自然景區(qū)的發(fā)展決策與政府非經(jīng)濟(jì)責(zé)任探討

汪　福

渤海大學(xué)，遼寧　錦州　121000

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自然景區(qū)的發(fā)展決策與政府非經(jīng)濟(jì)責(zé)任探討

汪福*

渤海大學(xué)，遼寧錦州121000

本文以自然景區(qū)的發(fā)展決策與政府非經(jīng)濟(jì)責(zé)任探討為研究對象，首先介紹了自然景區(qū)的定義及相關(guān)基本概念，包括自然景區(qū)的定義，自然景區(qū)的分類，旅游景區(qū)評級；第二部分分析了自然景區(qū)制定科學(xué)發(fā)展決策的意義，有利于景區(qū)的科學(xué)發(fā)展，有利于自然環(huán)境的保護(hù)，有利于景區(qū)的盈利，有利于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長；在關(guān)于景區(qū)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)責(zé)任討論部分，本文討論了景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨的客觀問題，景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨的主觀問題；最后指出了景區(qū)發(fā)展過程中制定決策與承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持的原則，應(yīng)該堅(jiān)持去功利化與目標(biāo)長遠(yuǎn)化，堅(jiān)持?jǐn)U大和政府行政部門的合作溝通，堅(jiān)持將保障游客的利益放在首位。

自然景區(qū)；發(fā)展決策；非經(jīng)濟(jì)責(zé)任；目標(biāo)長遠(yuǎn)；去功利化

自然景區(qū)的發(fā)展在我國已經(jīng)經(jīng)歷了較長的時(shí)間，近年來自然景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從最初的大規(guī)模建設(shè)逐漸變?yōu)楫?dāng)下的發(fā)展升級，在景區(qū)的決策制定的發(fā)展方向中，景區(qū)管理方更加注重提高景區(qū)的綜合實(shí)力和服務(wù)競爭力，因此自然景區(qū)的發(fā)展決策一政府的非經(jīng)濟(jì)責(zé)任探討這個(gè)課題也就具有其現(xiàn)實(shí)意義。只有將旅游景區(qū)的發(fā)展過程中將游客的利益和感受放在首位，才能和景區(qū)發(fā)展去功利化和目標(biāo)長遠(yuǎn)化結(jié)合起來，才是景區(qū)提高核心競爭力的關(guān)鍵，這也是本文重點(diǎn)論述的內(nèi)容。

一、自然景區(qū)的定義及相關(guān)基本概念

(一)自然景區(qū)的定義

又稱國家公園、自然公園，供游覽欣賞的天然風(fēng)景區(qū)。包括天然和人文兩類，不同的風(fēng)景旅游資源和不同的景觀。例如：山岳、湖泊、河川、海濱、森林、石林、溶洞、瀑布、歷史古跡名勝等，其間可設(shè)休療養(yǎng)區(qū)，并配備道路、建筑、服務(wù)設(shè)施。

(二)自然景區(qū)的分類

包括天然和人文兩類，不同的風(fēng)景旅游資源和不同的景觀。例如：山岳、湖泊、河川、海濱、森林、石林、溶洞、瀑布、歷史古跡名勝等，其間可設(shè)休療養(yǎng)區(qū)，并配備道路、建筑、服務(wù)設(shè)施。各國很重視自然風(fēng)景區(qū)的建立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，供公眾游覽的自然風(fēng)景區(qū)：日本有369處，德國西部有54處，墨西哥有44處，美國有40處，瑞典有16處，泰國有14處，英國有10處，法國有8處。

1.天然景區(qū)

天然景區(qū)是在自然環(huán)境演變的時(shí)間變更下天然產(chǎn)生的景區(qū)，具有美的欣賞價(jià)值和參觀樂趣。通常情況下，天然景區(qū)擁有怡人的自然環(huán)境，山水相映，鳥語花香，表達(dá)了一個(gè)地區(qū)的氣候或地貌特點(diǎn)。游客可以在其中深刻感受到大自然的獨(dú)特魅力，令人心曠神怡、流連忘返。

2.人文景區(qū)

人文景區(qū)是人類為了展示其獨(dú)特的文化結(jié)合自然景觀而開發(fā)建立的景區(qū)。我國古代所建且傳承至今的，如故宮博物院等。

(三)旅游景區(qū)評級

風(fēng)景景區(qū)質(zhì)量等級的劃分是根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分條件確定旅游景區(qū)質(zhì)量等級，按照《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》、《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》的評價(jià)得分，并結(jié)合《游客意見評分細(xì)則》的得分綜合進(jìn)行。經(jīng)評定合格的各質(zhì)量等級旅游景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)向社會(huì)統(tǒng)一公告。旅游風(fēng)景景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區(qū)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

二、自然景區(qū)制定科學(xué)發(fā)展決策的意義

(一)有利于景區(qū)的科學(xué)發(fā)展

景區(qū)的發(fā)展下限取決于景色，而上限取決于景區(qū)的發(fā)展建設(shè)水平，即和景區(qū)管理層和基層工作的水平息息相關(guān)，景區(qū)制定科學(xué)發(fā)展決策有利于景區(qū)從上而下提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)，更為重要的是，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)決定著景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。我國自然資源豐富，人文景色多彩，擁有豐富的旅游資源，而且在經(jīng)濟(jì)迅速增長的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的增長潛力巨大，在這樣的大背景下，進(jìn)行旅游景區(qū)的科學(xué)建設(shè)和合理規(guī)劃發(fā)展，直接可以為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來質(zhì)變。

(二)有利于自然環(huán)境的保護(hù)

旅游業(yè)發(fā)展的前提和最大的賣點(diǎn)在于風(fēng)景，風(fēng)景有分為自然風(fēng)景和人文風(fēng)景。自然風(fēng)景是大自然鬼斧神工的結(jié)構(gòu)，是大自然給予我們寶貴的財(cái)富，而一旦被人為毀壞，一方面是造成了景色的美感下降，另一方面，很多的人為破壞其結(jié)果都是不可逆的。因此進(jìn)行景區(qū)建設(shè)和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，一定要注重景區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)，這是景區(qū)得以存在和繼續(xù)發(fā)展的前提所在，旅游景區(qū)制定科學(xué)發(fā)展的決策時(shí)，一定不能本末倒置，要始終將自然景區(qū)自然環(huán)境保護(hù)放在最為重要的戰(zhàn)略發(fā)展高度。

(三)有利于景區(qū)的盈利

當(dāng)下景區(qū)的盈利主要分為三個(gè)部分，第一個(gè)最為基礎(chǔ)的部分是對游客出售門票和相關(guān)費(fèi)用，第二個(gè)來源是和商戶之間開展合作盈利，第三個(gè)來源是廣告投放收入，這三個(gè)不同的來源對于景區(qū)收益的貢獻(xiàn)程度因不同的景區(qū)而定，這三個(gè)收入的來源和景區(qū)的綜合實(shí)力息息相關(guān)。景區(qū)的綜合發(fā)展實(shí)力決定了景區(qū)的游客數(shù)量，景區(qū)的商戶入駐數(shù)量質(zhì)量以及

景區(qū)的廣告合作商數(shù)量，因此開展景區(qū)的科學(xué)化運(yùn)營整改有助于提高景區(qū)的綜合盈利能力，體現(xiàn)出的核心競爭力更是有利于景區(qū)的長遠(yuǎn)盈利。

(四)有利于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

在我國，絕大多數(shù)景區(qū)都是由國家和地方政府共同運(yùn)營管理的，而景區(qū)的運(yùn)營狀況和盈利狀況也就和地方政府的財(cái)政收入直接相關(guān)，有越來越多的地區(qū)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而迅速走上了致富的道路。景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展一方面是帶來了直接創(chuàng)收，另一方面，制定科學(xué)化的景區(qū)發(fā)展決議有利于景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)人流量，從而帶動(dòng)其他法務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于景區(qū)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)責(zé)任討論

(一)景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容

1.維護(hù)景區(qū)設(shè)備運(yùn)營

旅游景區(qū)的設(shè)備的建設(shè)，安放，運(yùn)營以及日常的檢修的維護(hù)都是旅游景區(qū)發(fā)展過程中十分重要的一環(huán)，一方面，旅游景區(qū)的設(shè)備的建造和安放是依托于景區(qū)的自然環(huán)境進(jìn)行的，因此其正常運(yùn)行是否會(huì)對景區(qū)環(huán)境造成污染和損害，這是一個(gè)必須要加以注意的問題，另一方面景區(qū)日常設(shè)備的運(yùn)營和游客的人身安全以及游玩體驗(yàn)息息相關(guān)，這不是簡簡單單通過盈利指標(biāo)可以反映的問題，直接關(guān)系到景區(qū)口碑的建立以及游客安全的保障，因此，景區(qū)一定要承擔(dān)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任。

2.保持景區(qū)自然環(huán)境良好

自然景區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)就是資源環(huán)境，自然風(fēng)光的優(yōu)美怡人是自然景區(qū)發(fā)展的前提條件，因此景區(qū)的自然環(huán)境維護(hù)是景區(qū)發(fā)展運(yùn)營過程中的重中之重，不僅需要游客素質(zhì)提高，也需要景區(qū)工作人員的日常維護(hù)，更是需要景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)部門采取全新的管理方法，引進(jìn)更加先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行日常的景區(qū)環(huán)境維護(hù)。景區(qū)的環(huán)境維護(hù)作為非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)上是和經(jīng)濟(jì)問題密切相關(guān)的，需要景區(qū)的工作人員和管理領(lǐng)導(dǎo)加以重視。

3.維持景區(qū)秩序安定有序

在國內(nèi)的旅游景區(qū)中，旺季和淡季人流量會(huì)出現(xiàn)明顯的差異，很多景區(qū)由于旺季的經(jīng)營狀況較好，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人滿為患的情況，在景區(qū)的游玩人數(shù)較多甚至嚴(yán)重超過景區(qū)的額承載能力時(shí)，景區(qū)就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境損壞以及管理漏洞，這不僅會(huì)對景區(qū)的設(shè)備和環(huán)境造成不可逆損傷，另一方面，甚至?xí)τ慰偷娜松戆踩斐呻[患，因此，維持景區(qū)秩序的安定有序一方面是景區(qū)運(yùn)營的需要，從另一方面來講，也是景區(qū)對游客人身安全負(fù)責(zé)的一個(gè)重要表現(xiàn)。

4.保障景區(qū)游客以及工作人員人身安全

景區(qū)游客以及工作人員人身安全在景區(qū)內(nèi)受到多種因素的影響，一方面取決于景區(qū)的管理和對于游客的監(jiān)管，另一方面還和很多客觀情況有關(guān)，比如自然環(huán)境是否有可能對游客造成損傷，旺季的高強(qiáng)度工作是否會(huì)對工作人員的身體造成損傷，因此如何保障景區(qū)游客以及工作人員人身安全是一個(gè)十分復(fù)雜的大課題。不僅要求從設(shè)備上做起，也要從管理上進(jìn)行嚴(yán)格管理，更為重要的是需要進(jìn)行觀念上的宣傳與塑造，保障景區(qū)的工作人員和游客在景區(qū)內(nèi)降低意外出現(xiàn)的概率，這是景區(qū)發(fā)展決策中一定要直面的現(xiàn)實(shí)。

(二)景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨的客觀問題

1.經(jīng)費(fèi)不足

景區(qū)發(fā)展的最終目的就是進(jìn)行盈利，但是實(shí)際上景區(qū)發(fā)展過程中的很多項(xiàng)目都是難以和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)的，這也就導(dǎo)致景區(qū)在發(fā)展的過程中，有很多日常工作以及事項(xiàng)的落實(shí)開展是沒有經(jīng)濟(jì)作為后盾支持的，比如景區(qū)的日常環(huán)境打掃，一旦遇到雨雪天氣或者人流量增大，工作人員的工作量和工作壓力就會(huì)陡然增大。在工作人員工作壓力增大的同時(shí)，景區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出和相關(guān)的勞動(dòng)津貼卻沒有辦法跟上，直接造成景區(qū)管理質(zhì)量下滑和設(shè)備維護(hù)不暢。

2.人手短缺

就國內(nèi)的大多數(shù)景區(qū)而言，從事設(shè)備維護(hù)和環(huán)境打掃的工作人員還較為短缺，很多景區(qū)由于工作人員不足，在設(shè)備維護(hù)方面只能臨時(shí)雇用臨時(shí)工或者兼職工，這樣的景區(qū)工作人員不僅責(zé)任感較差，更重要的是業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)也難以適應(yīng)景區(qū)的實(shí)際需要，很多游客投訴景區(qū)的工作人員的服務(wù)態(tài)度較差，相關(guān)的講解和介紹不夠?qū)I(yè)，還有很多服務(wù)人員強(qiáng)行進(jìn)行個(gè)人化推銷，這都極大地影響了游客的旅游體驗(yàn)，而造成這一切的根本原因就是景區(qū)的人手短缺。

3.權(quán)利有限

當(dāng)下國內(nèi)的景區(qū)管理還處于一種權(quán)利分散的狀態(tài)，很多5A級景區(qū)本來應(yīng)該由國家直接管理，區(qū)域協(xié)助管理的模式進(jìn)行日常管理經(jīng)營，但是很多景區(qū)的管理部門的權(quán)利卻被地區(qū)政府所嚴(yán)重侵占，造成了權(quán)利的分散。很多區(qū)域的市政府并不了解景區(qū)發(fā)展的專業(yè)性知識，也不了解景區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，而景區(qū)的管理人員本身權(quán)利卻十分有限，因此，國內(nèi)景區(qū)的管理混亂，權(quán)利分散，各個(gè)部門的職權(quán)相互交錯(cuò)，使得景區(qū)的管理和行政效率較為低下。

(三)景區(qū)承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨的主觀問題

1.領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不足

景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)往往較為重視景區(qū)的盈利，但是卻不重視景區(qū)的綜合競爭力提高和綜合服務(wù)水平的提高，景區(qū)的盈利是建立在景區(qū)綜合服務(wù)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行開展的但是領(lǐng)導(dǎo)層如果只重視進(jìn)行盈利卻忽略了景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，那么景區(qū)的員工凝聚力和向心力就會(huì)下降，開展工作時(shí)的工作態(tài)度和工作理念也會(huì)發(fā)生變化，由此可見，景區(qū)的在進(jìn)行盈利的過程中一定要明晰景區(qū)的核心競爭力在于哪里，更要明確景區(qū)發(fā)展過程中的發(fā)展方向在于哪里，這需要領(lǐng)導(dǎo)層從發(fā)展目標(biāo)上做出改變。

2.基層工作人員工作態(tài)度不端正

景區(qū)基層工作人員的和管理人員相比，工作強(qiáng)度較大，工作時(shí)間較長，但是相對工資卻較低，但是基層的工作人員人數(shù)眾多，直接關(guān)系著景區(qū)的發(fā)展建設(shè)。然而由于工資較低，很多基層員工的工作熱情不高，工作態(tài)度不夠端正，短期來看這會(huì)影響游客的體驗(yàn)，長遠(yuǎn)來看，這直接影響著景區(qū)的品牌塑造和文化創(chuàng)建，而且提高基層人員的工資是一個(gè)解決辦法，更為重要的是要通過高層的宣傳和企業(yè)文化構(gòu)建來提高員工的責(zé)任感和工作熱情。

3.和政府行政機(jī)關(guān)配合不足

景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層一定要和區(qū)域地方行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合和合作，一方面是對權(quán)利和管轄的歸屬劃分進(jìn)行界定，另一方面是要雙方加強(qiáng)溝通，景區(qū)要努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，而地方政府則是應(yīng)該為景區(qū)的發(fā)展建設(shè)盡最大努力提供便利條件。行政機(jī)關(guān)和景區(qū)相互配合，相互合作，只有這樣，景區(qū)才能在發(fā)展的過程中借力與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的支持，才能轉(zhuǎn)化為最終的經(jīng)濟(jì)盈利。

四、景區(qū)發(fā)展過程中制定決策與承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持的原則

(一)堅(jiān)持去功利化與目標(biāo)長遠(yuǎn)化

堅(jiān)持去功利化在景區(qū)發(fā)展的過程中直接決定了景區(qū)的發(fā)展高度，堅(jiān)持去功利化和目標(biāo)長遠(yuǎn)化是一種相輔相成的關(guān)系，只有將目標(biāo)放的更加長遠(yuǎn)，才能使得景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在制定發(fā)展計(jì)劃和確立發(fā)展目標(biāo)的過程中更加注重企業(yè)核心競爭力的提高，比如提升企業(yè)員工的個(gè)人組織，加強(qiáng)服務(wù)的人性化，加快更新設(shè)備等等。服務(wù)的去功利化和發(fā)展目標(biāo)的長遠(yuǎn)化是需要景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層結(jié)合員工共同開展落實(shí)的，特別是員工，一定要淡化眼前一時(shí)的利益得失，“磨刀不誤砍柴工”，只有構(gòu)建出景區(qū)的“金字招牌”，才能使得自己長遠(yuǎn)的職業(yè)待遇更好。

(二)堅(jiān)持?jǐn)U大和政府行政部門的合作溝通

政府部門首先應(yīng)該擺正自己的位置，只有重視景區(qū)建設(shè)，和景區(qū)管理部門平等相待，才能得到景區(qū)管理部門的理解，才能獲得景區(qū)管理部門開展合作的意愿，這是政府部門應(yīng)該做到的。而對于景區(qū)管理部門，則要和政府部門坦誠相待，將景區(qū)的發(fā)展方向，發(fā)展模式，具體做法以及管理模式等開誠布公的和政府部門展開討論，二者之間應(yīng)該是共同利益大于共同分歧的關(guān)系，只有雙方加強(qiáng)合作，才能使得景區(qū)的決策制定更加完善，景區(qū)的責(zé)任能夠由雙方合力承擔(dān)。

(三)堅(jiān)持將保障游客的利益放在首位

堅(jiān)持將游客利益放在首位是景區(qū)目標(biāo)長遠(yuǎn)化和去功利化的關(guān)鍵，也是景區(qū)發(fā)展過程中去功利化和目標(biāo)長遠(yuǎn)的具體踐行，越來越多的景區(qū)經(jīng)過了長時(shí)間的掠奪性開發(fā)和壟斷性市場壓榨獲得了巨大的利益，但是游客的體驗(yàn)和好感度卻在下降，很多游客對于國內(nèi)景區(qū)的印象下降，繼而選擇出境旅游，這是對國內(nèi)景區(qū)的一種諷刺，卻也是引起了國內(nèi)旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人的思考。只有在進(jìn)行政策制定時(shí)最先考慮到游客的心理和生理需求，才能提高游客的滿意程度，因此景區(qū)的未來發(fā)展一定要將保障游客利益放在首位。

五、結(jié)束語

正確決策是正確行為的前提。自然景區(qū)旅游發(fā)展正確與否關(guān)系自然景區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的系統(tǒng)發(fā)展。政府是自然景區(qū)旅游發(fā)展決策的關(guān)鍵主體。在主持和參與自然景區(qū)發(fā)展決策的系統(tǒng)過程中，堅(jiān)持貫徹以人地公平、代內(nèi)公平和代際公平為價(jià)值原則，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，民族文化傳承，居民體面生存、體面就業(yè)與全面發(fā)展，著實(shí)促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)和諧而可持續(xù)發(fā)展是我國自然景區(qū)屬地政府當(dāng)務(wù)的責(zé)任。而自然景區(qū)發(fā)展決策的制定過程中不僅要進(jìn)行嚴(yán)密的理論研究，更要采取具體而微的做法，只有真正將景區(qū)發(fā)展決策去功利化，目標(biāo)長遠(yuǎn)化，才能最終獲得景區(qū)的綜合實(shí)力升級。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了三十個(gè)年頭，景區(qū)建設(shè)對非經(jīng)濟(jì)責(zé)任提出了較高的要求，只有自然景區(qū)在發(fā)展升級過程中英明決策，目光長遠(yuǎn)，勇于承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任以提高景區(qū)的綜合實(shí)力，我國自然景區(qū)才能更上一個(gè)臺(tái)階，為我國旅游市場繁榮助力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。

[1]孫為民.淺議我國自然景區(qū)建設(shè)存在的問題[J].《旅游商業(yè)研究》，2013(3)：44-45.

[2]陳圣武.旅游經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)[J].北方商業(yè)，2015.12.

汪福(1994-)，男，漢族，云南昭通人，渤海大學(xué)旅游學(xué)院，旅游管理專業(yè)本科生。

F592.3

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1006-0049-(2016)19-0050-03