新形勢(shì)下邊疆產(chǎn)業(yè)立法原則初探
——以云南省瑞麗市為探析視角

陳淑靜

云南大學(xué)滇池學(xué)院法學(xué)院，云南　昆明　650228

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新形勢(shì)下邊疆產(chǎn)業(yè)立法原則初探
——以云南省瑞麗市為探析視角

陳淑靜

云南大學(xué)滇池學(xué)院法學(xué)院，云南昆明650228

新的歷史時(shí)期，國(guó)家加大對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，給邊疆地區(qū)既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文以國(guó)家確立的“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)——云南省瑞麗市”為考察基點(diǎn)，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)立法等基礎(chǔ)上，探析新形勢(shì)下邊疆產(chǎn)業(yè)立法原則，以期為邊疆產(chǎn)業(yè)政策的制定及產(chǎn)業(yè)立法工作貢獻(xiàn)綿薄之力。

新形勢(shì)；產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)立法；原則

一、新形勢(shì)下的云南省瑞麗市

歷史上，云南曾經(jīng)處于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，正如大家所熟知的“茶馬古道”、“山間鈴響馬幫來(lái)”等記載，云南通過(guò)“古代西南絲綢之路”肩負(fù)著中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要一角。近幾年來(lái)，抱著走出大山的夢(mèng)想，云南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2009年7月，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤總書(shū)記考察云南后再次迎來(lái)了機(jī)遇和轉(zhuǎn)折?！?009年12月，建設(shè)‘中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡’寫(xiě)入了中共云南省委八屆八次全委會(huì)工作報(bào)告，與‘綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省’、‘民族文化強(qiáng)省’一道，成為新時(shí)期云南發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)。”①2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)【2011】11號(hào)文(簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)11號(hào)文)，即《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著云南省橋頭堡建設(shè)正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。時(shí)至2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)東南亞時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一起，形成與沿線相關(guān)國(guó)家合作發(fā)展、互利共贏的“一帶一路”新理念。同年5月，李克強(qiáng)總理與印度總理辛格在新德里達(dá)成構(gòu)建“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要共識(shí)，并且向孟加拉、緬甸發(fā)出倡議，得到積極的響應(yīng)。

而坐落于祖國(guó)西南邊陲的小城瑞麗，有著悠久的歷史和燦爛的民族文化，是“滇越乘象國(guó)”、“勐卯古國(guó)”以及“麓川王國(guó)”三國(guó)古都都城所在地，是中國(guó)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傣族孔雀舞的故鄉(xiāng)，全市總?cè)丝?8.7萬(wàn)，其中，傣族、景頗族等少數(shù)民族人口7.9萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的42%以上。瑞麗冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，森林覆蓋率高達(dá)68%以上，擁有得天獨(dú)厚的自然資源，另外，由于毗鄰緬甸珠寶玉石產(chǎn)地而成為我國(guó)四大珠寶市場(chǎng)之一，享有“東方珠寶城”的美譽(yù)。全市總面積1020平方公里，東南、西北和西南三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)169.8公里，具有“連接三亞兩洋”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是歷史上的蜀身毒道、中印史迪威公路，還是今天在建的泛亞鐵路西線、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊交通干線，均是從瑞麗出境。由此不難看出，邊陲小城瑞麗，與云南省“兩強(qiáng)一堡”以及國(guó)家“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“一帶一路”戰(zhàn)略有著十分密切的聯(lián)系，也正因此，其成為國(guó)家著力打造建設(shè)的“瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”。

二、產(chǎn)業(yè)建設(shè)助推瑞麗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)”最早指農(nóng)業(yè)，是由重農(nóng)學(xué)派提出。而在英文中，Industry(產(chǎn)業(yè))又譯為工業(yè)，這是在資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)方式之后產(chǎn)生的定義。20世紀(jì)50年代以后，隨著服務(wù)業(yè)等非物質(zhì)性生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)即為產(chǎn)業(yè)”的定義也受到了挑戰(zhàn)，形成了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新定義，即“產(chǎn)業(yè)是指所有從事贏利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并提供同類產(chǎn)品或勞務(wù)的企業(yè)群體。”②

瑞麗是我國(guó)實(shí)施沿邊對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最早的地區(qū)之一，早在1978年12月，瑞麗就經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放?！?990年正式建立口岸，次年瑞麗口岸的邊境貿(mào)易總額即達(dá)7.5億多元，占云南全省邊貿(mào)總額的70%和全國(guó)邊貿(mào)總額的1/3，被譽(yù)為‘口岸明珠’。”③現(xiàn)如今，其擁有瑞麗及畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸、兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及全國(guó)率先實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)，成為我國(guó)最大的對(duì)緬貿(mào)易陸路口岸，長(zhǎng)期以來(lái)，瑞麗口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額占云南省對(duì)緬貿(mào)易的60%以上，占全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的30%左右。然而，值得一提的是，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，作為中國(guó)與緬甸重要連接關(guān)口的瑞麗，其作用已不僅僅局限于以往的“過(guò)道、邊關(guān)”，而更多的體現(xiàn)為“對(duì)外開(kāi)放與合作的前沿”、“走出去戰(zhàn)略的基地”等等。隨著云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略以及瑞麗市沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)乃至世界多地的人、財(cái)、物、企業(yè)等逐漸匯聚于此，為這個(gè)極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力的邊陲小城注入了新的發(fā)展動(dòng)力，例如，僅2013年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額65.3億元，增長(zhǎng)高達(dá)47%；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.2億元，同比增長(zhǎng)15%。由此可見(jiàn)，國(guó)家及云南省沿邊對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略已大力推動(dòng)瑞麗的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者呈現(xiàn)出雙重疊加的效應(yīng)。

三、產(chǎn)業(yè)立法原則探析

不爭(zhēng)的事實(shí)已經(jīng)表明，無(wú)論是大到一個(gè)國(guó)家，還是小到一個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。要想進(jìn)一步加快“瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，更加充分地發(fā)揮瑞麗在我省“兩強(qiáng)一堡”以及國(guó)家“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要作用，產(chǎn)業(yè)的支撐是關(guān)鍵性的一環(huán)。另一方面，在社會(huì)主義法治理念的背景之下，科學(xué)、進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)立法活動(dòng)能夠調(diào)整當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足之處，能夠更加合理的應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的需求，能夠充分發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。然而，必須指出，立法活動(dòng)總是在一定原則的指引或支配下進(jìn)行的，“立法原則是立法主體據(jù)以開(kāi)展立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，它反映立法主體在立法過(guò)程中特別注重什么?！雹苣敲矗谛碌臅r(shí)期、新的發(fā)展機(jī)遇背景下，對(duì)產(chǎn)業(yè)立法原則進(jìn)行探析，就顯得更加的重要了。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“是一個(gè)地區(qū)各種資源與物質(zhì)資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的配置及其相互制約的方式，反映著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)達(dá)程度、內(nèi)在活力與增長(zhǎng)潛力?！雹菰诓季趾驼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的立法中，應(yīng)當(dāng)從瑞麗的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理利用其具有的地區(qū)資源，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不盲從、不簡(jiǎn)單套用“XX模式”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和調(diào)整中，要做到“有所為，有所不為”，即并非是所有項(xiàng)目都要上馬高速建設(shè)，例如，推埋大量高產(chǎn)良田建蓋高樓大廈，設(shè)置高耗能的重工業(yè)工廠等，這樣以犧牲環(huán)境及自身獨(dú)有面貌換取的經(jīng)濟(jì)利益，將最終導(dǎo)致自然環(huán)境不可逆的破壞和“千城一面”的結(jié)果，亦是得不償失。

(二)突出亮點(diǎn)，彰顯優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

正如前所述，瑞麗基于其特殊的地理位置、得天獨(dú)厚的自然資源以及豐富燦爛的民族、歷史文化，無(wú)論是作為曾經(jīng)改革開(kāi)放初期的“領(lǐng)頭羊”，還是新形勢(shì)下大開(kāi)放戰(zhàn)略中的“排頭兵”，都有其突出的閃光點(diǎn)。云南省建設(shè)“中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省”以及國(guó)家打造“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的新戰(zhàn)略，在給瑞麗提供了廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也指引了邊疆產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)彰顯自身優(yōu)勢(shì)特色以提升競(jìng)爭(zhēng)力的方向。

首先，充分發(fā)揮“一個(gè)壩子、兩個(gè)國(guó)家、五座城市(中方：瑞麗、畹町；緬方：木姐、南坎、九谷)”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)諸如商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，加快區(qū)域性金融服務(wù)業(yè)、區(qū)域性信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，打好“綠色經(jīng)濟(jì)、民族文化”兩張牌，以綠色食品、生物能源等產(chǎn)品為基點(diǎn)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)有的檸檬、咖啡和柚子種植基地為突破口，逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造民族文化新名片，進(jìn)一步挖掘瑞麗獨(dú)特的旅游資源，同時(shí)嚴(yán)把旅游服務(wù)質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(三)優(yōu)化升級(jí)，建立高效產(chǎn)業(yè)集群

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特在其所著的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中就已經(jīng)正式提出“產(chǎn)業(yè)集群”的概念，其主要觀點(diǎn)是：“產(chǎn)業(yè)集群”是指集中在一定地理區(qū)域內(nèi)，在某一個(gè)特定的領(lǐng)域范圍，往往是以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，加上與該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)企業(yè)而形成的企業(yè)聚集，這些企業(yè)既包括生產(chǎn)某類最終產(chǎn)品或者提供服務(wù)的企業(yè)，或者是生產(chǎn)某類產(chǎn)品所需的配件的企業(yè)等等，還包括為生產(chǎn)或者使用這些產(chǎn)品而提供專業(yè)知識(shí)或者技術(shù)技能幫助的企業(yè)，例如：大學(xué)、質(zhì)檢中心、培訓(xùn)中心等。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般產(chǎn)業(yè)的范圍，它是由一個(gè)個(gè)既有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系又有聯(lián)系的企業(yè)編織而成的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在深度和廣度上的延伸。建設(shè)高效的產(chǎn)業(yè)集群，能夠整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而有力推動(dòng)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們以瑞麗的翡翠行業(yè)為例，應(yīng)大力挖掘其作為“東方珠寶城”的潛力，建設(shè)、發(fā)展翡翠行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉喜?yōu)化現(xiàn)有資源，建成由翡翠原料的供應(yīng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，翡翠飾品的設(shè)計(jì)、加工，翡翠成品的批發(fā)、零售，傳授翡翠相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)以及翡翠的鑒定機(jī)構(gòu)，甚至是打造以翡翠鑒賞為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品等多方位一體的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)明晰責(zé)任，健全多級(jí)調(diào)控體系

正是由于產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器，因此，產(chǎn)業(yè)立法、執(zhí)法、司法都將成為一個(gè)縝密而龐大的工程。正所謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，產(chǎn)業(yè)立法要真正做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航就應(yīng)健全多級(jí)調(diào)控體系，做到使產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有科學(xué)的指引、有章可循。當(dāng)然，多級(jí)的調(diào)控體系也并非是給予相互推諉的空間，而是在明晰責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行通力合作，使產(chǎn)業(yè)立法能夠落到實(shí)處。

[注釋]

①晏友瓊.橋頭堡建設(shè)立法研究[M].北京：法律出版社，2012.5.

②楊俊琴.經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)產(chǎn)業(yè)立法[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.11.

③晏友瓊.橋頭堡建設(shè)立法研究[M].北京：法律出版社，2012.4.

④周旺生.立法質(zhì)量與質(zhì)量立法——國(guó)外境外立法質(zhì)量立法比較研究[A].周旺生.立法研究[C].北京：法律出版社，2000：511.

⑤陳仲常.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)證分析[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2005.15.

[1]晏友瓊.橋頭堡建設(shè)立法研究[M].北京：法律出版社，2012.

[2]楊俊琴.經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)產(chǎn)業(yè)立法[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(11).

[3]李新平.產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中的法律問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2007(05).

[4]周旺生.立法研究[M].北京：法律出版社，2000.

[5]陳仲常.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)證分析[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2005.

[6]云南論壇秘書(shū)處.云南論壇2012·聚焦德宏[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2012.

F127；D67

A

2095-4379-(2016)21-0084-02

陳淑靜，女，云南大學(xué)法律碩士，云南大學(xué)滇池學(xué)院法學(xué)院，講師。