食品安全檔案規(guī)范化管理淺析

文·宋鵬燕　馮紅麗

食品安全檔案規(guī)范化管理淺析

文·宋鵬燕馮紅麗

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國計(jì)民生，責(zé)任重于泰山。近年來，食品安全事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會影響，食品安全已上升到國家戰(zhàn)略層面，建立健全完善的食品安全保障機(jī)制也顯得尤為重要。而規(guī)范、科學(xué)、真實(shí)的食品檔案作為食品安全保障體系的重要組成部分，不僅可以規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，對減少食品安全事件的發(fā)生也頗有重要意義。

一、建立規(guī)范化食品安全監(jiān)管檔案的意義

食品安全監(jiān)管檔案，是指食品安全監(jiān)管部門或食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在從事食品安全監(jiān)管以及生產(chǎn)流通等活動中形成的，對監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和社會有保存價(jià)值的各種歷史記錄。

一是能夠快速了解食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)狀況。完整、規(guī)范的食品安全監(jiān)管檔案包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的詳細(xì)信息，以及產(chǎn)品的抽樣檢測、日常監(jiān)督、投訴舉報(bào)、行政處罰等信息資料，是企業(yè)生產(chǎn)流通最直接、最真實(shí)的反映。通過這些檔案不僅可以了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，而且可以及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，引導(dǎo)公眾進(jìn)行安全健康的飲食消費(fèi)。

二是能夠直觀掌握區(qū)域食品安全總體情況。食品安全監(jiān)管檔案是日常監(jiān)管工作的真實(shí)記錄。通過研究食品安全監(jiān)管檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率、食品抽檢合格率等指標(biāo)，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況、薄弱環(huán)節(jié)，從而指導(dǎo)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)高效開展食品安全監(jiān)督。

三是能夠?yàn)槭称钒踩胧?shí)施提供有效依據(jù)。食品安全檔案的準(zhǔn)確性、客觀性，使其具有情報(bào)價(jià)值和憑證價(jià)值，能夠?yàn)榻鉀Q食品問題爭端、處理食品安全事件等提供事實(shí)依據(jù)。對食品檔案進(jìn)行回顧和分析，能夠發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中的短板，為修訂食品安全相關(guān)法律法規(guī)提供重要數(shù)據(jù)參考和具體實(shí)例。同時(shí)，還能及時(shí)對一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，有目的地對食品污染和有害因素進(jìn)行監(jiān)測，有針對性地制定預(yù)警工作計(jì)劃和安全預(yù)防措施。

二、食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化建設(shè)存在的問題

一是思想認(rèn)識不足，建檔積極性不高。檔案工作的效益有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)多認(rèn)為該項(xiàng)工作見效慢，短期內(nèi)投入和產(chǎn)出不成比例，而對檔案工作不夠重視。另外，建立食品安全檔案是一項(xiàng)長期工作，成本較高，不僅建設(shè)初期需要較大資金，后續(xù)監(jiān)管階段的信息錄入、評價(jià)，以及對食品經(jīng)營者信用等級的更新評估等都需要持續(xù)投入，在沒有政府支持的情況下，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)出于降成本考慮，不愿參與建檔工作，使食品檔案建設(shè)工作開展難度增大。

二是食品檔案管理制度不健全。目前，我國具有食品安全管理權(quán)限的部門較多，在職權(quán)上存在交叉的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品檔案管理比較混亂。有些單位雖然建立了檔案管理制度，但缺乏有效的監(jiān)督，檔案管理人員責(zé)任不夠明確，分工不夠合理，多流于形式。另有個(gè)別企業(yè)根本沒有建立相關(guān)制度，嚴(yán)重影響食品檔案管理的質(zhì)量。

三是食品檔案管理方式陳舊。在當(dāng)前通信技術(shù)快速發(fā)展的大形勢下，很多單位仍采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行檔案管理。檔案仍以紙質(zhì)檔案為多，利用仍以人工檢索為主，檔案管理利用水平低下，難以滿足食品檔案管理需要和人們對食品檔案的需要。

四是食品檔案管理者素質(zhì)不高。食品檔案的管理者多是半路出家或兼職工作，素質(zhì)偏低、能力不夠、精力不足。他們沒有學(xué)習(xí)檔案管理知識和技術(shù)的機(jī)會和動力，又沒有專門的時(shí)間、不能投入全部精力去管理檔案，致使食品檔案的管理工作始終處于被動應(yīng)付的狀態(tài)中。

三、食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化建設(shè)的對策及建議

一是完善食品檔案管理和運(yùn)作機(jī)制。首先，建立完善的食品安全檔案管理制度，為食品信息的全過程控制和風(fēng)險(xiǎn)管控提供支撐，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。其次，要根據(jù)《檔案法》要求和自身的實(shí)際情況完善地方法律法規(guī)，研究出臺《食品藥品檔案管理辦法》等規(guī)章制度，整合部門職能，明確人員職責(zé)，統(tǒng)一檔案的收集、歸檔、保管、利用等流程標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全信用體系建設(shè)有法可依、有章可循，推動食品檔案工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。再次，要加快食品安全信用體系建設(shè)，健全食品安全信用監(jiān)管、征信評價(jià)和披露獎(jiǎng)懲等制度，提高主動建檔的意識和責(zé)任感。最后，要健全檔案人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，讓檔案管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)、更新食品藥品檔案管理知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提高檔案管理水平。

二是加強(qiáng)食品檔案管理信息化建設(shè)。食品檔案信息化、管理數(shù)字化、檢索網(wǎng)絡(luò)化是今后檔案管理的發(fā)展趨勢，也是食品檔案管理工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。要將食品安全檔案建設(shè)納入信用體系建設(shè)當(dāng)中，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者錄入征信系統(tǒng)，與政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)連接互通，實(shí)現(xiàn)資源共享公用，便于消費(fèi)者查詢、驗(yàn)證和投訴。要在加快推動現(xiàn)有食品檔案實(shí)現(xiàn)電子信息化的同時(shí)，逐步對以往的檔案進(jìn)行電子化整理錄入，確保所有食品檔案都實(shí)現(xiàn)信息化管理。相關(guān)部門要加大對食品企業(yè)建檔扶持力度，按照檔案管理設(shè)施設(shè)備要求，配備必備的硬件設(shè)施，不斷改善食品檔案建設(shè)條件。要研究出臺相關(guān)扶持政策，對具備建檔條件的大中型企業(yè)，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持其盡快建立完備的檔案管理體系；對小微企業(yè)，納入同類型的大中企業(yè)一并建設(shè)，或以多企業(yè)聯(lián)合共建的形式推進(jìn)，及早實(shí)現(xiàn)食品安全檔案管理系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化建立食品檔案和可追溯體系的重要性，呼吁企業(yè)積極參與建檔，承擔(dān)社會責(zé)任。

三是加強(qiáng)食品檔案的監(jiān)督和執(zhí)法。要加大食品安全檔案信息公開力度，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，主動向公眾提供查找查詢服務(wù)，采取開辦檔案展覽等形式吸引公眾關(guān)注檔案工作，以公開食品檔案信息來警戒和監(jiān)督食品經(jīng)營者的行為。政府及相關(guān)部門要及時(shí)通過信用平臺發(fā)布食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)，讓消費(fèi)者和社會力量積極參與，協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全信用檔案的威懾力。要加大食品安全違法違規(guī)行為打擊力度，對知法犯法的監(jiān)管人員和經(jīng)營者要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊，讓食品安全不法分子付出高昂的代價(jià)，切實(shí)維護(hù)食品安全信用檔案的公信力。要將食品安全檔案與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤，對信用良好的企業(yè)在投資、用地、融資、信貸等方面予以支持優(yōu)惠，為誠信守法企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（作者單位：威海市文登區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局/威海市文登區(qū)天福辦事處）