銀發(fā)浪潮制度關(guān)懷的路徑探析

陳雪銳*

武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北　武漢　430070

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銀發(fā)浪潮制度關(guān)懷的路徑探析

陳雪銳*

武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070

在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因子作用下，中國(guó)以未富先老之勢(shì)邁入人口老齡化浪潮之中。這一人口學(xué)難題是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的世紀(jì)引擎，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。其帶來(lái)的影響是多維度、長(zhǎng)久性的。勞動(dòng)人口急速萎縮和社會(huì)保障支出逐年增加給社會(huì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)帶來(lái)了世紀(jì)性難題。本文旨在探析如何沖破人口紅利的依賴性路徑，通過(guò)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老制度來(lái)挖掘銀發(fā)浪潮中的潛力，為人口轉(zhuǎn)型紅利的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

銀發(fā)浪潮；制度關(guān)懷；人口轉(zhuǎn)型紅利

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)總?cè)丝诔^(guò)13.6億，60周歲以上老齡人口超過(guò)2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)，占總?cè)丝?0.1%。這兩項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的人口老齡化“紅線”。2016年3月25日，在博鰲亞洲論壇關(guān)于人口政策的分論壇上，美國(guó)威斯康星大學(xué)教授易富賢指出：老齡化是經(jīng)濟(jì)的阻力，中國(guó)已陷入“低生育率陷阱”?？梢?jiàn)具有世界共性的老齡化浪潮在一直以人口紅利為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)也相當(dāng)嚴(yán)峻。

人口老齡化的影響具有多維性。首先，人口老齡化壓縮勞動(dòng)力資源，造成生產(chǎn)成本上升。其次，影響銀行儲(chǔ)蓄，降低投資力度，弱化資本市場(chǎng)。再者，對(duì)政治結(jié)構(gòu)也有深層次影響。最后，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)保障制度也提出新要求。人口紅利已遠(yuǎn)去，如何通過(guò)制度建構(gòu)尋找一條出路帶領(lǐng)中國(guó)來(lái)調(diào)整、適應(yīng)人口老齡化，并通過(guò)人口轉(zhuǎn)型紅利為中國(guó)發(fā)展駐足馬力是擺在眾多公共政策制定者和學(xué)者面前的一大課題。

一、中國(guó)人口老齡化的基本特征

在特殊的政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，中國(guó)人口老齡化深具自身特色：未富先老、未備而老、孤獨(dú)終老、城鄉(xiāng)倒置。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)踏入人口老齡化時(shí)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值。盡管人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的自然產(chǎn)物，但中國(guó)人口老齡化卻是計(jì)劃生育政策下的“早產(chǎn)兒”?！皩＜移毡檎J(rèn)為，全球人口最多的國(guó)家正面臨世界各國(guó)從未遇過(guò)的一場(chǎng)人口危機(jī)。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到下一代，中國(guó)的老齡化問(wèn)題將比20世紀(jì)的歐洲嚴(yán)重，屆時(shí)，中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)付與人均國(guó)民生產(chǎn)總值高出自己數(shù)倍的國(guó)家類似的問(wèn)題?！雹僦袊?guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高情況下出現(xiàn)的，當(dāng)然就沒(méi)足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)做準(zhǔn)備，故中國(guó)人口老齡化是一種未富先老、未備已老的特殊狀態(tài)。另外，城市較好的教育環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)等對(duì)年輕人具有更大吸附力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕一族逐漸流向大城市，農(nóng)村就剩下處于年齡結(jié)構(gòu)兩頭的空巢老人和留守兒童，故大多數(shù)老人孤獨(dú)而老。此外，青壯年向城市的流動(dòng)，緩解了城市勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀，但同時(shí)也加劇了農(nóng)村老齡化的程度。導(dǎo)致農(nóng)村老齡化指數(shù)大于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為成熟的大中型城市，呈現(xiàn)一種城鄉(xiāng)倒置的奇特現(xiàn)象。

二、人口老齡化的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)形式，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，其它層面都會(huì)隨之而動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首先人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力，造成勞動(dòng)力資源短缺。其次，由于老年人消費(fèi)觀念、消費(fèi)項(xiàng)目與青壯年有著明顯的差異性，這就對(duì)中國(guó)的儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等形成新式?jīng)_擊。再者，老齡化給未富先老的中國(guó)帶來(lái)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政治領(lǐng)域，老齡化帶來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，可能對(duì)國(guó)家職能、政黨制度、政治環(huán)境等產(chǎn)生影響。老年人口大幅度增加勢(shì)必會(huì)在中國(guó)形成一個(gè)壓力群體。在政治民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，老年人參政意識(shí)增強(qiáng)，可能形成政治團(tuán)體，進(jìn)而形成不同年齡群體間新的政治力量格局。發(fā)達(dá)國(guó)家研究表明，從代際沖突角度看，政府完全有可能為了維護(hù)當(dāng)代人尤其是當(dāng)代老年人群體的利益，而不得不以犧牲未來(lái)幾代人發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)來(lái)謀求政治上的穩(wěn)定。②銀發(fā)浪潮致使老年人在人口結(jié)構(gòu)中處于主體地位，政治民主化的推進(jìn)也讓老年人有足夠積極性參政議政，代際間的差異會(huì)使政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)成分流。在長(zhǎng)者為尊、長(zhǎng)者威嚴(yán)的社會(huì)，政治慣性會(huì)使老年政治團(tuán)體維護(hù)固有利益而怯于改革新。

文化領(lǐng)域，首先，老齡化對(duì)傳統(tǒng)文化的保存和延續(xù)可能有所助益，但對(duì)于文化的創(chuàng)新、引進(jìn)和輸出就會(huì)形成隱性阻礙。其次，老年人口的驟增，使年輕一代養(yǎng)老壓力驟增，致使傳統(tǒng)孝道文化里摻雜了“等價(jià)交換”的經(jīng)濟(jì)模型。再者，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與老齡化進(jìn)程相伴而行，因老年人特殊的社會(huì)適應(yīng)性和安于慣性傳播的特點(diǎn)而使網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言逐漸進(jìn)入荒漠地帶。

三、應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮的制度路徑探析

公共政策及制度的制定是在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與條件基礎(chǔ)上綜合多方利益訴求制定的。人口老齡化是未備而老之時(shí)突兀地?cái)[在中國(guó)人面前的人口學(xué)問(wèn)題，并將成為一種社會(huì)常態(tài)，它涉及社會(huì)層層面面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。如何通過(guò)政策的針對(duì)性、制度的人文性來(lái)成功應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮的沖擊就顯得格外重要。

(一)抓住人口轉(zhuǎn)型紅利，避開(kāi)銀發(fā)浪潮人力劣勢(shì)

中共中央在《十二五規(guī)劃建議》中明確指出，要以“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”為方針，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。社會(huì)保障屬于社會(huì)財(cái)富的二次分配，盡管有助于社會(huì)財(cái)富公平分配，但本身并未促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)對(duì)人口老齡化不能僅以切蛋糕的方式進(jìn)行而應(yīng)該做大蛋糕，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“老而無(wú)用”觀念。隨著生活水平的提高、醫(yī)療保健的發(fā)展，人的平均壽命和身體狀況都大大提升，要因人制宜地引導(dǎo)退休人員再就業(yè)，不同崗位需要不同的工作人員，老齡人口基數(shù)龐大的中國(guó)可以通過(guò)調(diào)查、體檢、培訓(xùn)、自愿選擇來(lái)抓住人口轉(zhuǎn)型紅利，成功實(shí)現(xiàn)老齡化。

(二)建立涉老政策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

老齡化社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的常態(tài)，盡管中國(guó)老齡化有其特殊性，但老齡化已不可逆轉(zhuǎn)。因此，有必要建立權(quán)威的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)來(lái)管理、調(diào)控和實(shí)施有關(guān)的涉老政策，為成功應(yīng)對(duì)老齡化提供實(shí)施載體。

(三)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新老齡產(chǎn)品并挖掘適合老年人工作的產(chǎn)業(yè)

有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)總?cè)丝跀?shù)的三分之一。老齡化的到來(lái)對(duì)老齡產(chǎn)品需求量較大，而目前市場(chǎng)上的老齡產(chǎn)品并不能滿足其需求。因此開(kāi)發(fā)創(chuàng)新老齡產(chǎn)品不僅可以成功對(duì)接老齡化還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，政府要大力支持鼓勵(lì)適合老年人工作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不僅可以緩解勞動(dòng)力不足現(xiàn)象，還可以實(shí)現(xiàn)健康老年人再就業(yè)。

(四)制定維護(hù)老齡群體切身利益的法律法規(guī)和政策

首先，電子產(chǎn)品、多媒體產(chǎn)品層出不窮的現(xiàn)代社會(huì)，由于年輕人對(duì)新媒體、電子產(chǎn)品有更好的融合力而產(chǎn)生了較為流行的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。年輕人逐漸成為當(dāng)今快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的操控者，新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的制造者。他們既掌握著話語(yǔ)權(quán)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)主力。③在老齡化社會(huì)逐漸深化的過(guò)程中，國(guó)家需要密切關(guān)注這一語(yǔ)言現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和語(yǔ)言資源公平間做出平衡的政策決斷。

其次，贍養(yǎng)不僅指物質(zhì)贍養(yǎng)還有精神贍養(yǎng)。在大城市較強(qiáng)的吸引力、教育的逐漸普及、安土重遷意識(shí)的淡薄、工作的自由選擇等綜合因素影響下，多數(shù)年輕人不在父母身邊，有的甚至跨省、跨國(guó)?！翱粘病崩先顺蔀橐粋€(gè)龐大的集體。心靈孤獨(dú)是老人健康的殺手，也是積極老齡化、健康老齡化、成功老齡化的殺手锏。在老齡化逐漸成為一種態(tài)勢(shì)的世情、國(guó)情里，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策以減少“空巢“家庭的出現(xiàn)。譬如，若兒女選擇和父母住在一起或就近居住，就減少租屋費(fèi)用或?qū)Ψ績(jī)r(jià)補(bǔ)貼。

(五)提供多種養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老規(guī)范化、制度化、人文化

首先，對(duì)非城市戶口卻在城市居住者針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策。城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)中，社會(huì)養(yǎng)老也呈現(xiàn)二元化。這就需通過(guò)調(diào)查了解采用不同的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是主要養(yǎng)老模式，然而長(zhǎng)期在城務(wù)工者在養(yǎng)老方面往往處于“灰色地帶”，對(duì)其可采取土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和按比例式社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式。

其次，中國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出倒置現(xiàn)象，而農(nóng)村老人幾乎失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，原可養(yǎng)兒防老的“家庭養(yǎng)老”又因城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“空巢”生活而坍塌，這極易被邊緣化的群體急需要被關(guān)注。以村莊為集體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“夕陽(yáng)紅”如家老年樂(lè)園的建立就迫在眉睫。在這里，身體康復(fù)、精神慰藉、新生事物的接受、傳統(tǒng)工藝等的開(kāi)展以老年人興趣、國(guó)家發(fā)展需求為基底。此種養(yǎng)老模式以西方老年學(xué)理論—活動(dòng)理論和連續(xù)理論為依據(jù)。羅伯特.哈威格斯的活動(dòng)理論認(rèn)為，老齡化的成功是一個(gè)充滿動(dòng)力的逆生長(zhǎng)的良性過(guò)程。④

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以高屋建瓴的角度、著眼全局，以系統(tǒng)的理論和多維的視角，立足于社會(huì)的各個(gè)利益全體，構(gòu)建一個(gè)囊括制度層面、社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面和文化層面等全方位的系統(tǒng)體系。規(guī)避理論虛無(wú)主義的弊端，站在社會(huì)老齡化的現(xiàn)實(shí)浪潮里，整合社會(huì)資源，為老年人施展智力余熱和成功老齡化提供良好的社會(huì)平臺(tái)。

[注釋]

①穆光宗，張團(tuán).我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5).

②彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011(03).

③戰(zhàn)菊，樸玉.老齡化社會(huì)背景下語(yǔ)言資源分配中的倫理關(guān)懷[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010(11).

④張曉霞.未來(lái)我們?nèi)绾勿B(yǎng)老：預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略[M].江西人民出版社，1992(233).

陳雪銳，女，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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