海上事故溢油污染法律問題研究文獻(xiàn)綜述

古　今

天津工業(yè)大學(xué)，天津　300387

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海上事故溢油污染法律問題研究文獻(xiàn)綜述

古今

天津工業(yè)大學(xué)，天津300387

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，海上事故溢油污染問題日益嚴(yán)重，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的健康遭遇了極大的挑戰(zhàn)，我國海上事故污染防治已經(jīng)迫在眉睫。[1]因此，有必要對我國防治海上溢油污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行梳理，從而總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的法律制度是防治海上事故污染、保護(hù)海洋環(huán)境的核心與關(guān)鍵。

船舶；溢油；污染

一、文獻(xiàn)檢索及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)期刊及文獻(xiàn)檢索

在中國知網(wǎng)“期刊、篇名”中使用檢索詞“船舶、溢油、污染”共檢索文獻(xiàn)219篇，法學(xué)期刊21篇，分別涉及法理學(xué)、民商法、行政法與行政訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、國際法6個(gè)學(xué)科。[2]其中核心期刊僅1篇。

在“博碩士、題名”中使用檢索詞“船舶、溢油、污染”共檢索文獻(xiàn)67篇，收錄了自2000年—2014年的博碩士論文，其中法學(xué)論文11篇。[3]主要涉及船舶溢油污染損害評(píng)估、油污清除、賠償基金、立法方向以及最新的海洋環(huán)境公益訴訟等方面法律問題的研究。在會(huì)議與報(bào)紙中分別檢索出50篇和56篇。

在谷歌學(xué)術(shù)中使用檢索詞“船舶、油污”共收到檢索結(jié)果238個(gè)，涉及海內(nèi)外各類新聞報(bào)道及臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)論文。[4]研究角度與國內(nèi)略有不同。

(二)圖書及著作檢索

在亞馬遜網(wǎng)中使用檢索詞“船舶、海洋、污染”共檢索圖書6本，其中法學(xué)類圖書3本。在“讀秀圖書”中使用檢索詞“船舶、海洋、污染”共檢索圖書294本，其中法學(xué)類圖書35本，其中，最早的關(guān)于海洋環(huán)境的著作為《南黃海北部石油污染調(diào)查報(bào)告》出版于1977年。最新著作為《海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》，出版于2013年12月。

其中，專門論述海洋溢油污染問題的圖書為《海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆膳c技術(shù)研究》，由徐祥民，高振會(huì)等編著，出版于2009年3月。該書是關(guān)于生態(tài)損害賠償法律和技術(shù)問題的專門研究。

伴隨著2002年“塔斯曼?！碧?hào)溢油案以及2011年某跨國公司海上鉆井平臺(tái)泄露造成海洋污染的問題，海洋溢油污染法律問題的研究在2012年達(dá)到了高峰。隨后國務(wù)院針對海上溢油污染事件修改了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》但是相關(guān)細(xì)則及技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)尚未明確規(guī)定引發(fā)各界學(xué)者廣泛探討。目前，學(xué)界研究的主要問題多傾向于立法建議方面以及海洋污染的賠償問題。還有如何綜合運(yùn)用立法、司法、行政手段解決海上事故溢油污染造成海洋環(huán)境危害問題。隨著2013年《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及2014年《環(huán)境保護(hù)法》修改確立了環(huán)境公益訴訟制度，海洋環(huán)境公益訴訟日益成為熱門話題。

二、重點(diǎn)文獻(xiàn)研究

(一)核心期刊文獻(xiàn)研究

由大連海事大學(xué)法學(xué)院教授趙微所著的《船舶溢油污染海洋的法律問責(zé)制研究》中針對我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀結(jié)合規(guī)制船舶溢油污染海洋環(huán)境的法規(guī)、公約，作者進(jìn)行了民事、刑事以及行政方面的反思。

民事賠償制度方面：存在船舶溢油污染損害賠償民事法律規(guī)范征出多頭以及技術(shù)性依據(jù)缺乏的問題。建議根據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)立法以及國際公約進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，解決船舶溢油污染的法律適用問題。

行政問責(zé)方面：主要存在行政執(zhí)法主體權(quán)限的劃分上注重分工但缺乏合作；執(zhí)法權(quán)限船舶污染海洋的最高行政罰款額度過低，無法起到預(yù)防和警示教育作用。

刑事問責(zé)制方面：犯罪構(gòu)成和罪名適用的理論難題尚未解決；刑事立案標(biāo)準(zhǔn)難以確定；刑事司法程序難以啟動(dòng)。

最后，作者進(jìn)行了域外立法借鑒，主要借鑒了我國臺(tái)灣地區(qū)以及俄羅斯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如：《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第252條專門設(shè)置了“污染海洋罪”以及區(qū)“刑法”191-1條設(shè)置了“流放毒物罪”專門防治海洋船舶污染。

(二)最新博碩士論文研究

海南大學(xué)訴訟法學(xué)研究生蘇釗琦在其學(xué)位論文——《我國海洋環(huán)境公益訴訟制度研究》中提到我國海洋環(huán)境公益訴訟主要存在法律法規(guī)不健全，訴訟主體不明確，可訴范圍局限性以及救濟(jì)方式不科學(xué)等問題。[5]并以美國墨西哥灣漏油事件以及美國公民環(huán)境訴訟案為例，主張借鑒美國先進(jìn)的訴訟資格制度。針對我國海洋環(huán)境公益訴訟主要問題，主張從原告資格、訴訟程序、激勵(lì)機(jī)制以及損害賠償機(jī)制方面進(jìn)行完善。

作者對于我國海洋環(huán)境公益訴訟理論、實(shí)踐、問題、對策進(jìn)行了全面的探討。該論文的主要問題在于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的引用且在解決對策方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有力支撐，稍顯單薄。

三、典型案例分析

(一)“塔斯曼?！碧?hào)溢油污染案

歷時(shí)七年的“塔斯曼海”輪溢油案體現(xiàn)出我國船舶溢油海洋環(huán)境損害賠償面臨“海洋生態(tài)損害”概念模糊、損害賠償難以量化、國家行政主管部門索賠存在交叉的困境。傳統(tǒng)侵權(quán)法理論無法確定海洋環(huán)境損害的范圍，更無法將海洋環(huán)境損害量化。這些都是海洋環(huán)境法中亟待解決的問題。[6]

(二)某跨國公司海上鉆井平臺(tái)泄露致海洋污染案

我國在海洋環(huán)境尤其是海上事故導(dǎo)致的溢油事件中存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為：立法缺乏前瞻性；應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全；行政處罰力度過低；賠償基金制度不完善；海洋環(huán)境公益訴訟制度不完善。在執(zhí)法過程中主要存在：機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明；海洋生態(tài)損害賠償難以量化、難以操作；缺乏國際合作以及缺乏公眾參與等問題。[7]

四、結(jié)語

從目前理論與實(shí)務(wù)界的研究來看，多數(shù)論文從立法、司法角度闡述我國船舶溢油污染法律問題，對于公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)并未過多涉及。從目前我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀來看，防治海上船舶溢油事故對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。截止到目前，我國相關(guān)法律共有7部，專門行政法規(guī)2部，司法解釋1部，部門規(guī)章3部，近年來，我國相繼加入了《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際油污損害賠償基金公約》、《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約。尤其是2013年，國務(wù)院對于《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了我國船舶污染海洋的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，國家海事管理部門和環(huán)境保護(hù)等涉海部門也通過多部門海上聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心等行政手段，彌補(bǔ)目前立法存在的不足，以完成其保護(hù)海洋環(huán)境的職責(zé)。這些成果都為我國建立完善的船舶溢油污染防治法律體系奠定了必要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，目前我國存在執(zhí)法主體不明確，污染損害賠償機(jī)制不健全，缺乏必要的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，溢油污染事故賠償制度不健全等一系列問題。其實(shí)自新《民事訴訟法》以及《環(huán)境保護(hù)法》修改后明確提出“環(huán)境公益訴訟”的概念，從此，為環(huán)境而訴訟成為了每一名公民的責(zé)任，“海洋環(huán)境公益訴訟”這一話題有待專家學(xué)者進(jìn)行專門探討。

[1]李偉鵬.我國防治船舶污染海洋環(huán)境法律問題研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2012.6.

[2]http：//epub.cnki.net.er.lib.hdu.edu.cn：2008/kns/brief/default_result.aspx，2015-11-10.

[3]http：//epub.cnki.net.er.lib.hdu.edu.cn：2008/kns/brief/default_result.aspx 2015-11-9.

[4]http：//scholar.google..com/scholar?as_ylo=2014&q=船舶+油污&hl=zh-CN&as_sdt=0，5 2015-9-25.

[5]蘇釗琦.我國海洋環(huán)境公益訴訟制度研究[D].海南大學(xué)，2014.3.

[6]白佳玉.船舶溢油海洋環(huán)境損害賠償法律問題研究——以“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿蕿橐暯荹J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(06)：12-17.

[7]王宇平.從康菲溢油事故看我國<海洋環(huán)境保護(hù)法>的完善[D].中國海洋大學(xué)，2013.3.

D922.68

A

2095-4379-(2016)21-0180-02

古今(1991-)，女，天津人，天津工業(yè)大學(xué)，2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。