突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與應(yīng)對策略

肖欽華

湖南省長沙市周南中學(xué)，湖南 長沙 410008

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突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與應(yīng)對策略

肖欽華

湖南省長沙市周南中學(xué)，湖南 長沙 410008

目前，各個國家都已經(jīng)步入了公共衛(wèi)生危機高發(fā)階段，做好公共衛(wèi)生事件的管理成為一個世界性難題。本文主要針對公共衛(wèi)生事件的概念、特點進行了分析，并探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和管理策略。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；應(yīng)對策略

在當(dāng)前信息化迅猛發(fā)展的時代，時常會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，有些能夠預(yù)防，有些是無法避免的，如自然災(zāi)害、交通事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等引起社會不安定，甚至造成恐慌的事件。怎樣建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案，能夠應(yīng)對隨時隨地可能爆發(fā)的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是國家和各級政府首先應(yīng)對的問題，怎樣更好地保護人民群眾的根本利益。本文對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的體制機制進行了研究分析。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和特點

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共事件就是指突然出現(xiàn)的一些對社會或者民眾具有危害性的衛(wèi)生事故，包括重大傳染性疾病、食物中毒等等。突發(fā)公共事件按照其危害性分為特別重大、重大、較大和一般四個疾病。I級：紅色，是指影響力特別重大，依靠省級范圍內(nèi)的力量不能進行控制的公共事件，需要國家政府部門出面幫助解決。二級：橙色，是指影響力重大，影響范圍廣泛的突發(fā)公共事件，通常發(fā)生在兩個市以上，依靠本市力量不能解決，需要省級力量幫助解決的。III級：黃色，較為嚴(yán)重，影響力較大、影響范圍較廣。通常發(fā)生在一個或兩個縣以上，依靠本縣的力量不能解決，需要調(diào)動市級力量才能解決的突發(fā)公共事件。IV級：藍色，為一般事件。指事件影響局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，在縣級政府可控的范圍。

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點主要是；一方面發(fā)生率頻繁。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口日益增多，人口的流動性越來越大，這就造成突發(fā)公共事件的傳播更快、發(fā)生頻率更高。第二方面是危害性大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人們的健康和社會的穩(wěn)定有著直接或間接的影響。直接影響體現(xiàn)在對人和社會帶來的直接危害和損失，包括人的健康、工作和經(jīng)濟多個方面的影響。間接損失是指公共衛(wèi)生事件對人和社會帶來的間接性的影響，比如發(fā)生重大傳染疾病，人們就減少社會活動，公共性消費場所生意就會冷淡，影響了企業(yè)或單位的收益。第三方面是具有連鎖反應(yīng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是出現(xiàn)在某一地區(qū)某一時刻，可是會在短時間內(nèi)影響到其它區(qū)域有很大的突發(fā)性和偶發(fā)現(xiàn)。第四方面是傳染病的發(fā)病概率升高。第五方面是及時處理性。出現(xiàn)突發(fā)性公共事件，各部門要在第一時間進行及時處理，消除其危害性，避免危害范圍的擴大。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的體制機制分析

(一)應(yīng)急管理體制

多年來，各級政府都在加強對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理建設(shè)及衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。科學(xué)制定預(yù)案、建立健全應(yīng)急管理體制機制、實現(xiàn)應(yīng)急工作規(guī)范化、程序化管理，來提升及時快速處理突發(fā)事件的能力。

(二)應(yīng)急管理機制

1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測體系；2.建立應(yīng)急管理隊伍；3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理信息建設(shè)；4.應(yīng)急物資儲備與經(jīng)費保障體系建設(shè)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理問題分析

(一)問題的表現(xiàn)

1.應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不健全；2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防不足；3.對相關(guān)信息處理不當(dāng)，各部門之間溝通不暢；4.基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理人才欠缺。

(二)問題出現(xiàn)的成因探究

1.政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理重視程度不夠；2.機構(gòu)設(shè)置不合理；3.缺乏統(tǒng)一，完善的信息交流平臺；4.人才隊伍建設(shè)滯后。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的從事探討

(一)制定預(yù)警體制

必須成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的預(yù)警體制、財政體制和救援體制。建設(shè)成立專家隊伍以應(yīng)對突發(fā)事件，在醫(yī)療機構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強、心理素質(zhì)好的醫(yī)生，組成應(yīng)急義務(wù)小組，平時加強培訓(xùn)。此外，還要積極利用各級醫(yī)院門診設(shè)施，將收集的數(shù)據(jù)迅速上報，在一定范圍中進行分析，由專業(yè)人員來分析、整合獲取的數(shù)據(jù)，對于集中出現(xiàn)的癥狀，要在第一時間進行處理，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的解決提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)健全管理機制

1.健全應(yīng)急機制，提升運轉(zhuǎn)效率。2.預(yù)防為主，加強監(jiān)測預(yù)警；3.統(tǒng)籌并合理調(diào)配社會資源；4.重視人才隊伍的建設(shè)和科學(xué)研究；必須對專業(yè)人才進行針對性培訓(xùn)，尤其是疫情防控方面的專業(yè)知識等，強大的醫(yī)療人才隊伍才是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中最主要的力量，決定著突發(fā)事件的處理成?。?.開展公民突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急教育。

(三)加強衛(wèi)生實驗室的建設(shè)

各界政府必須要明確衛(wèi)生實驗室的建設(shè)意義，根據(jù)地理分布與人口學(xué)的特征，發(fā)揮出醫(yī)學(xué)實驗室的各類功能，利用法律手段來賦予實驗室特有的功能，加強實驗室人員的技術(shù)培訓(xùn)，保證公共衛(wèi)生實驗室可以在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理中發(fā)揮出重要的作用。此外。

(四)認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺，標(biāo)志著我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入到了法制化的軌道，將促使我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。因此，我們應(yīng)當(dāng)認真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加快我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系完善的步伐。

五、結(jié)語

總之，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有其必然性，我們無法預(yù)知和防范。預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件要從中小學(xué)生抓起，了解其危害性，從小培養(yǎng)防范意識。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時能利用自己掌握的知識展開自救或規(guī)避風(fēng)險。加強新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳力度，提高公眾公共危機意識。

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