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    精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的開(kāi)展實(shí)施

    2016-02-04 15:45:31雷國(guó)慧
    山西青年 2016年11期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧就業(yè)指導(dǎo)

    雷國(guó)慧

    百色學(xué)院,廣西 百色 533000

    精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的開(kāi)展實(shí)施

    雷國(guó)慧* 1

    百色學(xué)院,廣西百色533000

    摘要:精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法,通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶,切實(shí)改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是社會(huì)高校中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,他們相比家庭經(jīng)濟(jì)不困難的大學(xué)生,在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面處于劣勢(shì)地位。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的思想,通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)和精準(zhǔn)就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別,幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生;就業(yè)指導(dǎo);就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別

    我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的,經(jīng)過(guò)幾十年的努力,取得了顯著的成效,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化,扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制一直在調(diào)整。扶貧工作最終目的是“授人以漁”,是解決貧困戶通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法,旨在解決以往粗放式扶貧機(jī)制中錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用的怎么樣等問(wèn)題。習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí),首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想:扶貧要實(shí)事求是,因地制宜,要精準(zhǔn)扶貧,切記喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是對(duì)扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別,誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí),誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。

    家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌資到的資金,無(wú)力支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)條件的影響,無(wú)法完成學(xué)業(yè),甚至失去學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)。一直以來(lái),黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題非常重視,近年來(lái)也出臺(tái)過(guò)一系列保障家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就學(xué)的政策,彰顯出黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的人文關(guān)懷;各個(gè)高校也都建立有以獎(jiǎng)、勤、助、貸、緩、減、免為主的救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的保障機(jī)制,在經(jīng)費(fèi)投入方面也逐年增加,盡量不讓任何一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去求學(xué)的機(jī)會(huì)。然而,隨著高校擴(kuò)招和金融危機(jī)等影響,就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于白熱化,高校就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,不管在哪個(gè)地區(qū),家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中,沒(méi)有非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受歡迎。

    一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

    精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式(王思鐵,2014)。中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件中,對(duì)精準(zhǔn)扶貧的界定是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶,逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制,為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要做到精準(zhǔn)扶貧,需要抓好“精準(zhǔn)”二字,即精準(zhǔn)識(shí)別貧困村與貧困戶,在進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、管理和考核,真正實(shí)現(xiàn)扶貧資源用到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶,切實(shí)改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況。精準(zhǔn)扶貧政策的出現(xiàn),在某種程度上借鑒了廣東省扶貧“雙到”(規(guī)劃到戶、責(zé)任到人)工作的經(jīng)驗(yàn),2009年廣東省就率先開(kāi)創(chuàng)“雙到”扶貧開(kāi)發(fā),制定并實(shí)施廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見(jiàn),在很大程度上讓被幫扶的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,對(duì)改變廣東省貧困地區(qū)的落后面貌做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村貧困人口脫貧是2020年全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),2016年是精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制全面落地的關(guān)鍵之年,也是履行好“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的開(kāi)啟年。做好農(nóng)村扶貧工作,對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。

    (一)精準(zhǔn)識(shí)別

    精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶幫、精準(zhǔn)管理的前提和基礎(chǔ)工作,要做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,這不是一件簡(jiǎn)單、容易辦到的事情,如果做得不到位,很容易造成扶貧資源投放打偏或者跑漏,沒(méi)有發(fā)揮到扶貧的真正效用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平地不斷提高,人均生活水平也不斷得到改善,從我國(guó)的整體情況來(lái)看,貧困人口基本解決了生活與溫飽問(wèn)題,以往存在的絕對(duì)貧困人口在數(shù)量上已經(jīng)大大減少,但是相對(duì)貧困人口還是比較多的,而且相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯,所以這就導(dǎo)致超越絕對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口識(shí)別變得相當(dāng)困難。①精準(zhǔn)識(shí)別工作做好了,政府才能制定和實(shí)施具體有針對(duì)性的幫扶方案,實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)灌溉。

    (二)精準(zhǔn)幫扶

    精準(zhǔn)幫扶就是要改變傳統(tǒng)粗放扶貧一刀切、大而全的扶幫內(nèi)容,主要通過(guò)對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村和貧困戶,充分考慮貧困村和貧困戶的致貧原因,落實(shí)幫扶責(zé)任人,設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和可操作性的幫扶計(jì)劃和手段,集中力量予以扶持。精準(zhǔn)扶幫是在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及掌握貧困群眾生活狀況的基礎(chǔ)上開(kāi)展扶貧工作,一村一策,一戶一策,使貧困村貧困戶幫扶有方向、有對(duì)策、有成效。

    (三)精準(zhǔn)管理

    精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行有效的管理,通過(guò)利用現(xiàn)代化的科技手段,建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),了解他們的脫貧情況,實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出,對(duì)于已經(jīng)脫貧的扶貧對(duì)象及時(shí)清出系統(tǒng),再將新貧困對(duì)象納入到系統(tǒng)中來(lái)。精準(zhǔn)管理既是對(duì)扶貧對(duì)象的管理,也是對(duì)扶貧部門(mén)的監(jiān)督和管理,目的是為了保障各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

    (四)精準(zhǔn)考核

    精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理以及對(duì)貧困縣開(kāi)展扶貧工作情況的量化考核,通過(guò)一系列可量化的指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。它一方面包含對(duì)貧困部門(mén)的績(jī)效考核,另一方面包含對(duì)貧困戶脫貧情況的考核。精準(zhǔn)考核將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問(wèn)題,關(guān)鍵是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的可量化的考核指標(biāo),屬性科學(xué)的分級(jí)分類考核,提升扶貧績(jī)效管理的公平性。

    二、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)困境

    家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也被稱為“貧困生”,貧困是一種生活狀態(tài),在這種生活狀態(tài)下,因家庭或個(gè)人無(wú)法獲得足夠的物質(zhì)和社會(huì)資源,導(dǎo)致其基本生活難以得到維持。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生是高校中一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,盡管黨和政府,還有高校都給予了高度重視,并采取了許多關(guān)懷措施,以緩解和幫助這類群體在學(xué)習(xí)和生活中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生,相比家庭經(jīng)濟(jì)不困難的大學(xué)生,在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、就業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面還存在顯著差異,如何幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè),已經(jīng)成為國(guó)家、社會(huì)和高校共同關(guān)注的問(wèn)題。

    造成家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的,客觀方面的原因有如下幾點(diǎn):一是由于高校擴(kuò)招與社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求數(shù)量的不對(duì)等矛盾造成的,高校擴(kuò)招與市場(chǎng)需求的矛盾導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻化;其次是就業(yè)成本不斷攀升,在就業(yè)機(jī)會(huì)獲得、自我包裝、人情世故等費(fèi)用的攀升,給家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生帶去更多的挑戰(zhàn);第三方面的原因是缺乏社會(huì)資源,即家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生家庭以及個(gè)人在人力資本方面所擁有的資源少于非家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生家庭或個(gè)人的情況。在就業(yè)過(guò)程中,一些不公平的現(xiàn)象讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生由于家庭背景、社會(huì)地位和人際關(guān)系方面所能擁有的資源較為稀少而處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位,從而造成他們就業(yè)困難。主觀方面的原因包括家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生自己對(duì)就業(yè)抱著過(guò)高的期望、或是其自身綜合素質(zhì)不高以及就業(yè)心理自卑脆弱等共同影響他們對(duì)就業(yè)的選擇和就業(yè)表現(xiàn),進(jìn)而影響就業(yè)實(shí)現(xiàn)。

    三、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)實(shí)施策略

    高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)一直都在關(guān)注的問(wèn)題,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè),需要各方的共同努力。對(duì)于高校自身而言,在大學(xué)生還沒(méi)有畢業(yè)之前,對(duì)他們進(jìn)行有效的就業(yè)指導(dǎo),尤其是加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),讓更多的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生掌握就業(yè)規(guī)律,幫助他們掌握一定的就業(yè)技巧,引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念,拓展就業(yè)思路。按照精準(zhǔn)扶貧的思想,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)可以從以下的途徑開(kāi)展:

    (一)精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)

    精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo),是指根據(jù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生自身和職業(yè)環(huán)境的分析,確立他們的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo),并制定相應(yīng)的工作培訓(xùn)計(jì)劃,其形式包括開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)知識(shí)講座、個(gè)性化的就業(yè)咨詢、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等。高??梢越⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的信息庫(kù),有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo),根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的心理特點(diǎn),制定有針對(duì)性地就業(yè)指導(dǎo)課程,幫助他們了解自己,從而確定符合自身情況的職業(yè)發(fā)展方向。精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)可以有效減少家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的理想追求,也體現(xiàn)了高校對(duì)這一特殊群體的人文關(guān)懷。精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)需要體現(xiàn)兩個(gè)精準(zhǔn):一是精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象,即只是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行的精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo);二是精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生與普通大學(xué)生在家庭背景、社會(huì)資源、綜合素質(zhì)、心理承受能力等方面存在差異,因此對(duì)他們開(kāi)展的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容必須要切合他們的實(shí)際,真正起到就業(yè)指導(dǎo)的作用。

    (二)就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別

    就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別,是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)識(shí)別,即專門(mén)尋找適合他們的低成本、高效率的求職方式。就業(yè)市場(chǎng)中存在著多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì),但并不是每一種就業(yè)機(jī)會(huì)都適合家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生,就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別,就是為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生識(shí)別出適合他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大的市場(chǎng)環(huán)境中,把握住適合自己的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)具有關(guān)鍵作用。例如,中西部地區(qū)比東部地區(qū)更適合家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生,東部地區(qū)消費(fèi)水平高,就業(yè)不公平的可能性更高,相比而言中西部地區(qū)人才短缺,更能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在這里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別還包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道的重要途徑之一,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也可以走上創(chuàng)業(yè)的道路,這幾年國(guó)家和政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度逐漸增強(qiáng),并相繼出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,在全社會(huì)都鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍下,家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值,但要注意創(chuàng)業(yè)的方式和手段,考慮市場(chǎng)需求的變化和各種風(fēng)險(xiǎn)因素,切勿盲目創(chuàng)業(yè)。

    (三)“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶

    一是實(shí)施農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭普通高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動(dòng),“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶扶貧機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭的普通高校畢業(yè)生,確保百分百就業(yè)。二是建立“一對(duì)一”就業(yè)跟蹤指導(dǎo)和幫扶,優(yōu)先向用人單位推薦愿意接受學(xué)校幫扶的建檔立卡畢業(yè)生,建立和完善校級(jí)-院系-班級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,向畢業(yè)生提供3個(gè)以上的工作崗位信息,加強(qiáng)就業(yè)信息跟蹤工作,掌握畢業(yè)生去向,切實(shí)提高就業(yè)幫扶質(zhì)量。

    [注釋]

    ①葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015,5(5):158.

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]王國(guó)勇,邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015,9:46-50.

    [2]唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015,5,5:151-156.

    [3]高帥.社會(huì)地位、收入與多維貧困的動(dòng)態(tài)演變——給予能力剝奪視角的分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,6(3):32-40.

    [4]張彥.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)幫扶對(duì)策[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013,7(7):84-86.

    *作者簡(jiǎn)介:雷國(guó)慧(1985-),男,壯族,廣西貴港人,文學(xué)學(xué)士,百色學(xué)院招生就業(yè)處教師,主要從事職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究。

    中圖分類號(hào):C916;G647.38

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1006-0049-(2016)11-0047-02

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