāng)然作為監(jiān)理人員也要嚴格恪守職業(yè)道德規(guī)范，杜絕因為自己的私利而做出違背職業(yè)道德的行為。

(四)質(zhì)量檢測機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)

住宅項目設(shè)計人身安全，住宅的質(zhì)量決定著認得生命安全，為了確保工程質(zhì)量，我國規(guī)定對工程所使用的主要材料、半成品、構(gòu)配件以及施工過程中留置的試塊、試件等進行見證取樣檢測。見證人員應(yīng)由建設(shè)單位或監(jiān)理單位中有相關(guān)專業(yè)知識的人員擔(dān)任，并且嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定對相關(guān)檢測設(shè)備等進行更新，以此適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)管的要求，保證試塊的完整性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(五)政府建設(shè)行政主管部門改變監(jiān)督模式

工程質(zhì)量監(jiān)管工作必須牢固樹立質(zhì)量第一的發(fā)展理念，以確保質(zhì)量為目標(biāo)，全面落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體和項目負責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，研究建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理長效機制，實施住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。例如我縣基于新形勢發(fā)展的需要，縣質(zhì)監(jiān)站首次將質(zhì)量監(jiān)督改為抽查制，通過明確責(zé)任主體和現(xiàn)場質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，隨機督查資料同步整理情況，人員到崗履職情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行情況等方面。從工程實際出發(fā)，以監(jiān)管效果和交付后的反饋信息來看，改變是成功的。

三、結(jié)束語

總之，住宅項目質(zhì)量是關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，以及關(guān)系到人民生命財產(chǎn)，做好住宅項目質(zhì)量管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了監(jiān)督管理人員在樹立職業(yè)意識和敬業(yè)精神外，監(jiān)督管理人員還要認真總結(jié)在工程施工過程中的經(jīng)驗與不足，探討更加科學(xué)有效的措施和方法，更加有效地推進建筑現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，以確保建筑工程的質(zhì)量。

[1]郭曉紅，張燕.工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理.《建材技術(shù)與應(yīng)用》，2010.

[2]陳劍.關(guān)于如何加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作的幾點思考.城市建筑，2014(24).

TU

A