淺議測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新常態(tài)

文·黎明

淺議測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理的新常態(tài)

文·黎明

2015年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局會(huì)同國(guó)家檔案局制訂了《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確了測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理范圍、管理主體、工作機(jī)制以及監(jiān)督職責(zé)，為加強(qiáng)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的管理，確保測(cè)繪檔案的真實(shí)、安全和有效利用，保障測(cè)繪成果的可持續(xù)發(fā)展，積極履行依法治檔提供了法規(guī)依據(jù)。

相比1988年發(fā)布的《測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》和1993年發(fā)布的《測(cè)繪科技檔案建檔工作管理規(guī)定》，新《規(guī)定》在新形勢(shì)下有很大變化。

一是明確了測(cè)繪地理信息檔案的范圍。將以前籠統(tǒng)的表述，例如測(cè)繪管理檔案、測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)檔案、測(cè)繪科學(xué)研究檔案、測(cè)繪教育檔案等，重新按照測(cè)繪工作的業(yè)務(wù)范圍明確界定為十個(gè)類(lèi)別，比如航空航天檔案、遙感影像獲取檔案、基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目檔案、工程測(cè)量檔案、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)（普查）檔案等，表述范圍更加精細(xì)，更突出測(cè)繪的專(zhuān)業(yè)特色。

二是延伸了業(yè)務(wù)檔案的保管機(jī)構(gòu)并明確了管理職責(zé)。業(yè)務(wù)檔案的保管機(jī)構(gòu)由國(guó)家、省（直轄市、自治區(qū)），擴(kuò)大為國(guó)家、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣四級(jí)管理。在監(jiān)管方面，新規(guī)加大了業(yè)務(wù)檔案的驗(yàn)收力度。由原來(lái)的保管單位驗(yàn)收，修改為國(guó)家或地方重大測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案的驗(yàn)收，由相應(yīng)的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)組織實(shí)施并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。此外，新規(guī)確立了檔案期滿(mǎn)鑒定制度。檔案保管單位在檔案保管期滿(mǎn)后，要進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見(jiàn)并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可銷(xiāo)毀。最大程度的保護(hù)了測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案的價(jià)值，提高了檔案質(zhì)量。

三是強(qiáng)調(diào)了測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的服務(wù)、利用和共享。提高檔案的利用程度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的必經(jīng)之路，讓“死檔案”變成“活信息”，讓“資料室”變成“思想庫(kù)”，深度開(kāi)發(fā)檔案的服務(wù)功能，積極推進(jìn)檔案信息的資源共享，更能體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、測(cè)繪先行”，讓測(cè)繪作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少之行業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)。

由上述變化可以看出，隨著全面依法治國(guó)，全面深化改革步伐的加快，測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案在新形勢(shì)下面臨著新的要求。依法、依規(guī)管理測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案已經(jīng)進(jìn)入一種新常態(tài)。筆者認(rèn)為，這種新常態(tài)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一、有本領(lǐng)

有本領(lǐng)，是指測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案自身要很強(qiáng)很過(guò)硬，要全面提高測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的信息化水平，使之有足夠的本領(lǐng)去應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)、數(shù)字城市乃至智慧城市的發(fā)展。

（一）建立全覆蓋的數(shù)字化測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案

要建立起覆蓋全部測(cè)繪檔案的數(shù)字化檔案信息系統(tǒng)。目前就各測(cè)繪單位的檔案信息化程度看，很多地區(qū)還未達(dá)到全面信息化階段。測(cè)繪檔案的服務(wù)還是采用傳統(tǒng)人工服務(wù)與計(jì)算機(jī)目錄檢索相結(jié)合的服務(wù)方式，只實(shí)現(xiàn)了實(shí)物檔案目錄的數(shù)字化，還未實(shí)現(xiàn)實(shí)物檔案本身的數(shù)字化，計(jì)算機(jī)輔助的半手工方式仍占主流。建立起覆蓋全部檔案的信息服務(wù)平臺(tái)，才能適應(yīng)新時(shí)期新常態(tài)的發(fā)展要求。

（二）擁有高質(zhì)量的存儲(chǔ)設(shè)施

測(cè)繪檔案與其他檔案不同，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。不僅有紙質(zhì)、膠片、薄膜等，有原始記錄、計(jì)算資料、成果資料等，還有地形圖、專(zhuān)題圖、海圖、地圖集、古地圖等。要想實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的信息化存儲(chǔ)，就必須擁有容量大、穩(wěn)定性高、讀取速度快的存儲(chǔ)介質(zhì)，以保證測(cè)繪成果資料的有效保存與快速查閱。

（三）完備的查詢(xún)及其附加功能

測(cè)繪檔案有文字，也有圖像；有照片，也有影像；有數(shù)字，也有公式。這些資料同時(shí)還有時(shí)間、區(qū)域等級(jí)、大小格式、比例等諸多屬性，因此在測(cè)繪檔案全部數(shù)字化的基礎(chǔ)上，測(cè)繪檔案的查詢(xún)不僅要能夠進(jìn)行名稱(chēng)、時(shí)間、區(qū)域等單一屬性的查詢(xún)，更要能夠提供多屬性、多級(jí)別的綜合查詢(xún)，例如，同一坐標(biāo)點(diǎn)不同坐標(biāo)系（地理坐標(biāo)系、直角坐標(biāo)系、地方獨(dú)立坐標(biāo)系）的測(cè)繪資料的查詢(xún)，同一區(qū)域不同比例尺（1：10000、1：5000）測(cè)繪資料的查詢(xún)等。查詢(xún)結(jié)果顯示后，還可進(jìn)一步進(jìn)行放大、縮小、平移的操作，在地圖上采點(diǎn)進(jìn)行距離測(cè)算，或是繪制多邊形進(jìn)行面積測(cè)算等等。操作完畢后，還可根據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)查詢(xún)結(jié)果的保存、導(dǎo)出、打印等功能。

二、有作為

有作為，是指測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案在確保安全保密的前提下，充分發(fā)揮其在服務(wù)政府決策、優(yōu)化國(guó)土資源管理、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力、改善人民生活品質(zhì)中的基礎(chǔ)性作用，讓測(cè)繪檔案不再因其保密屬性而高高在上，為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。

（一）資源共享

加強(qiáng)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的互聯(lián)互通、資源共享，是測(cè)繪檔案進(jìn)入新常態(tài)的必然要求。測(cè)繪地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略信息資源，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于未能建立起資源共享機(jī)制，不同地區(qū)與行業(yè)普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。因采集和建設(shè)的路線(xiàn)結(jié)構(gòu)不同，彼此之間形成了“信息孤島”，已有的地理信息檔案資源沒(méi)有得到充分利用。進(jìn)入新常態(tài)，測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案應(yīng)該改變信息孤立的現(xiàn)狀，建設(shè)地理信息檔案資源共享平臺(tái)，利用此平臺(tái)，進(jìn)行在線(xiàn)服務(wù)以及與其他資源整合后的協(xié)同服務(wù)。例如，與環(huán)保部門(mén)合作，可以在某一區(qū)域地形圖上適時(shí)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，直觀(guān)的了解該區(qū)域的大氣、噪音、水污染等指數(shù)；與交通部門(mén)合作，可以在國(guó)道、省道地形圖上實(shí)時(shí)發(fā)布出行情況；與旅游部門(mén)合作，定期更新某一區(qū)域的景點(diǎn)分布、景區(qū)地理狀況及路線(xiàn)圖。這些應(yīng)用都可以大大提高測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案的利用率與公益程度。

（二）深度開(kāi)發(fā)

測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案不僅僅在于收集、整理、保管、查閱，還要對(duì)其進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研究、政府決策提供依據(jù)。例如，可以將某一地區(qū)連續(xù)幾年的GIS信息數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行整合加工，形成影像集，結(jié)合氣象、降水、地貌、地質(zhì)、水文等條件，對(duì)該地耕地、林地、荒漠化、水土流失、植被覆蓋等進(jìn)行全面分析，從而為環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。再比如，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)檔案資料，疊加DEM暈渲制成地理底圖，再加載地下水專(zhuān)題數(shù)據(jù)資料，制成地下水監(jiān)測(cè)站分布圖，可以顯示地勢(shì)起伏狀態(tài)，鐵路、高速、國(guó)道、省道、縣道通達(dá)情況，以及各等級(jí)居民分布狀況，以便直觀(guān)的展示地下水監(jiān)測(cè)站的分布現(xiàn)狀，提高監(jiān)測(cè)效率，提升監(jiān)測(cè)的科學(xué)性與系統(tǒng)性。

（三）服務(wù)群眾

樹(shù)立以人為本的檔案工作理念，最大限度的滿(mǎn)足人民群眾利用測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的需要，使測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案提供更多的信息資源，滿(mǎn)足百姓豐富多彩的生活，是進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的要求，也是檔案事業(yè)努力的方向，更是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前測(cè)繪檔案服務(wù)群眾最典型的例子就是“天地圖”的應(yīng)用。它以國(guó)家和地方各級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)多尺度、多類(lèi)型地理信息資源的綜合利用和在線(xiàn)服務(wù)，老百姓可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)地理信息數(shù)據(jù)的二維、三維瀏覽，進(jìn)行地名搜索定位、興趣點(diǎn)標(biāo)注、導(dǎo)航、公交查詢(xún)、餐飲預(yù)訂、景點(diǎn)預(yù)覽等功能，從而得到更全面、更完整、更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)。未來(lái)測(cè)繪檔案服務(wù)群眾的發(fā)展方向，還可以更加靈活，形成互動(dòng)。老百姓可以根據(jù)自己在生活、工作、學(xué)習(xí)中對(duì)地圖的需要發(fā)布服務(wù)申請(qǐng)，制圖人員便根據(jù)申請(qǐng)搜集檔案數(shù)據(jù)并脫密，制成“私人定制”的專(zhuān)題地圖向市民提供?？梢?jiàn)，測(cè)繪檔案在民生需求方面還是大有可為的。

三、有擔(dān)當(dāng)

有擔(dān)當(dāng)，是指由于測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案能夠提供地球表面的任何一點(diǎn)、某一時(shí)刻的準(zhǔn)確位置和高程，因此，大部分檔案涉及國(guó)家秘密，屬于國(guó)家保密范疇，這就要求在測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案的管理過(guò)程中，要正確處理好保密與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管，做好防護(hù)。

（一）構(gòu)建檔案安全體系

要建立人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的安全防范體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立檔案風(fēng)險(xiǎn)告知制度，防患于未然。為檔案室配齊現(xiàn)代化的消防、安保、溫濕度控制，消毒等設(shè)施，提高檔案庫(kù)房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照涉及國(guó)際秘密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)、涉密載體的保密管理，嚴(yán)防測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中失泄密。還要對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。針對(duì)不同用戶(hù)，設(shè)定不同權(quán)限，控制鏈接訪(fǎng)問(wèn)，升級(jí)防火墻。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管、依法治檔

測(cè)繪業(yè)務(wù)檔案監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法的主體地位只能加強(qiáng)不能削弱，要把檔案行政執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，要根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局的測(cè)繪行業(yè)檔案法規(guī)，及時(shí)制定、修訂本地區(qū)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善本地的測(cè)繪檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，定時(shí)開(kāi)展評(píng)估，確保各項(xiàng)法規(guī)政策落實(shí)到位。

（三）培養(yǎng)測(cè)繪檔案專(zhuān)業(yè)人才

要加強(qiáng)測(cè)繪檔案管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用信息化檔案學(xué)的知識(shí)進(jìn)行武裝，加強(qiáng)其計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平。要及時(shí)掌握最新的信息技術(shù)，提高處理信息數(shù)據(jù)、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)的能力，使之既懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又懂檔案管理，既是測(cè)繪地理信息檔案的管理者、保護(hù)者，又是測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資料的再加工者、再創(chuàng)造者。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案已經(jīng)越來(lái)越滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，如何更安全更高效地在新常態(tài)下體現(xiàn)它的價(jià)值，是每一個(gè)測(cè)繪人、同時(shí)也是檔案人必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（作者單位：山東省國(guó)土測(cè)繪院）