城鄉(xiāng)資源流動
——問題與出路

方　芳*

蘇州大學社會學院，江蘇　蘇州　215123

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城鄉(xiāng)資源流動
——問題與出路

方芳*

蘇州大學社會學院，江蘇蘇州215123

城鄉(xiāng)之間最基本的關系是經濟關系，即生產力諸要素在城市和農村之間相互流動、組合的關系。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，讓城鄉(xiāng)生產力要素如勞動力、土地、資本、技術、人才、信息等能夠合理流動，一定程度上可以解決城鄉(xiāng)資源分配不均的問題，從而促進城鄉(xiāng)資源在市場上的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。但是資源的流動會受到國家體制、地域、交通、人文環(huán)境、戶籍及其衍生制度等的影響，很難在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理的流動，因此，要破除這些機制障礙，需要以政府引導，市場為主，充分發(fā)揮各自的作用，促進城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)；資源；流動

一、城鄉(xiāng)資源流動的現(xiàn)狀

建國初期，從計劃經濟向市場經濟的過渡轉型，國家政策方針實施，控制著資源的流向國家為大力發(fā)展重工業(yè)。對農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家用低價收購農產品，農民憑票購買的計劃經濟。而農村的發(fā)展卻受到了限制，是一個災難。改革開放后，我們逐漸進入到市場經濟時代，但是政府對城鄉(xiāng)之間的資源的流動的干預卻沒有減少，除了受國家政策的影響，同時因要素流動者會根據(jù)自身生存發(fā)展的需要從自身利益出發(fā)，多重因素共同作用，影響要素的流動方向。導致不同歷史階段不同形態(tài)的城鄉(xiāng)關系。

(一)勞動力資源

隨著勞動力的投入的增加，土地對勞動力的需求會出現(xiàn)邊際效益遞減，對勞動力的吸納也是有限的，出現(xiàn)了大量剩余的勞動力。人口的推拉理論可以看出，一方面農村會將農民往外推，另一方面，城市中的誘惑吸引著勞動力。產業(yè)結構的調整，勢必會出現(xiàn)更多的農村剩余勞動力。中國不可能將他們都變成市民，只能走農民—市民化—市民的步子。各地政府已經出臺了一系列的政策，但仍舊遭到經濟利益、勞動力轉移成本以及個體要素稟賦等的多重限制。

(二)土地資源

隨著城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，當前中國的農村缺乏主要勞動力，無法進行規(guī)模化的大生產，農業(yè)耕地未能充分利用，造成了大量的荒地，農業(yè)生產尚處于初加工階段，產品附加值低，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展對建設用地的需求比較大，一方面要保護農業(yè)耕地，一方面面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設用地的剛性需求，如何權衡兩者之間的利益呢？工業(yè)發(fā)展的同時占用了大量的農業(yè)用地，同時工廠的不達標的排污導致了農業(yè)用地土地的變質，土壤污染嚴重，一旦農村的土地被征做城市建設用地，只是城鎮(zhèn)土地的價格的1/3，產值下降在土地流轉的環(huán)節(jié)中，大部分的利潤被開發(fā)商拿去了，嚴重損害了人民的利益。

(三)教育資源

教育遇到的瓶頸不是技術性的問題，而是教育公平的問題。在1978年-1998年北京大學的學生30%來自農村，在2000年-2011年下降到10%，清華是17%，而農村戶籍的考生是60%。如何促進城鄉(xiāng)教育資源的均等化，使得農村的小孩也能獲得更多的教資源，可以上更好的大學。蔣昌建學者曾被問到：“你的新年的心愿是什么，他說我新年的心愿是希望班上有越來越多的農村學生?！痹诎嗌?，農村的孩子越來越少，這與城市和農村發(fā)展的差距拉大有關，城市的孩子接受的信息比農村孩子要多。例如自主招生，里面有個題目是千分考，里面的題目是五花八門，例如有個高校出的一題是《星際穿越》中提出五維空間是哪五維，不是帶有色眼鏡去看農村孩子，他們沒有這樣的機會去接觸到這些信息。

(四)資本

資本要素空間分布不均，當前我國農村處于資本“貧血”狀態(tài)，而城市處于“富”而難下。四大商業(yè)銀行撤并縣及縣級以下的銀行網點，農村的資金流入了城市，造成了農村經濟不良運行的后果，同時也制約了農民的消費水平，使農村長期處于低消費水平狀態(tài)，不利于農村經濟的發(fā)展和農業(yè)的再生產。一是土地有序流轉機制未有效建立?；咎幱诜稚⒘鬓D和無序流轉狀態(tài)，主要是通過口頭流轉等無序形式。二是農村的金融體制不健全，盡管存在農業(yè)貸款的現(xiàn)狀，但是他們一般是高利息貸款，而城鎮(zhèn)是基準利率，缺乏對農業(yè)再生產的投資。三是資本下鄉(xiāng)激勵保障機制不健全。財稅支持方面，支農、涉農信用擔保和金融服務機構營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等財稅優(yōu)惠政策有待落實完善。四是農村基礎建設落后，綜合服務水平有很大的提升的空間。由于農業(yè)的生長周期長，投資者很難在短期內見效，對農業(yè)承擔風險的能力存在很大的不確定性。

二、影響城鄉(xiāng)資源流動的因素

城鄉(xiāng)資源流動，一般受經濟利益的驅動，資源往往向城市的高效益的產業(yè)領域流動，可以獲益更多，盡管政府可以通過行政手段進行引導和干預，但是實際擁有資源的人，他們會根據(jù)自身的需求，理性選擇，導致了大量的資源流向城市，人力、物力大量的外流，使農村成了“空心村”，難以進行規(guī)模化的耕作，未能使耕地使用率達到最大化。農村中的精英流入到城市，資源的不合理流動，主要是由于國家體制，市場經濟利益驅使，除此之外，和存在多年的城鄉(xiāng)二元結構密切相關。農村金融資本的外流，影響了農業(yè)再生產和農民的基本生活。支持城市資本下鄉(xiāng)。

1958年，我國實行了戶籍制度，限制了農村人口流向城市，因為戶籍制度衍生出來的一系列福利待遇，城市農村截然分開，戶籍制度的影響至今存在，將很多農民拒之門外，無法享受到城市的待遇。

從1984年以后，經濟改革的重心由農村轉向城市，國有體制改革成為關注的焦點。國企在股份制改造和重組，已經取得很大的成功，深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設國有資本經營預算制度是未來的方向，近些年來，戶籍制度不斷松動，卻還沒有全面放開。這是未來的趨勢。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)要素合理流動的對策

(一)打破城鄉(xiāng)二元多等級市場格局，促進生產要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在資源的流通、配置中發(fā)揮主體性作用，重點是疏通城鄉(xiāng)資源在市場流動的要道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素流動市場，符合科學發(fā)展的需求進行配給，創(chuàng)造一個公平競爭的市場，讓資源在城鄉(xiāng)之間進行雙向互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。轉變以往的過分重視城市而忽略農村發(fā)展的思想，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，城鄉(xiāng)一盤棋。實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農的局面，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構。

(二)落實相關政策，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)資源流動中的引導作用。加快城鄉(xiāng)產業(yè)一體化，提升城鄉(xiāng)產業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化優(yōu)勢、整合發(fā)展；加大財政轉移支付，特別是加大對農村義務教育的投資，將提高鄉(xiāng)村教師福利待遇落實到位。李克強總理，應該加大推廣遠程教育，讓城市的優(yōu)質教育資源能夠下鄉(xiāng)。促進城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，農村社會公共物品投資主要由農民負擔向公共財政轉變，各級政府部門要把對三農問題落到“多予、少取、放活”方針落到實處。

(三)創(chuàng)新制度設計，消除制度性障礙

1.建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源良性互動新機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，破除農村勞動力向城市流動的各種制度性障礙，加大對農民工的培訓，實現(xiàn)內部增能，降低進城的成本；全面深化戶籍制度的改革，剝離在戶籍衍生出來的的種種制度差別，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等機會，完善城鄉(xiāng)的社會保障制度。鼓勵城市技術人員下鄉(xiāng)支持農業(yè)、農村的發(fā)展，對于大學生村官給予優(yōu)惠政策落實到位，讓他們更好的為農村的經濟建設服務。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，鼓勵市民下鄉(xiāng)，有余錢的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今后市民進行規(guī)模化經營將會是未來的發(fā)展趨勢。

2.建立健全城鄉(xiāng)土地資源良性互動新機制。優(yōu)化土地資源，即將農村的集體資產進行股份制改造和宅基地、房屋等實行有償轉換，產權明確化，增強農民的經濟實力。一是“集中”，農業(yè)向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中。達到城鄉(xiāng)在空間上的融合、資源優(yōu)化配置，改變了人們生產的方式和生活方式。二是“三置換”，即以土地換股權、宅基地換房、集體資產置換股份。三是探索農村集體建設用地流轉機制。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結構制度安排、保障，與國有土地“同權、同價”，通過招標，拍賣和實施流通，建立城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃使用和土地收入統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是增減掛鉤政策。在保證農村耕地面積不削減、農民利益不受損的前提下，合理優(yōu)化土地資源配置，使城市建設用地增加和農村建設用地減少的掛鉤政策。

3.建立健全城鄉(xiāng)信息良性互動新機制。在互聯(lián)網加的時代，實現(xiàn)遠程教育，網絡醫(yī)療。優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網絡系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)的信息能夠通過網絡實現(xiàn)共享。切實改善城鄉(xiāng)之間信息交流與互動的基礎條件。充分利用各種媒介了解實時信息。發(fā)展更高質量更加公平的教育。實現(xiàn)公共服務均等化。城鄉(xiāng)資源雙向流動，一方面農民進城，另一方面，要強調城市資源流向農村，讓資本、技術流向農村，促進農村服務業(yè)和信息化發(fā)展，提高農村就業(yè)，使得農村經濟不斷向城鎮(zhèn)靠攏，平衡城鎮(zhèn)和農村經濟。

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方芳(1991-)，女，漢族，安徽蕪湖人，蘇州大學，碩士研究生在讀，研究方向：城鎮(zhèn)化。

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1006-0049-(2016)16-0063-02