對基層民主建設(shè)工作的思考

趙雅琪

湖南省長沙市南雅中學(xué)，湖南 長沙 410129

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對基層民主建設(shè)工作的思考

趙雅琪

湖南省長沙市南雅中學(xué)，湖南 長沙 410129

基層民主建設(shè)是民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，在新農(nóng)村建設(shè)工作的開展下，基層民主建設(shè)也引起了社會(huì)的關(guān)注，學(xué)者也從多個(gè)角度對這一問題進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果。本文主要針對基層民主建設(shè)工作的特征與發(fā)展走向進(jìn)行分析。

基層民主建設(shè)；基本特征；發(fā)展走向

作為民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國的基層民主建設(shè)在自治制度初步出現(xiàn)在農(nóng)村，就引起了本領(lǐng)域內(nèi)各界的關(guān)注。但是，與此同時(shí)，“三農(nóng)”問題也進(jìn)一步出現(xiàn)了?！叭r(nóng)”、“新農(nóng)村建設(shè)”等越來越成為人們關(guān)注的問題。步入新世紀(jì)的幾年來，“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化，加劇引發(fā)了社會(huì)各種矛盾，“農(nóng)村穩(wěn)定”，“農(nóng)民維權(quán)”的新話語成為學(xué)界主流。人們改變了原有的思路，開始從內(nèi)部出發(fā)，研究農(nóng)村的村民自治，研究的內(nèi)容也不再是政治發(fā)展出路和村民選舉制度，而是從村莊的日常治理入手。幾年以來，全國上下多個(gè)地區(qū)都為了完善農(nóng)村的治理機(jī)制進(jìn)行了各項(xiàng)實(shí)踐和探索，出現(xiàn)了各具特色的治理的模式。本文以為，近幾年來，基層民主建設(shè)步入了新的選舉時(shí)代，通過對近10年來幾個(gè)比較典型的村民自治的模式的研究和分析，來發(fā)現(xiàn)新時(shí)代基層民主建設(shè)的基本特征，并進(jìn)一步思考其發(fā)展走向。

一、基層民主建設(shè)的基本特征

改革開放以來，基層民主建設(shè)取得很大成果，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。目前，中國已經(jīng)建立起比較完善的基層民主建設(shè)體系，從青縣、溫嶺，鄧州等模式中，可以看出，村民自治其實(shí)主要就是需要縣級政府與村莊在地方治理的過程中能夠相互的協(xié)作和溝通。這一過程中，我們沒有看到村民對政府的不滿。因此，村民自治的發(fā)展有著其特有的邏輯。

(一)縣域政府成為民主治理創(chuàng)新的主體

通過蕉嶺模式，青縣模式等創(chuàng)新探索與實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)縣域政府發(fā)揮著不可替代的作用。新的模式的形成，離不開村莊與縣域政府的有效互動(dòng)?？h政，不再是以前人們口中的消極的干預(yù)，而是積極引導(dǎo)了其發(fā)展。

蕉嶺模式是蕉嶺縣委針對農(nóng)村監(jiān)督的不完善提出的，為了計(jì)劃的順利實(shí)行，蕉嶺縣紀(jì)委親自帶頭在芳心村開展“監(jiān)事會(huì)”的試點(diǎn)工作。最后在縣里大多村子做了推廣工作。而青縣模式也是青縣縣委為了改變各村事務(wù)管理的不完善狀況，通過工作組對群眾的調(diào)查和意見的征求，建起了村民代表會(huì)議這個(gè)實(shí)體組織作為廣大村民參與決策的平臺。

不難發(fā)現(xiàn)，縣域政府在村民自治的發(fā)展過程中發(fā)揮的強(qiáng)大作用?？h域政府起到積極引導(dǎo)的作用，逐漸成為民主治理創(chuàng)新的主體。這是縣級政府在各方面的優(yōu)勢所趨，不僅是資源、制度的優(yōu)勢，還有村級政府對其權(quán)威的認(rèn)同。最重要的還是各地方的村治都不同程度的存在著問題，急需合適的決策來解決這一現(xiàn)象，而縣域政府又處在政治體制的末端，承擔(dān)著不可忽視的作用。

(二)政績的考量和地方的政治精英是推動(dòng)基層民主建設(shè)的主要?jiǎng)恿?/p>

基層民主建設(shè)取得顯著成效，各界也對此提出了他們自己的看法。有人認(rèn)為是村民整體素質(zhì)的提高，自主意識不斷增強(qiáng)。也有人認(rèn)為是由于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展產(chǎn)。實(shí)際上，政績的考量和地方政治精英的推動(dòng)才是基層民主建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

中國的政治體系在內(nèi)部是有層次的，當(dāng)然政治精英也是存在在各層次的，他們的管理范圍和職能也是不同的。這里主要指的是縣級及以下的政治精英。他們共同推動(dòng)基層民主建設(shè)，積極貢獻(xiàn)有價(jià)值的意見，積極的參與與支持基層建設(shè)的各項(xiàng)工作，同時(shí)也發(fā)揮了很大的引導(dǎo)作用。

綜上所看，地方政治精英對于基層民主建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，同事政績考量正是激勵(lì)他們不斷創(chuàng)新探索的源頭。

二、基層民主建設(shè)的發(fā)展走向

(一)從個(gè)體參與到組織化參與

村治的根本就在于通過村民影響公共和農(nóng)村的社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民的組織化參與，如技術(shù)組織，專業(yè)組織等極大地為基層建設(shè)提供了組織資源，進(jìn)一步提升農(nóng)民對資源的占有，有利于農(nóng)民群眾進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)力的要求。從政府角度而言，也有利于政府對鄉(xiāng)村的管理與合作。

(二)從外動(dòng)力到內(nèi)動(dòng)力

基層民主建設(shè)如果只靠外力的推動(dòng)，很容易出現(xiàn)一系列鄉(xiāng)村內(nèi)部的問題，如習(xí)慣，文化等，還有可能因此引起一些政策的無法實(shí)行以及政治精英的變動(dòng)。我們要做的就是在依靠外力推動(dòng)的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源，這是基層民主發(fā)展的根本。

(三)從制度建設(shè)到能力建設(shè)

制度建設(shè)對于基層民主工作的實(shí)施意義重大，各個(gè)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)了這一點(diǎn)，下一階段農(nóng)村治理的中心需要轉(zhuǎn)化到農(nóng)民能力方面，轉(zhuǎn)化他們的思想觀念，提升村民的綜合能力，形成一種從上到下的壓力，實(shí)現(xiàn)基層民主制度的創(chuàng)新發(fā)展。

為了促進(jìn)基層民主建設(shè)工作的順利實(shí)施，在下一階段下，需要做好法律知識的宣傳，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力解決由于農(nóng)民法律意識淡薄引起的問題，為此，需要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及法律知識教育，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，還要著重提升村干部的綜合素質(zhì)，他們的素質(zhì)水平對于基層民主工作的開展有著直接影響，必須要重視村干部的示范性作用，對其開展定期教育，為基層民主工作的開展提供保證。在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，向村民普及基本法律法規(guī)知識，進(jìn)行法律意識的宣傳與培育，進(jìn)而推動(dòng)和保障基層民主的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

基層民主的發(fā)展需要協(xié)調(diào)好內(nèi)動(dòng)力與外動(dòng)力之間的關(guān)系，基層民主要得到順利的實(shí)施，必須要認(rèn)清楚制度的影響，不僅要提升制度建設(shè)的理想性，還要將地方性文化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)納入到制度建設(shè)體系中，將各類鄉(xiāng)土文化資源整合起來，不斷提升基層民主的創(chuàng)新能力。

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