湖北宜城： 大力推進土地制度改革， 助推鄉(xiāng)村振興

湖北省宜城市作為全國農(nóng)村土地制度改革試點，自2015年以來，大膽探索創(chuàng)新，助推鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效，獲得了首屆“湖北改革獎”“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”等稱號?？傮w上講，宜城市農(nóng)村土地制度改革呈現(xiàn)以下六大亮點。

亮點一——統(tǒng)籌推進，農(nóng)村發(fā)展彰顯新活力

宜城市統(tǒng)籌推進土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革，先后形成34項核心制度、17項專題成果、7個成功案例。自宅基地制度改革以來，宜城市全面推行人均耕地面積倒算確定宅基地面積標準、超面積宅基地階梯式有償使用、多渠道暢通宅基地流轉(zhuǎn)和退出等創(chuàng)新做法，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地敲響湖北省“第一槌”。目前，全市已經(jīng)通過就地入市和調(diào)整入市方式，實現(xiàn)6宗共30.5畝集體用地入市交易，成交價款419.56萬元;土地征收邁出關鍵性步伐，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、開發(fā)區(qū)污水處理廠納入首批征地項目，并完善了被征地農(nóng)民留地、留物業(yè)安置、征前一次性養(yǎng)老保險等多元保障機制。

亮點二——確權發(fā)證，宅基地拓展出新功能

全域推行“房地一體”確權登記發(fā)證，完成全市10.66萬戶、11.24萬宗宅基地權屬調(diào)查和地籍測量。嚴格落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，做到了應發(fā)盡發(fā)。據(jù)了解，宜城市宅基地“房地一體”確權發(fā)證工作，一直走在全國前列，此舉明晰了宅基地產(chǎn)權關系，保障了農(nóng)民合法權益。同時，極大地拓展了宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押貸款等新功能，有力地助推農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富路。該市小河鎮(zhèn)高嵻村拓展宅基地使用功能，充分利用交通便利的優(yōu)勢，引導農(nóng)民利用國道兩側(cè)宅基地，通過自營、出租、合作等方式打造美食長廊。流水鎮(zhèn)黃沖村有5戶農(nóng)民，利用“房地一體”不動產(chǎn)權證作抵押，獲得湖北省首批農(nóng)房抵押貸款46萬元后，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，取得了可觀的效益。目前，宜城市已發(fā)放“農(nóng)房貸”3615萬元，政策惠及217戶。

亮點三——遷村騰地，農(nóng)民生活展現(xiàn)新局面

采取“用時間換空間，梯次騰退”的辦法，促進宅基地退出。一是有償使用倒逼，對超占面積和一戶多宅者逐年提高有償使用標準;二是轉(zhuǎn)變功能用途，鼓勵翻新改造閑置宅基地進行多種經(jīng)營;三是跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，打破村域流轉(zhuǎn)限制，允許宅基地在規(guī)定的范圍內(nèi)騰退流轉(zhuǎn);四是政策項目引導，全域推進增減掛鉤，探索宅基地“三權分置”，引導宅基地退出。截至目前，農(nóng)民自愿有償退出宅基地1161戶3114畝。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)村，首批建設6個農(nóng)民聚居新區(qū)，全部建成后能容納6200戶3萬人，預計可騰退村莊土地5400畝，入住的多數(shù)農(nóng)民還能就近打工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的夢想。該市胡坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地5000多畝種植葛根、葡萄，目前，已有20戶農(nóng)民退出宅基地，搬進企業(yè)附近的莫家巷新區(qū)居住，在家門口務工就業(yè)，農(nóng)民年平均收入增加至3萬元。

亮點四——改造升級，農(nóng)旅融合形成新模式

著力推進三產(chǎn)融合，積極探索鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、文化創(chuàng)意型、養(yǎng)生休閑型等農(nóng)旅融合的新模式。目前，該市發(fā)展了“胡坪農(nóng)旅”“醉美鶯河”“高嵻美食”等一批農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，每年吸引100萬人次觀光旅游，吸納3萬多名農(nóng)民就近就業(yè)。在保障宅基地居住功能的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)民宅基地由單純自住向自住與經(jīng)營功能兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，或者將宅基地入股家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。該市流水鎮(zhèn)鶯河村，發(fā)展觀光、采摘、休閑、度假于一體的田園綜合體，首批翻新改造20余戶閑置宅基地及農(nóng)房用于發(fā)展餐飲、民宿和鄉(xiāng)村旅游，定期舉辦桃花節(jié)、油菜花節(jié)、采摘節(jié)、鄉(xiāng)村攝影節(jié)、親子農(nóng)耕體驗等活動，農(nóng)民充分享受到改革紅利，也帶動了鄉(xiāng)村的繁榮振興。

亮點五——環(huán)境整治，鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)新面貌

整合宅基地有償使用及其他涉農(nóng)政策，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，堅持把宅基地改革與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，實施“綠化、美化、亮化”工程，建設一批美麗鄉(xiāng)村。

該市王集鎮(zhèn)槐樹村利用宅基地有償使用等各方面政策資金，秉承“把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村”的理念，對村莊環(huán)境進行有序整治，倒逼農(nóng)戶自愿拆除違法建筑，騰退超占用地空間，拓寬村莊道路;針對居住微環(huán)境，就地取用廢棄磚瓦、毛竹籬笆，實施景觀、花園式改造;充分發(fā)掘前庭后院、道路兩側(cè)等可用空間“見縫插綠”，提升村莊品味格調(diào);利用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾清運處理模式，配備10多名日常保潔人員，建立起了村莊衛(wèi)生保潔長效機制。目前，該村利用騰退公共用地空間，擴寬改造道路2.5公里，打造“小微式”花園100余個，村民足不出戶便可盡享微田園風光，大大提升了居住環(huán)境，也增強了村民的獲得感。南營辦事處安垴村整合光伏發(fā)電、大棚種植等精準扶貧項目和宅基地有償使用項目資金，累計投入400多萬元，全方位進行村莊環(huán)境整治。

目前，該市已有9個村榮獲“省級綠色示范鄉(xiāng)村”稱號，還涌現(xiàn)出流水鶯河、劉猴胡坪、雷河泉水等一批省級美麗鄉(xiāng)村。

亮點六——產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民城鎮(zhèn)化成新常態(tài)

著力解決地從哪里來、人往哪里去的問題，通過強化土地要素來保障農(nóng)村發(fā)展原動力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎比較好的鎮(zhèn)村，鼓勵農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種田大戶，使土地向經(jīng)營主體集中，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。同時，獲取土地租金和打工收入，通過土地獲得的財產(chǎn)性收入顯著提升。目前，該市通過“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，已經(jīng)流轉(zhuǎn)了土地38萬畝，形成了“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一特”的產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了流水西瓜、孔灣蔬菜、劉猴生豬等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2800余家，打造省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、示范家庭農(nóng)場5家、示范農(nóng)村專業(yè)合作社13家，帶動5萬多名農(nóng)民就近就業(yè)。

（資料來源：《農(nóng)業(yè)科技報》）