騎虎難下的控槍與難民政策

謝奕秋

面對(duì)穆斯林移民所帶來(lái)的隱患，奧巴馬除了不討喜的控槍措施，尚有在簽證政策上回旋的空間，默克爾恐怕只能為自己“不設(shè)上限接納難民”政策的后果埋單。

全球最有權(quán)力的男人和女人，眼下各自在控槍與難民政策上“騎虎難下”。奧巴馬在1月5日三次淚灑“控槍新舉措”發(fā)布會(huì)兩天后，于CNN節(jié)目中向反控槍者解釋自己無(wú)意禁槍?zhuān)Q(chēng)曾在艾奧瓦州看到農(nóng)場(chǎng)離警察局很遠(yuǎn)，周?chē)趾芑氖?，特別理解當(dāng)?shù)厝藶楹味荚敢獬謽?默克爾則在1月11日黨內(nèi)大會(huì)上承認(rèn)，歐洲在難民危機(jī)面前有所失控，同時(shí)不點(diǎn)名批評(píng)瑞典、丹麥等收緊邊境管控，稱(chēng)“不能取消歐盟區(qū)域內(nèi)人口自由流動(dòng)的條約”。

控槍是美國(guó)的“老大難”，難民是德國(guó)的“新挑戰(zhàn)”，這兩個(gè)問(wèn)題在歲末年初不約而同激化，都是拜不法分子所賜。面對(duì)南加州槍殺同事案的宗教極端主義背景，以及科隆跨年夜的中東難民大規(guī)模性侵德國(guó)婦女事件，主政者都不顧國(guó)民情緒變化，試圖在舊政策上修修補(bǔ)補(bǔ)，以維護(hù)政治正確。這自然會(huì)招來(lái)非議。

“默克爾必須卸任”

1月14日夜間，一輛滿(mǎn)載難民的巴士停在柏林的總理辦公室門(mén)口，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)才離開(kāi)。策劃者、巴伐利亞州蘭茨胡特市市長(zhǎng)賴(lài)爾表示，此舉意在向默克爾表示“我們做不到”，因?yàn)椤敖Y(jié)束難民潮涌入遙遙無(wú)期，這個(gè)國(guó)家能提供居住的地方越來(lái)越少，但是我看不到任何給難民建立新住宅的跡象”。說(shuō)白了，市長(zhǎng)想讓總理?yè)芸罱o地方蓋房子，而留宿難民本來(lái)是地方當(dāng)局的事。

默克爾要當(dāng)“歐洲圣母”，讓地方官僚頭大?？缒暌箲c祝時(shí)，從德國(guó)慕尼黑到芬蘭赫爾辛基都發(fā)生了類(lèi)似的性侵事件，但在科隆尤其駭人聽(tīng)聞。受害者說(shuō)，那天夜里約1000多人，15歲～35歲都有，包圍了她們;警察局長(zhǎng)說(shuō)，我們的女警也有受害的。當(dāng)?shù)貗D女走上街頭抗議，有的標(biāo)語(yǔ)牌上寫(xiě)：“默克爾女士你在哪里？現(xiàn)在你還有什么說(shuō)的？我們害怕！”

反移民、反難民，向來(lái)是歐洲極右翼團(tuán)體的主張，但近來(lái)也有冷靜的學(xué)者指出，東道國(guó)需要時(shí)間來(lái)消化新移民。過(guò)去10年，歐洲穆斯林人口年均只增長(zhǎng)0.1%，而如果短期內(nèi)增加數(shù)百萬(wàn)移民，歐洲將迎來(lái)非常急劇的轉(zhuǎn)變。德國(guó)20多歲的年輕人不足1000萬(wàn)，而去年一年德國(guó)就接納了超過(guò)100萬(wàn)難民，其中多數(shù)還是年輕男子。性別的嚴(yán)重失衡，無(wú)疑將誘發(fā)暴力和性犯罪（科隆南部博爾恩海姆市連番的泳池性騷擾還算是輕微的）。

更何況，德國(guó)北威州警方近日發(fā)現(xiàn)，11·13巴黎恐襲案的一名嫌犯，就藏身于德國(guó)雷克領(lǐng)豪森難民營(yíng)。最新民調(diào)顯示，56%的德國(guó)人反對(duì)默克爾的難民政策，支持者僅有39%。所以，盡管德國(guó)政府開(kāi)始有秩序地遣返犯罪的年輕男性，但《紐約時(shí)報(bào)》一篇文章仍發(fā)出了讓默克爾下臺(tái)的呼吁，稱(chēng)這樣歐洲“才能避免為默克爾高尚的愚蠢付出過(guò)于沉重的代價(jià)”。

“槍在這里，有種你來(lái)收”

1月12日晚奧巴馬做最后的國(guó)情咨文演說(shuō)時(shí)，僅用一句話(huà)（“保護(hù)我們的孩子遠(yuǎn)離槍支暴力”）帶過(guò)控槍問(wèn)題，但攝像機(jī)卻幾度掃過(guò)聽(tīng)眾席上第一夫人米歇爾身邊的一個(gè)空位，那個(gè)空位旨在紀(jì)念美國(guó)槍支暴力的受害者。

新一輪關(guān)于控槍的口水仗，始于去年12月初的南加州圣貝納迪諾市槍擊事件。事發(fā)后奧巴馬就念念叨叨說(shuō)要控槍?zhuān)芏徽勆婵痔幹茫诤髞?lái)的橢圓辦公室“反恐主題講話(huà)”中，又號(hào)召更嚴(yán)格的槍支控制及簽證審查。

由于控槍在國(guó)會(huì)幾乎沒(méi)有空間（共和黨甚至拒絕通過(guò)“聯(lián)邦禁飛名單人員不得購(gòu)槍”之法案），奧巴馬只能以行政命令的方式拿出10條控槍措施（如擴(kuò)大購(gòu)槍者背景調(diào)查并提高效率、收緊私槍交易、增加精神疾病治療和記錄），卻又遭反對(duì)黨抵制。得州州長(zhǎng)艾伯特就說(shuō)：“奧巴馬要限槍。我的回答？來(lái)拿呀！”特朗普則指責(zé)奧巴馬偷懶，不愿在國(guó)會(huì)費(fèi)精力推新法案，“他就想回去打高爾夫”。

共和黨反禁槍背后，當(dāng)然是槍支制販集團(tuán)和“槍民”的利益，明面上卻說(shuō)成是捍衛(wèi)憲法第二修正案，或者為了公共安全。

前者可以理解為民眾有槍可以防止暴政。2016年初，一伙持槍的牧場(chǎng)主占據(jù)了俄勒岡州一處政府大樓，以聲援剛被治罪的當(dāng)?shù)啬翀?chǎng)主哈蒙德父子。類(lèi)似的“持槍上訪(fǎng)”時(shí)有發(fā)生，多得到和平解決，也印證了憲法第二修正案的價(jià)值。議長(zhǎng)保羅·瑞安指責(zé)說(shuō)，奧巴馬忽視民眾合法持槍權(quán)，正試圖顛覆國(guó)會(huì)的權(quán)力。

后者有點(diǎn)繞，可簡(jiǎn)單表達(dá)為：如果劃一塊區(qū)域?yàn)椤盁o(wú)槍區(qū)”，等于邀請(qǐng)殺手去行兇。特朗普說(shuō)，法國(guó)槍支管控嚴(yán)格又如何，還不是發(fā)生巴黎慘劇，如果民眾有槍?zhuān)瑝娜司蜁?huì)被趕走。何況，槍支暴力的一個(gè)主因是精神疾病。

奧巴馬的理由是：“我們大規(guī)模自相殘殺的增速，遠(yuǎn)比世界其他任何地方快。”過(guò)去10年，有超過(guò)10萬(wàn)美國(guó)人死于槍支暴力，“很多犯罪分子根本不應(yīng)該有購(gòu)槍資格”。他還提到了2011年亞利桑那州圖森市大規(guī)模槍擊案（加州國(guó)會(huì)議員吉福茲受重傷）和2012年康涅狄格州桑迪胡克小學(xué)槍擊案（20名兒童遇害），稱(chēng)“第二修正案的權(quán)利很重要，但我們也要照顧其他權(quán)利”。

總的來(lái)說(shuō)，行政控槍手段難以長(zhǎng)久，力度也不夠。新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂稱(chēng)，繞過(guò)國(guó)會(huì)控槍證明“奧巴馬心眼壞”，“共和黨人將會(huì)把他踢出白宮”。全美步槍協(xié)會(huì)（NRA，有近500萬(wàn)會(huì)員）某高管嘲笑控槍令說(shuō)：“不過(guò)如此，對(duì)么？這就是他們鼓吹了那么久的政策？”

尋找替罪羊的游戲

標(biāo)榜“與槍支游說(shuō)團(tuán)體的謊言相抗衡”的奧巴馬，沒(méi)料到南加州槍擊案有“伊斯蘭國(guó)”背景也不奇怪，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)生了太多普通槍擊案。有統(tǒng)計(jì)表明，2015年美國(guó)有4名及以上受害者的槍擊案將近300起。今年1月16日，亞利桑那州一“路怒大媽”槍殺19歲的中國(guó)女生，被抓后仍不悔過(guò)，可見(jiàn)一斑。所以，指望圣貝納迪諾市的14條無(wú)辜人命能讓美國(guó)的反恐政策大逆轉(zhuǎn)，也不太現(xiàn)實(shí)—只能在簽證政策上做做文章。

目前，每年有約2000萬(wàn)外國(guó)人在免簽計(jì)劃下進(jìn)入美國(guó)，最長(zhǎng)可待90天。南加州槍擊案后，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了收緊簽證的法案，規(guī)定享有免簽待遇的38國(guó)（大部分是歐盟國(guó)家）公民，若同時(shí)持有伊朗、伊拉克、敘利亞或蘇丹的雙重國(guó)籍，或在2011年以后去過(guò)這4國(guó)，將被排除在免簽計(jì)劃之外。對(duì)此，不光歐盟不爽，伊朗也意見(jiàn)很大，認(rèn)為這是歧視伊朗（巴基斯坦和沙特并未被列入“高危國(guó)家”）和違反伊美核協(xié)議。

但相比控槍的國(guó)內(nèi)阻力，奧巴馬更愿意承擔(dān)收緊簽證所帶來(lái)的國(guó)外反彈。鑒于美國(guó)巡邏艇士兵在被伊朗扣留期間遭“抱頭下跪”羞辱，以及最近土耳其、印尼、布基納法索等國(guó)大城市連遭恐襲，奧巴馬不太可能在簽證問(wèn)題上，對(duì)有涉恐前科的伊朗網(wǎng)開(kāi)一面。

同樣是面對(duì)穆斯林移民所帶來(lái)的隱患，奧巴馬仗著美國(guó)有兩大洋的天然屏障，尚有在簽證政策上回旋的空間，默克爾既然無(wú)法讓歐盟守住第一道邊界，恐怕只能為自己“不設(shè)上限接納難民”政策（這個(gè)嚴(yán)冬每天有3000難民抵德）的后果埋單。

近日，新興極右翼政黨“德國(guó)選擇黨”的支持率飆升至11.5%，讓德國(guó)主流政黨震驚之余，紛紛變臉。不但基社盟（執(zhí)政的基民盟在巴伐利亞州的姊妹黨）威脅要起訴默克爾的難民政策違憲，與基民盟聯(lián)合執(zhí)政的社民黨高層也向默克爾發(fā)出限期整改要求（社民黨出身的前總理施羅德、現(xiàn)副總理加布里爾，都要求快速限制難民數(shù)量），就連默克爾所在的基民盟黨內(nèi)，也出來(lái)各種驅(qū)逐難民的提議。

默克爾還想在2017年?duì)幦∑涞谒膫€(gè)總理任期，可不愿中途倒在議會(huì)信任投票上。最新消息是，除了取消達(dá)沃斯行程“專(zhuān)心內(nèi)政”，默克爾還打算快速遣返來(lái)自摩洛哥和阿爾及利亞的移民。看來(lái)，即便是鐵娘子，也無(wú)法不玩這個(gè)尋找代罪羔羊的游戲。