基于政務(wù)云的檔案登記備份新模式探索實踐

周國行 王 麗/紹興市檔案局

開展檔案登記備份，是浙江省適應(yīng)信息化時代發(fā)展需要、審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署。紹興市經(jīng)過5年的探索與實踐，檔案登記備份工作逐步走上了法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，為推進(jìn)民生檔案、智慧檔案、平安檔案建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但在具體工作實踐中也面臨著一些突出矛盾，如，登記備份中心機(jī)房有限的存儲空間與無限擴(kuò)張的檔案數(shù)據(jù)量之間的矛盾；信息化設(shè)備逐步老化與更新維保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足之間的矛盾；登記備份信息系統(tǒng)軟硬件運(yùn)維管理的專業(yè)化要求與檔案信息化技術(shù)力量不足之間的矛盾，等等。這些問題嚴(yán)重制約了檔案登記備份工作向縱深發(fā)展。市檔案局借助市政府政務(wù)云平臺，將檔案登記備份平臺和部分?jǐn)?shù)據(jù)遷移上云，以此破解了工作難題。

1 紹興市檔案登記備份系統(tǒng)平臺簡介

2011年初，紹興市檔案登記備份系統(tǒng)平臺建設(shè)啟動，當(dāng)時作為市政府信息化建設(shè)的一個重點工程項目，投入財政資金1725萬元，分四期建設(shè)，至2014年底竣工并全面投入使用。市登記備份中心的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)走的是偏高端路線，其中存儲設(shè)備、磁帶備份設(shè)備、各類服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等投入近1000萬元，與市人力社保局、市公積金中心、市教育局、市衛(wèi)生局等重要民生部門之間租用中國電信紹興分公司千兆或百兆VPN光纜進(jìn)行聯(lián)通；為方便業(yè)務(wù)單位開展備份工作，市登記備份中心還給一些單位配備了數(shù)據(jù)備份前置服務(wù)器。備份業(yè)務(wù)使用賽門鐵克Veritas NetBackup專業(yè)備份軟件，這款軟件是企業(yè)級數(shù)據(jù)備份管理軟件，智能化程度高，功能強(qiáng)大。同城還配置3處異地備份點，登記備份數(shù)據(jù)同時在本地磁帶機(jī)設(shè)備、中國電信紹興分公司城東機(jī)房和城南機(jī)房進(jìn)行同城異地備份。市檔案登記備份中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化程度比較高，這意味著后續(xù)管理和維護(hù)成本也很高。

2 登記備份工作中遇到的困難

第一，登記備份數(shù)據(jù)量的無限擴(kuò)張使存儲壓力日益增大。市檔案登記備份中心作為市區(qū)唯一政府投資的檔案數(shù)據(jù)備份中心，自2011年開始承接市社保、公積金、教育、民政、建設(shè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生及市區(qū)三甲以上各大醫(yī)院等22個重要民生部門（單位）34個電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的在線實時登記備份，另外還對314家機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位年度增量檔案數(shù)字化成果以及市級重點建設(shè)項目進(jìn)行登記備份，工作面非常廣泛。工作開展以來，市檔案登記備份中心為備份單位成功處理了3起數(shù)據(jù)損毀事故，較好地保障了全市重要民生部門業(yè)務(wù)工作的正常開展，受到機(jī)關(guān)部門和社會的普遍認(rèn)可。市檔案登記備份中心被浙江省檔案局專家組認(rèn)定為全省第一個規(guī)范化登記備份中心。由于工作涉及面廣、接收數(shù)據(jù)量大，存儲數(shù)據(jù)量迅速擴(kuò)張，尤其是電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量十分龐大。盡管市檔案登記備份中心針對每個業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計了合理的備份周期，制定了重復(fù)數(shù)據(jù)刪除等策略，但經(jīng)日積月累，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈海量增長，至2016年6月，市檔案登記備份中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的總備份數(shù)據(jù)量高達(dá)313T，其中備份的有效數(shù)據(jù)量每年以3T的速度增長，再加上每年檔案數(shù)字化成果凈增2個T，備份中心的存儲容量不堪重負(fù)。另外，當(dāng)前市政府對機(jī)關(guān)部門信息化設(shè)備的采購限制比較嚴(yán)格，登記備份中心存儲設(shè)備不可能得到及時擴(kuò)容，如不解決存儲問題，登記備份工作將難以為繼。

第二，信息化設(shè)備維保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。做好檔案信息化工作，絕非僅靠一次性投入就可一勞永逸。就市檔案登記備份中心來說，按照原廠維保價格計算，一般來說每年中心的設(shè)備維保費(fèi)用約是采購費(fèi)用的10%左右，且隨著使用年限的增長，設(shè)備維護(hù)成本會越來越高。市檔案登記備份中心的設(shè)備投入近1000萬元，每年需要支付近100萬元的設(shè)備維保費(fèi)用，另外還要支付VPN光纖的租用費(fèi)用等，開支巨大。在當(dāng)前政府財政十分困難的情況下，完全依靠財政資金進(jìn)行維保，從長遠(yuǎn)看是很難維持下去的。此外，2016年市財政將市檔案局（館）信息化設(shè)備維保經(jīng)費(fèi)在原有基礎(chǔ)上砍去58萬元，這使得市檔案登記備份中心的經(jīng)費(fèi)保障更加不容樂觀。

第三，登記備份信息系統(tǒng)運(yùn)維管理技術(shù)力量不足。由于市檔案登記備份中心的硬件設(shè)施建設(shè)、軟件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)均是按照專業(yè)備份機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的，因此具有設(shè)備設(shè)施多、整體架構(gòu)復(fù)雜、點多面廣等特點，特別是NBU及設(shè)備設(shè)施的維護(hù)技術(shù)復(fù)雜，對運(yùn)維管理的技術(shù)要求很高。而目前市檔案局（館）缺少熟悉信息系統(tǒng)備份的專門人員，特別是掌握NBU相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才，開展工作難免力不從心。此外，市登記備份中心一共只有2名工作人員，而中心的設(shè)備設(shè)施部署在一城三地，僅維護(hù)設(shè)備一項工作量就很大，人少事多的現(xiàn)狀使得中心工作的持續(xù)與深入陷入困境。

3 基于政務(wù)云的檔案登記備份工作實踐

政務(wù)云結(jié)合了云計算技術(shù)的特點，能夠?qū)φ芾矸绞胶头?wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和提供相關(guān)服務(wù)，為政府各級部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺。近年來，隨著紹興市智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，電子政務(wù)得到了迅速發(fā)展，2015年10月，市本級政務(wù)云平臺基本建成，市政府要求市級機(jī)關(guān)部門充分利用政務(wù)云資源，將在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行的各類系統(tǒng)逐步遷移上政務(wù)云平臺。市政務(wù)云的建成，為檔案登記備份工作的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。從2016年年初起，市檔案登記備份中心在市政府電子政務(wù)辦公室的全力協(xié)助下，逐步將檔案登記備份系統(tǒng)平臺和部分備份數(shù)據(jù)遷移至政務(wù)云平臺。

3.1 將數(shù)字化副本等核心數(shù)據(jù)存放在登記備份中心機(jī)房

目前，國家和上級檔案行政部門對檔案數(shù)據(jù)遷移上云過程中的安全問題還未做出明確規(guī)定，市政府電子政務(wù)部門對于檔案數(shù)據(jù)上云后安全保密責(zé)任的區(qū)分也不甚明確，加之市檔案登記備份中心接收的數(shù)字化副本、電子公文均未到法定開放期限，按照《浙江省檔案登記備份管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于登記備份工作中接收的檔案數(shù)據(jù)，檔案行政部門具有保護(hù)、保管和保密責(zé)任。由于接收的數(shù)字化副本、電子公文的數(shù)據(jù)量較大，如果工作不夠認(rèn)真細(xì)致，那么其中夾雜的個別密級文件就不會被發(fā)現(xiàn)，這些密級文件是能打得開、看得見的，它們與其他的普通文件一起被上傳到云中保存，存在極大的泄密可能。鑒于以上原因，市檔案登記備份中心保留原有機(jī)房，配備能滿足數(shù)字化成果、電子文件安全存儲及長期可用需要的服務(wù)器、存儲設(shè)備和備份恢復(fù)設(shè)施，將數(shù)字化副本、電子公文這些打得開、看得見的檔案數(shù)據(jù)存入本地機(jī)房，把數(shù)量龐大且打不開、看不見的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲到政務(wù)云上，通過存儲數(shù)據(jù)分流這一手段，較好地化解了數(shù)據(jù)存儲壓力，也滿足了檔案安全保密的需要。

3.2 最大限度用足政務(wù)云資源

政務(wù)云具有集約、高效的特性，能夠以“按需服務(wù)”方式向各部門提供虛擬服務(wù)器分配、數(shù)據(jù)存儲空間分配、網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息資源交換等基礎(chǔ)性資源服務(wù)。市檔案局（館）向市電子政務(wù)辦公室申請了3臺虛擬服務(wù)器，用于部署NETBACKUP服務(wù)端和symantec opscenter等，并把檔案登記備份管理系統(tǒng)平臺遷移上云，構(gòu)建基于政務(wù)云的SaaS檔案登記備份管理平臺架構(gòu)，實現(xiàn)云平臺登記上報、在線審核、情況反饋、數(shù)據(jù)上傳、實時恢復(fù)等功能；同時將政務(wù)云存儲作為電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份的第一存放地，配置了足夠的存儲空間。在用足政務(wù)云資源的同時，市檔案登記備份中心將本地機(jī)房運(yùn)行情況相對良好的一臺服務(wù)器、兩臺存儲器、一臺磁帶庫保留下來，并刪減了一個同城異地備份點。減少部分設(shè)備大大減輕了硬件采購與運(yùn)維壓力，提高了系統(tǒng)運(yùn)行效率。

3.3 實施信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)策略

登記備份系統(tǒng)遷移上政務(wù)云后，為進(jìn)一步保障登記備份業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，以及備份數(shù)據(jù)的安全有效，市檔案登記備份中心邀請專業(yè)測評公司對登記備份業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)備使用、安全制度執(zhí)行情況等進(jìn)行全方位測評，并針對測評結(jié)果進(jìn)行不斷改進(jìn)，確保登記備份業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全保護(hù)等級符合三級的要求，使登記備份中心能夠切實承擔(dān)起筑好檔案信息最后一道安全屏障的職責(zé)。

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