轉(zhuǎn)型期中國(guó)憲法與行政法的互動(dòng)探索

徐林林

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林　長(zhǎng)春　130000

轉(zhuǎn)型期中國(guó)憲法與行政法的互動(dòng)探索

徐林林* 1

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130000

摘要：從一定程度上來(lái)說(shuō)，憲法與行政法具有非常密切的關(guān)系，例如，二者對(duì)于公共權(quán)力有著共同的關(guān)注，對(duì)于人權(quán)有著終極的關(guān)懷。但是涉及到二者的具體關(guān)系，又找不到達(dá)成共識(shí)的點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，涌現(xiàn)了許多的新問(wèn)題和新情況，尤其是我國(guó)憲法的實(shí)施機(jī)制比較匱乏。盡管當(dāng)前有人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，但是在實(shí)施主體、方式以及程序上還是存在著一定的問(wèn)題。所以，怎樣更加全面地看待憲法與行政法的關(guān)系，利用行政法來(lái)促進(jìn)憲法的實(shí)施，找到憲法實(shí)施的行政法的途徑，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家的發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；憲政

憲法和行政法都關(guān)注公共權(quán)力，都關(guān)懷人權(quán)，所以許多法學(xué)家一直希望能夠更加準(zhǔn)確地研究二者之間密切的關(guān)系。在我國(guó)傳統(tǒng)的觀念中，憲法作為根本法和母法需要以行政法的形式去實(shí)施。但是，外界對(duì)于這樣理解的反對(duì)聲和質(zhì)疑聲從來(lái)沒(méi)有消失過(guò)。因?yàn)樵趯?shí)際中，各界對(duì)于憲法和行政法的關(guān)系始終沒(méi)有達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。特別是我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)發(fā)展的上升期內(nèi)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。同時(shí)，隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷發(fā)展和變化，如何有效審視行政法與憲法的關(guān)系是非常重要的。

一、憲法和行政法在價(jià)值上的一致性

(一)二者都屬于公法體系的核心內(nèi)容

當(dāng)前，盡管還沒(méi)有一個(gè)衡量公法和私法的終極標(biāo)準(zhǔn)，但是，有一種觀點(diǎn)是普遍被認(rèn)可的，那就是憲法和行政法屬于公法，民法和商法屬于私法。憲法和行政法是公法體系內(nèi)的主要構(gòu)成，憲法和行政法分別處于核心和主角的地位。行政法和其他部門(mén)法運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)都是憲法的基本準(zhǔn)則。所以，憲法和行政法屬于公法體系的核心內(nèi)容。

(二)二者都重視公共權(quán)力

公共權(quán)力就是政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)所使用的工具，公共權(quán)力是人民所有權(quán)利的一部分，是人民賦予政府的特有權(quán)利。所以，政府存在是為了能夠更好地保護(hù)公民的自由和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和自由的目標(biāo)。但是，有的時(shí)候政府官員可能會(huì)利用公共權(quán)利來(lái)謀求一己私利，罔顧人民的公共利益，在這樣的情況下公共權(quán)力就被濫用，并且實(shí)現(xiàn)不了政府原有的目標(biāo)。憲法和行政法從產(chǎn)生其就一直把公共權(quán)力和公民的權(quán)利作為核心內(nèi)容。二者的開(kāi)展都是以政府的公共權(quán)力為核心，通過(guò)限制權(quán)利的方式來(lái)控制政府。

二、憲政準(zhǔn)則是憲法與行政法互動(dòng)的基礎(chǔ)和前提

(一)行政權(quán)的合法性來(lái)自于其在憲政中的地位和職能

行政法之所以合法，主要是因?yàn)樵趹椪Y(jié)構(gòu)中，行政權(quán)是按照憲法執(zhí)行的一種權(quán)利，按照民主原則，行政權(quán)應(yīng)該從屬于立法權(quán)。實(shí)現(xiàn)立法的目標(biāo)僅僅依靠文字立法是難以實(shí)現(xiàn)的，最主要的還是需要落實(shí)到具體的執(zhí)行上來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效力的措施，行政權(quán)就是為了更好地落實(shí)各種法律要求。立法是表現(xiàn)公眾要求的重要形式，而行政權(quán)又是在法律范圍內(nèi)，所以符合維護(hù)公眾利益的要求。這樣，行政違法就是一種侵害公眾權(quán)益的行為。只有保證行政權(quán)更好地落實(shí)法律，維護(hù)公眾的利益，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府和公共利益的有效統(tǒng)一。

(二)憲法和行政法互動(dòng)的性質(zhì)和方向受到憲政的規(guī)范

在立法過(guò)程中，會(huì)尊重多數(shù)人的利益，但是這個(gè)時(shí)候少數(shù)人的利益就被護(hù)士，多數(shù)的權(quán)威在一定程度上會(huì)使少數(shù)的利益被損害。民主政府就是多數(shù)對(duì)于政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的，所以少數(shù)一定不能對(duì)抗對(duì)數(shù)，因此就會(huì)使民主的缺陷顯露出來(lái)，那就是有可能出現(xiàn)多數(shù)的暴政。所以，政府的權(quán)利在范圍上都是受到限制的，并且在一定程度上受到了公民權(quán)利的制約。憲法和行政法之間的互動(dòng)受到了憲政核心價(jià)值和理念的制約，進(jìn)行了有效的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了憲法和行政法之間有效的聯(lián)系。

三、憲法是行政法的精神支柱

人權(quán)是人應(yīng)該享有的最基本的權(quán)利，是每個(gè)人正常生活所需要的基本條件。尊重每個(gè)公民的權(quán)利和人格尊嚴(yán)是憲法的最重要的價(jià)值。但是，受到各種因素的影響，社會(huì)上人與人之間的差異和歧視等是難以消除的，我們很難要求一個(gè)人平等地對(duì)待另一個(gè)人，但是可以要求政府平等地對(duì)待每一個(gè)人。在憲法中，我國(guó)關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定范圍比較廣泛。尤其是尊重人權(quán)的加入，使得憲法關(guān)于人權(quán)保障方面更加完善。但是憲法不能夠直接體現(xiàn)出來(lái)，所以這個(gè)時(shí)候就通過(guò)行政法來(lái)實(shí)施保障人權(quán)的功能。如果憲法不注重保證人權(quán)，那么就會(huì)使行政法缺少基本的法律基礎(chǔ)，有違其核心價(jià)值追求，法制政府也就不復(fù)存在。

四、行政法是憲法的價(jià)值追求的體現(xiàn)

憲法的權(quán)威以行政法的形式確立，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)人權(quán)、民主和法制。但是因?yàn)閼椃ū容^抽象和概括，所以其價(jià)值需要依靠其他部門(mén)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。在一定程度上來(lái)講，我國(guó)的行政法的發(fā)展傳遞著憲法的理念和精神。正是因?yàn)樾姓ǖ玫搅顺浞值陌l(fā)展，才使得憲法的價(jià)值能夠得到更加有效的體現(xiàn)。行政法注釋和發(fā)展了憲法。因?yàn)樾姓ㄅc憲法之間的特殊關(guān)系，時(shí)期行政立法在解釋和發(fā)展憲法過(guò)程中具有重要的優(yōu)勢(shì)。所以，我們可以這樣認(rèn)為，行政法除了表述和物化憲法，同時(shí)還具有積極的能動(dòng)作用，很好地充實(shí)憲法。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，憲法和行政法之間具有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，行政法的發(fā)展對(duì)于憲法具有一定的促進(jìn)作用。我國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)修憲和通過(guò)行政法來(lái)推動(dòng)憲法的發(fā)展。由此可見(jiàn)，行政法在一定程度上對(duì)于憲法進(jìn)行了很好的補(bǔ)充和促進(jìn)，所以憲法的發(fā)展應(yīng)該更多地以憲法精神為基礎(chǔ)。因此，可以通過(guò)發(fā)展行政訴訟的方式來(lái)更好地促進(jìn)憲法的發(fā)展。行政法就好像是憲法規(guī)范與生活實(shí)際之間的橋梁，通過(guò)行政法的架構(gòu)作用，能夠使憲法更好滴進(jìn)入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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*作者簡(jiǎn)介：徐林林(1991-)，女，漢族，河南林州人，長(zhǎng)春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D921；D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0105-01