當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

冉炳成

（四川省廣元市劍閣縣公興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川劍閣 628300）

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當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

冉炳成

（四川省廣元市劍閣縣公興鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川劍閣 628300）

1　前言

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)人工飼養(yǎng)的家畜家禽和合法捕獲的其他動(dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)地或捕獲地前進(jìn)行的檢疫，是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，也是控制疫病傳播，減少疫病危害的關(guān)鍵措施，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障之一。

2　當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

2.1從業(yè)人員對(duì)動(dòng)物檢疫意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖場(chǎng)戶和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)動(dòng)物檢疫意識(shí)淡薄，觀念陳舊，不知道開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性，甚至抵觸和不配合檢疫人員的工作。認(rèn)為檢疫提前申報(bào)、運(yùn)載動(dòng)物車(chē)輛消毒等法定的工作程序煩瑣，是多余的，既耽誤時(shí)間，又浪費(fèi)精力。同時(shí)，養(yǎng)殖農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶可乘不申報(bào)檢疫之機(jī)，低價(jià)變賣(mài)和廉價(jià)收購(gòu)病害動(dòng)物，從中非法獲取暴利。

2.2開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作激情退化

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的通知，自2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)免征“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)”。這對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)以及從業(yè)者來(lái)說(shuō)，是一件令人鼓舞的大好事，但從過(guò)去側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的檢疫工作到今天的免收檢疫費(fèi)，部分地方的官方獸醫(yī)認(rèn)為檢疫不收費(fèi)了，工作輕松了，于是產(chǎn)生了麻痹思想，放松動(dòng)物的檢疫工作。

2.3怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉

由于產(chǎn)地檢疫免征檢疫費(fèi)，加之近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)部通報(bào)的官方獸醫(yī)在開(kāi)展檢疫工作中因失職、瀆職等引發(fā)的刑事案件，個(gè)別邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)怕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不申報(bào)檢疫、逃避檢疫的違法行為視而不見(jiàn)，置之不理，甚有教唆經(jīng)營(yíng)戶逃避檢疫，或以某種借口為由推諉產(chǎn)地檢疫工作，以不作為的方式來(lái)躲避檢疫工作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4檢疫工作開(kāi)展不到位

個(gè)別報(bào)檢點(diǎn)官方獸醫(yī)履職不到位。主要表現(xiàn)在不仔細(xì)檢查被檢動(dòng)物的健康狀況；不查閱重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫情況和動(dòng)物標(biāo)識(shí)；不監(jiān)督貨主對(duì)運(yùn)載動(dòng)物的車(chē)輛實(shí)施裝前消毒，抱著僥幸心理不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫而“隔山出證”等。其次是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展動(dòng)物檢疫的設(shè)施設(shè)備不到位，官方獸醫(yī)僅憑一雙眼睛進(jìn)行檢疫，動(dòng)物產(chǎn)品檢疫也就一把刀、一個(gè)鉤，沒(méi)有必備的較為先進(jìn)的檢疫設(shè)備。這樣的檢疫模式致使動(dòng)物經(jīng)營(yíng)戶的不信任，認(rèn)為檢疫是走過(guò)場(chǎng)，可檢可不檢。同時(shí)也致使我們的檢疫工作流于形式，對(duì)檢疫出證有失法定的公正性和嚴(yán)肅性，對(duì)所檢動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品存在動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患。

2.5農(nóng)戶自宰自食動(dòng)物檢疫率趨零

當(dāng)今，農(nóng)村以豬肉為主的肉食品來(lái)源于農(nóng)戶的自宰生豬，而在自宰的過(guò)程中，畜主沒(méi)有養(yǎng)成主動(dòng)申報(bào)檢疫的意識(shí)；農(nóng)民自宰生豬的面廣、零散、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)，基層動(dòng)物檢疫人員匱乏，檢疫工作量大；加之《動(dòng)物防疫法》也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民自宰自食的生豬檢疫做出明確的規(guī)定。從而導(dǎo)致農(nóng)民自宰自食部分的生豬檢疫基本趨于零檢疫。農(nóng)民自宰未經(jīng)檢疫的豬肉有贈(zèng)送親友，也有就地銷(xiāo)售等現(xiàn)象，給動(dòng)物疫病傳播和食品安全埋下了隱患。

3　對(duì)策

3.1廣泛宣傳，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫意識(shí)

要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單以及在村民集中的位置設(shè)置宣傳欄等方式，深入廣泛地開(kāi)展產(chǎn)地檢疫宣傳，向管理相對(duì)人簽發(fā)《動(dòng)物防疫法》、《四川省〈動(dòng)物防疫法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)中相關(guān)條款的告知書(shū)，從而提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和履行防疫檢疫義務(wù)的自律意識(shí)，眾人監(jiān)督、抵制逃避檢疫和非法經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)氛圍。

3.2落實(shí)責(zé)任，實(shí)行硬考核

認(rèn)真細(xì)化落實(shí)官方獸醫(yī)的工作職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。可根據(jù)所轄片區(qū)的動(dòng)物養(yǎng)殖量，養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)行動(dòng)物檢疫工作網(wǎng)格化和痕跡化的監(jiān)管，把動(dòng)物檢疫率和電子聯(lián)網(wǎng)出證率納入年度目標(biāo)考核，從而激勵(lì)官方獸醫(yī)的工作激情，增強(qiáng)檢疫隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和工作信心。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大、法律性強(qiáng)，不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與提升，更要加強(qiáng)職業(yè)道德、法律知識(shí)、廉潔自律等方面的素質(zhì)教育，真正讓檢疫人員能在全面提升業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，知法執(zhí)法、依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法。在系統(tǒng)內(nèi)不間斷對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平進(jìn)行民主評(píng)議，從而樹(shù)立更好的行業(yè)執(zhí)法形象。

3.4明確官方獸醫(yī)職責(zé)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制

官方獸醫(yī)具體承擔(dān)著動(dòng)物檢疫的一系列工作，是開(kāi)展動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的責(zé)任主體。嚴(yán)格把握申報(bào)、檢疫、出證、病害動(dòng)物及產(chǎn)品的無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)關(guān)口，并對(duì)檢疫結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立官方獸醫(yī)長(zhǎng)效機(jī)制，一是要落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查責(zé)任制，明確具體的監(jiān)管區(qū)域、范圍和監(jiān)管頻率。二是要明確監(jiān)管的重點(diǎn)和內(nèi)容。內(nèi)容主要包括管理相對(duì)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵守落實(shí)情況，以及檢疫申報(bào)、運(yùn)銷(xiāo)戶的臺(tái)賬建立、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的相關(guān)檔案和強(qiáng)制病種的免疫情況等。三是要做好監(jiān)管的記錄和整改意見(jiàn)，做到檢查有記錄，整改有記載、有追蹤督查落實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，裝備檢疫和監(jiān)管所必備的交通、檢測(cè)、取證等方面的基礎(chǔ)設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，提高檢疫質(zhì)量，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者的食品安全。

3.5健全制度，明確職責(zé)，嚴(yán)把自宰檢疫關(guān)

一是各級(jí)政府要建立健全農(nóng)民自宰自食生豬檢疫的相關(guān)政策和制度，明確相關(guān)的法律責(zé)任，使農(nóng)戶、屠工、檢疫人員各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和責(zé)任。二是加強(qiáng)屠工的備案登記管理和屠宰資格的確認(rèn)，必須憑有效的《檢疫合格證明》和《準(zhǔn)宰通知書(shū)》開(kāi)展農(nóng)戶自食生豬的屠宰。三是加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持農(nóng)戶報(bào)檢制度。要求農(nóng)戶對(duì)擬自食的生豬必須提前3～5 d向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或協(xié)檢人員申報(bào)檢疫。四是培養(yǎng)村級(jí)協(xié)檢人員，堅(jiān)持到戶檢疫制度。由于自宰生豬的面廣和分散，官方獸醫(yī)缺少，所以要培訓(xùn)一批駐村協(xié)檢人員，堅(jiān)持到戶實(shí)施臨欄檢疫，檢疫合格的出具檢疫合格證明，在條件允許的情況下，也可以村組為單位，定時(shí)、定點(diǎn)，集中檢疫，集中屠宰。同時(shí)開(kāi)展宰后檢疫，對(duì)檢疫合格的出具產(chǎn)品檢疫合格證明、加蓋印章，不合格的給予無(wú)害化處理。

總之，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是促進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控和控制動(dòng)物疫病傳播的有效手段，是保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。