關(guān)于教官制實踐與完善的思考——以蘇州市公安民警培訓(xùn)教官建設(shè)機制改革為例

田海龍

關(guān)于教官制實踐與完善的思考——以蘇州市公安民警培訓(xùn)教官建設(shè)機制改革為例

田海龍

近年來，全國公安機關(guān)全面落實“三個必訓(xùn)”制度，大力推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”的訓(xùn)練模式，各地根據(jù)自身情況初步建立了一系列公安民警培訓(xùn)教官制度，雖然取得了一些成績，但也都存在一些共性的問題，亟須改進和完善。

一、公安教官隊伍建設(shè)面臨的問題

（一）任職和工作積極性都有待提高

一是任職的積極性不高?，F(xiàn)階段公安民警的培訓(xùn)主要有入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展培訓(xùn)四種形式的培訓(xùn)。無論哪一種培訓(xùn)，教官都極其重要，教官都應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識和嫻熟的培訓(xùn)技能，是警察隊伍中的佼佼者。當(dāng)前與此不協(xié)調(diào)的是，現(xiàn)實社會并沒有確保教官應(yīng)有的社會地位，表現(xiàn)在沒有給予教官按其在提高警察素質(zhì)中的重要性所應(yīng)獲得的社會待遇和敬意，包括應(yīng)給予的工作條件、報酬和其他物質(zhì)利益。教官的地位與普通民警沒有太大的差異，大家對教官職業(yè)的期待大大降低。這就導(dǎo)致了普通民警競聘教官工作的積極性不高。二是工作的積極性不高。公安民警培訓(xùn)教官大部分是來自公安實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干，多為兼職教官。他們不僅要開展民警培訓(xùn)任務(wù)，自己的本職工作還不能丟，難以保證有充足的時間和精力進行授課培訓(xùn)，再加上缺乏激勵機制，有些兼職教官培訓(xùn)積極性不高，教學(xué)態(tài)度不嚴謹，培訓(xùn)工作比較隨意，很難和培訓(xùn)學(xué)校形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（二）教官整體素質(zhì)不高，影響培訓(xùn)質(zhì)量

公安民警培訓(xùn)教官承擔(dān)的工作是公安隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，教官素質(zhì)的高低與公安隊伍的戰(zhàn)斗力關(guān)系密切，他們理應(yīng)都是警察隊伍的精英和骨干，但現(xiàn)實中培訓(xùn)教官的素質(zhì)還不能滿足培訓(xùn)工作的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教學(xué)方法單一。部分培訓(xùn)教官在上課時采用“填鴨式”教學(xué)法，由教官向受訓(xùn)學(xué)員進行單向的灌輸，念講稿、復(fù)述PPT，缺乏教學(xué)藝術(shù)，嚴重影響了學(xué)員的積極性。二是學(xué)習(xí)能力弱，知識老化。公安工作瞬息萬變，經(jīng)常會遇到各種突發(fā)事件，培訓(xùn)教官必須有很強的學(xué)習(xí)能力，不斷更新自己的理論知識和實戰(zhàn)技能，但不少的教官不能趕上形勢的變化，在培訓(xùn)中教學(xué)知識重復(fù)，“吃老本”現(xiàn)象嚴重，使用的教材陳舊，引用的案例老套，導(dǎo)致不同層次、不同業(yè)務(wù)部門的受訓(xùn)對象接受的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法大同小異。三是理論水平有限。培訓(xùn)教官多來自基層實戰(zhàn)部門，這保證了公安民警培訓(xùn)工作和實戰(zhàn)的結(jié)合。但另一方面，教官多由基層考核選拔產(chǎn)生，這樣的教官隊伍理論水平成了他們最大的短板。他們不善于把積累的理論知識進行歸納、總結(jié)，在培訓(xùn)教學(xué)中總是出現(xiàn)“只能意會，不能言傳”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和技能難以上升到理論高度，從而難以形成系統(tǒng)理論從全局來指導(dǎo)民警的培訓(xùn)工作。

（三）缺乏培訓(xùn)教官的培養(yǎng)機制

對于培訓(xùn)教官來說，培訓(xùn)對象、內(nèi)容和目標都在不斷發(fā)生變化，要保證培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)教官必須不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，這有賴于培訓(xùn)教官的自我學(xué)習(xí)能力，但更多取決于教官的培養(yǎng)機制。目前，我們的培訓(xùn)單位對已聘用教官通常是重使用、輕培養(yǎng)，主要有以下兩個方面的表現(xiàn)：一是任前缺乏培訓(xùn)。培訓(xùn)教官開展培訓(xùn)工作前，培訓(xùn)單位一般沒有對他們進行專門的師德師風(fēng)、教學(xué)方法、培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、課堂控制力等方面的培訓(xùn)，全憑教官自己摸索。二是任后缺乏培養(yǎng)。培訓(xùn)教官被聘用后一方面要開展培訓(xùn)工作，一方面還要做好自己的本職工作，導(dǎo)致可利用的時間很少，再加上培訓(xùn)單位的不重視，因此外出交流學(xué)習(xí)、參加教官培訓(xùn)項目的機會屈指可數(shù)。

（四）教育科研缺乏積極性

教官本質(zhì)上從事的仍是教育活動，因此教官必須重視和加強教育培訓(xùn)研究。只有加強教育培訓(xùn)研究工作，通過篩選信息、實踐檢驗、工研同步等方式，去偽存真、去粗取精，總結(jié)教育培訓(xùn)工作，歸納教育培訓(xùn)經(jīng)驗，將實踐中的經(jīng)驗上升到理論的高度，這樣才能從宏觀上指導(dǎo)公安民警的教育培訓(xùn)工作。通過這樣的過程，教官也才能準確地把握受訓(xùn)民警的特點因材施教，更新培訓(xùn)理念，改進培訓(xùn)方法，從而提高教育培訓(xùn)效果。由于當(dāng)前教官隊伍總體學(xué)歷還不是很高，開展教育科研會存在一定的壓力，并且進行培訓(xùn)研究周期長，投入時間成本高，出成果較慢，再加上教育科研評價指標不容易確定等因素，因此教官對培訓(xùn)進行研究缺乏積極性。

二、蘇州市公安局教官隊伍建設(shè)的主要做法

教與學(xué)的主要矛盾在于教，沒有高素質(zhì)的教官隊伍就沒有高水平的教育訓(xùn)練。搞好公安民警培訓(xùn)工作的關(guān)鍵是建設(shè)一支既有牢固的基礎(chǔ)知識，又有深厚的專業(yè)知識，還有嫻熟的實踐技能的教官隊伍。針對公安民警培訓(xùn)教官建設(shè)的困境，必須要建立一套包括評估選拔、考核管理、獎懲激勵、交流培養(yǎng)等有效制度。在蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校實習(xí)期間，筆者發(fā)現(xiàn)，蘇州市公安局相繼推出一系列改革措施，加強教官隊伍建設(shè)。

（一）構(gòu)建嚴格的教官選拔制度，做到好中選優(yōu)

為了把實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干吸引到學(xué)校，依據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》并結(jié)合本地區(qū)公安隊伍的現(xiàn)狀，蘇州市公安局制定了嚴格的教官選拔制度。

一是明確任職資格和選拔標準。由于公安機關(guān)人民警察培訓(xùn)的特殊性，蘇州市公安局明確教官任職資格和標準，包括作為教師的基本素質(zhì)、過硬的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德以及公安專業(yè)知識和技能。并且，蘇州市公安局將這些素質(zhì)細化成一系列資格評審的指標體系，只有達到或者超過這些標準的警察才有機會進入接下來的選拔工作。

二是建立嚴格的選拔程序。嚴格的選拔程序能夠保證選拔工作的公平、公正，從而保證有才干的民警在選拔過程中脫穎而出。蘇州市公安局在選拔兼職教官的程序中，嚴格采取組織推薦、民警自薦和民警互薦等形式，由蘇州市公安局成立全市公安機關(guān)教官資格評審委員會，對每個推薦對象的任職經(jīng)歷、文化學(xué)歷、專業(yè)知識、教學(xué)能力、體能技能狀況等進行初步考察，接著全市公安機關(guān)教官資格評審委員會根據(jù)教官授課門類，設(shè)立相應(yīng)的專家評審組，通過教案課件評審、現(xiàn)場說課示教等方式對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果開展評估，據(jù)此確定初步人選，報全市公安機關(guān)教官資格評審委員會審定，確保做到好中選優(yōu)。其中，初級教官由全市公安機關(guān)教官資格評審委員會評聘，高級、中級教官則是由全市公安機關(guān)教官資格評審委員會向省廳推薦評聘。嚴格的教官選拔制度把好了教官隊伍的入口，使教官隊伍建設(shè)有了較高的起點，為接下來的教育培訓(xùn)工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）實行教官分類管理制度，規(guī)范教官管理

公安民警培訓(xùn)教官來自公安系統(tǒng)不同的單位，有些長期從事一線警務(wù)工作，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和警務(wù)技能；有些來自領(lǐng)導(dǎo)崗位，具有豐富的理論水平和成熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。為了提升教官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造高效的教官團隊，蘇州市公安局對教官隊伍實行科學(xué)的分類管理制度。

培訓(xùn)教官分為校內(nèi)專職教官，校外兼職教官，高校外聘教官。校內(nèi)專職教官主要負責(zé)學(xué)校的日常管理及后勤保障工作；兼職教官及外聘教官主要負責(zé)在職警察的培訓(xùn)教育工作；高校外聘教官主要負責(zé)某領(lǐng)域的專業(yè)知識講解。兼職教官按施教內(nèi)容，分為業(yè)務(wù)類教官和實戰(zhàn)類教官。業(yè)務(wù)類教官主要從事公安機關(guān)各警種崗位所需的業(yè)務(wù)知識、經(jīng)驗方法等方面的研究和教學(xué)工作。實戰(zhàn)類教官主要從事公安基層和一線實戰(zhàn)部門所需的各類警務(wù)實戰(zhàn)體技能和基本戰(zhàn)術(shù)的研究訓(xùn)練工作。

同時，按教學(xué)水平和科研能力分為高級教官（一級、二級）、中級教官（一級、二級）和初級教官三等五級。充分發(fā)揮教官各自研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，使人盡其才、才盡其用，同時激勵教官不斷地自我學(xué)習(xí)、自我提高。在此基礎(chǔ)上，兼職教官聘任期間由所在單位和聘任單位共同考核管理。兼職教官的考評結(jié)果通報所在單位政工部門，高、中級教官的考評結(jié)果報省廳教育訓(xùn)練主管部門備案。

（三）健全競爭激勵機制，建立積分考核制

激勵就是通過影響職工個人需要的實現(xiàn)來提高他們的工作積極性、引導(dǎo)他們在組織活動中的行為。為了提高培訓(xùn)教官的工作積極性、增強教官隊伍的士氣，蘇州市公安局從經(jīng)濟待遇、職位晉升等方面制定了一系列以工作成果為評價標準的激勵措施，并設(shè)定正確的評價指標體系。

蘇州市公安局規(guī)定兼職教官的綜合考評實行百分制，考評內(nèi)容主要包括：教學(xué)任務(wù)完成情況、年度課時量、學(xué)員測評和教學(xué)效果、教材或講義質(zhì)量、課題科研成果、師德表現(xiàn)等?？荚u結(jié)果按總分分為優(yōu)秀（85分以上）、稱職（84分至70分）、基本稱職（69分至60分）、不稱職（59分以下）四個等次?？己私Y(jié)果與教官評聘職稱、職務(wù)晉升、工資收入、獎勵津貼等掛鉤。綜合考評達到優(yōu)秀等次的兼職教官，可在晉職晉級、表彰獎勵、評定專業(yè)技術(shù)職稱時，予以優(yōu)先考慮，并且蘇州市局定期組織優(yōu)秀教官休假療養(yǎng)。每年經(jīng)蘇州市局政治部審核確認并報市局領(lǐng)導(dǎo)批準，按照兼職教官評教考核等次，由市局發(fā)放年度教學(xué)補助費，其中：優(yōu)秀等次教官2000元/人；稱職等次教官1000元/人。蘇州市局每三年組織開展“十佳兼職教官”評選表彰活動，并予以記功嘉獎。

（四）建立雙向交流制度，保證戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合

警察職業(yè)培訓(xùn)工作最大的危險是教育訓(xùn)練工作與警務(wù)工作的脫節(jié)，這會導(dǎo)致“教的用不上，用的沒有教”。實行教官與在職警察流動交流，是解決這個問題行之有效的辦法。蘇州市公安局建立培訓(xùn)教官隊伍雙向流動交流制度，一方面從一線部門選調(diào)既有執(zhí)法實戰(zhàn)經(jīng)驗，又有一定理論功底，能擔(dān)任培訓(xùn)教官的民警到學(xué)校跟班隨崗，另一方面將學(xué)?，F(xiàn)有的專職教官分期分批安排到公安實戰(zhàn)部門掛職鍛煉，這兩種情形定期在教學(xué)崗和業(yè)務(wù)崗之間輪換。這樣專職教官可以深入地了解基層公安工作，體驗民警生活，檢驗培訓(xùn)工作的成效，確保培訓(xùn)內(nèi)容是公安工作實踐中的最新成果和經(jīng)驗。這種雙向流動交流制度既防止了教官隊伍知識、經(jīng)驗的老化，又促進了教育訓(xùn)練工作與警務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（五）建立教官培養(yǎng)機制，提升教官專業(yè)素養(yǎng)

重視對教官的培養(yǎng)，不斷提高教官自身的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為警察在職培訓(xùn)工作中的共識。蘇州市公安局制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，采取針對性、適應(yīng)性強的具體操作措施，促進教官的專業(yè)素養(yǎng)和能力的提升與發(fā)展。

一是對警務(wù)實戰(zhàn)類兼職教官實行跟班研修制度。蘇州市局政治部定期選拔來自一線實戰(zhàn)部門和縣級訓(xùn)練基地的警務(wù)實戰(zhàn)類兼職教官到警察培訓(xùn)學(xué)校開展跟班研修，每期跟班研修時間為1-6個月。警察培訓(xùn)學(xué)校負責(zé)對跟班研修的警務(wù)實戰(zhàn)類兼職教官進行考核，出具書面跟班研修綜合評價意見，記入兼職教官年度評教考核和培養(yǎng)發(fā)展檔案。

二是多舉措鼓勵兼職教官參加研討活動和學(xué)術(shù)交流。如兼職教官被選派參加部級教官培訓(xùn)進修且合格的，在評教考核時加5分/次，被評為優(yōu)秀學(xué)員的，加8 分/次；兼職教官利用業(yè)余時間，開展在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次的，每一層級加8分；取得國家級資格證書的，根據(jù)證書等級、難易程度，每項視情況加5-8分。

三是定期開展教官專業(yè)培訓(xùn)。蘇州市各級公安機關(guān)定期組織教官參加上級培訓(xùn)機構(gòu)或者其他組織培訓(xùn)機構(gòu)開展的教學(xué)培訓(xùn)和各類專業(yè)培訓(xùn)，參加相關(guān)業(yè)務(wù)會議，安排外出學(xué)習(xí)交流、進修深造，例如安排實戰(zhàn)教官參加全國公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)教官技能比武，并積極利用網(wǎng)絡(luò)課堂、遠程教育等方式開展學(xué)習(xí)活動。

三、完善教官制的若干路徑

2015年7月，公安部黨委制定印發(fā)的《關(guān)于深入推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，建立訓(xùn)練激勵約束機制，健全教官聘任和資格認證制度，完善經(jīng)費保障機制，促進訓(xùn)練工作不斷深入?！兑庖姟方o公安民警培訓(xùn)教官隊伍的建設(shè)指明了方向。筆者根據(jù)蘇州市公安局有關(guān)教官制的實踐經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外建立的民警培訓(xùn)教官制，嘗試性提出完善教官制的若干路徑，進一步創(chuàng)新機制和工作方法。

（一）統(tǒng)一政策規(guī)劃，促進教官制持續(xù)發(fā)展

目前全國范圍內(nèi)對教官制還沒有一個專門的統(tǒng)一規(guī)劃，盡管《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》對訓(xùn)練教官作了一些規(guī)定，但這些規(guī)定并沒有對教官制進行細化，因而各地只能按照本地的實際情況，采取從實戰(zhàn)部門聘用部分教官的權(quán)宜之計，導(dǎo)致各地做法各不相同。聘用教官的數(shù)量比例，教官的分級管理，教官的聘任期限，隨意性比較大，不利于民警培訓(xùn)工作的持續(xù)發(fā)展。公安部應(yīng)該在認真充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺實施教官制的專門意見，統(tǒng)一指導(dǎo)全國各地公安機關(guān)進行教官制建設(shè)，結(jié)束目前各自為政的局面。

（二）細化資格評審的指標體系，評測教官綜合素質(zhì)

由于公安機關(guān)人民警察培訓(xùn)的特殊性，其培訓(xùn)教官除了應(yīng)具備教師的基本要求外，還應(yīng)具備的基本素質(zhì)包括：良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)、博學(xué)多識且熟悉并掌握公安專業(yè)知識、掌握培訓(xùn)規(guī)律且能嫻熟運用培訓(xùn)技巧、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、多媒體技術(shù)運用能力和信息處理能力。因此，必須統(tǒng)一教官的任職資格，對教官素質(zhì)進行全面評測。例如，英國挑選警察院校的教師，首先要通過國家規(guī)定的教師訓(xùn)練課的考試，取得證書后再進行專業(yè)考試，錄取者約占報考人數(shù)的十五分之一。針對教官選拔機制中評估的主要內(nèi)容，公安部應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一標準，對應(yīng)聘教官的綜合素質(zhì)進行全面考察，細化資格評審的指標體系，對應(yīng)聘基本要求中的理論知識可以通過筆試方式測評，由公安部統(tǒng)一命題、考試，并根據(jù)各地區(qū)實際情況分類劃定分數(shù)線。專業(yè)技能通過現(xiàn)場模擬方式評估，只有成功完成這些評審內(nèi)容的警察才有機會以教官身份工作。

（三）由“走讀制”變?yōu)椤懊摦a(chǎn)制”，確保教學(xué)研究時間

要想成功將知識技能傳授給警員，教官必須認真進行備課、上課、操練、測評、講評等教學(xué)環(huán)節(jié)。沒有足夠的時間保證，教官的教學(xué)效果就難以得到保證。當(dāng)前，各地公安機關(guān)培訓(xùn)教官實行的是“走讀制”：當(dāng)有培訓(xùn)任務(wù)時，兼職教官會到學(xué)校授課，授課結(jié)束后，兼職教官還需回本單位開展本職工作。由于現(xiàn)在的公安工作任務(wù)繁重，教官對培訓(xùn)教學(xué)的研究沒有時間保證，并且極容易被本職工作分散精力。要解決這個問題，就必須實行兼職教官“脫產(chǎn)制”。這也是國外警察教育培訓(xùn)的主要做法，如法國警察培訓(xùn)的專任教師任教5年后再回實戰(zhàn)部門工作；英國警察培訓(xùn)教師一般都要與警察院校簽訂短期合同，教師在校講學(xué)半年，然后回到實戰(zhàn)部門工作，經(jīng)常輪換。公安民警到校任教有助于教官專于培訓(xùn)教學(xué)和培訓(xùn)開發(fā)，培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問題會被及時發(fā)現(xiàn)、糾正。在此基礎(chǔ)上，為了避免教官的培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，培訓(xùn)學(xué)校每年應(yīng)當(dāng)派遣他們到一線實戰(zhàn)部門去實踐一段時間，了解公安工作發(fā)展新趨勢，更新專業(yè)知識，總結(jié)新經(jīng)驗，然后回到學(xué)校繼續(xù)任教。例如，每位教官三年的聘期中，半年在校任教，半年回原單位工作。

（四）建立數(shù)據(jù)庫，共享教官資源

教官庫就是教官個人信息數(shù)據(jù)庫，也是教官隊伍的管理系統(tǒng)。教官庫應(yīng)包括全國各地通過選拔的教官的個人基本信息，如履職年限、專業(yè)特長、進修經(jīng)歷等。全國教官庫中的教官資格實行定期（三年或五年）注冊制度，注冊條件以師德表現(xiàn)、年度考核和培訓(xùn)情況為主要依據(jù)。教官庫首先可以從整體上加強對教官的管理，保證教官優(yōu)勝劣汰和流動性，也方便對教官的遴選。其次，也實現(xiàn)了教官資源的充分利用和共享，教官庫的建立，為各地公安機關(guān)培訓(xùn)管理部門提供了一個與教官交流的信息平臺，以便及時解決相關(guān)問題，從而打破了教官使用的地域限制。最后，教官之間也可通過此平臺就培訓(xùn)的經(jīng)驗、方法進行廣泛交流，推動培訓(xùn)工作的發(fā)展。

加強人民警察教育訓(xùn)練是提升公安隊伍整體素質(zhì)的治本之策，在公安隊伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。培訓(xùn)工作是公安機關(guān)加強人力資源建設(shè)的一個永恒主題，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力推手。建立教官制已成為開展培訓(xùn)工作的重要保障，也是提高培訓(xùn)質(zhì)量的必由之路。

（作者單位 中國人民公安大學(xué)）

（編輯 趙文清）