家庭檔案納入國家檔案資源體系建設(shè)研究

1 國內(nèi)家庭檔案資源建設(shè)研究現(xiàn)狀

我國對家庭檔案的研究始于上世紀(jì)80年代中期，迄今已取得豐碩成果，集中體現(xiàn)在五個方面：第一，關(guān)于家庭檔案的意義、作用和功能的研究；第二，關(guān)于家庭檔案管理理論的研究；第三，從信息化建設(shè)方面研究家庭檔案；第四，從檔案資源建設(shè)方面探討家庭檔案建設(shè)；第五，關(guān)于家庭建檔實踐探索的研究。國內(nèi)對家庭檔案的研究主要從家庭檔案概念、范圍、特點價值、功能、分類、管理等方面展開，而對于資源體系建設(shè)的研究較少，從國家檔案資源體系頂層設(shè)計層面來思考的就更少了。2008年，國家檔案局提出“兩個體系建設(shè)”，檔案資源體系建設(shè)理論研究步伐加快，除探討如何加強國家檔案資源體系建設(shè)外，還提出加強非國有檔案資源體系建設(shè)，拓寬國家檔案資源體系的范圍。與之相關(guān)的論文主要有：黃項飛的《國家檔案資源建設(shè)的創(chuàng)新思維》、袁姣英的《家庭檔案與國有檔案的關(guān)系芻議》、張敏、蘇建功的《對家庭檔案與兩個體系建設(shè)的認識》、王小蘭的《“十二五”期間國家檔案資源體系發(fā)展戰(zhàn)略之我見》、胡燕的《我國檔案資源體系建設(shè)多元化探析》、王萍的《基于文化認同視角的體制外檔案資源建設(shè)思考》等。

2 家庭檔案建設(shè)納入國家檔案資源體系建設(shè)的必要性

2.1 國家檔案資源體系建設(shè)的理論要求

把家庭檔案納入國家檔案資源體系建設(shè)前，應(yīng)首先明確幾個概念。首先，什么是國家檔案資源？原國家檔案局局長毛福民認為：“國家檔案資源，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織和個人在社會活動中形成的對國家和社會有保存價值的檔案的總和?！盵1]這一概念包括兩個方面：一方面，國家檔案資源的來源包括國家機構(gòu)、社會組織和個人；另一方面，其形成對象必須對國家和社會具有保存價值。根據(jù)這一概念，我們判斷一種檔案是否屬于國家檔案資源體系，不能僅看它是否具備“國有”屬性，社會組織和個人形成的材料也應(yīng)包括在內(nèi)，還要看它是否具有“保存價值”，即是否具有滿足某種需求的價值。

其次，什么是體系建設(shè)？體系是一個科學(xué)術(shù)語，是指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。體系建設(shè)就是設(shè)計一整套制度，按照規(guī)定把指定范圍內(nèi)或同類事物進行合理規(guī)劃和安排，以實現(xiàn)最佳優(yōu)化和配置。國家檔案資源體系建設(shè)就是對整個國家檔案資源科學(xué)安排、合理分配，使檔案資源達到最優(yōu)配置。這種建設(shè)，不僅著眼于目前，更要提前科學(xué)規(guī)劃，滿足將來需求。

弄清以上兩個概念之后，我們再來看家庭檔案，它是指一個家庭或家族內(nèi)的各個成員，在從事家庭事務(wù)和某些社會活動的過程中，記錄并保存起來以備日后查考使用的各種資料，如日記、書信、手稿、照片、錄音帶、錄像帶、磁盤、證件、憑據(jù)等等。以上定義說明家庭檔案在來源上，是由家庭成員也即個人形成的，在價值屬性上具有保存?zhèn)洳閮r值，這種保存價值對家庭有利，也可能對國家社會有益。一般認為，家庭檔案雖不像國家、集體、國有企事業(yè)單位產(chǎn)生的檔案那樣肩負歷史使命、承擔(dān)社會責(zé)任，但家庭檔案在傳承文化、反映社會歷史、構(gòu)建和諧社會等方面也具有重要意義。根據(jù)國家檔案資源的“來源”屬性，家庭檔案雖非“國有檔案”，但亦應(yīng)包括在國家檔案資源建設(shè)范疇中。在新的歷史條件下，檔案正從“資料時代”走向“資訊時代”，檔案的主要功能從以為書寫歷史、證明歷史、收藏歷史等服務(wù)為主，向現(xiàn)實信息、資訊要求、未來發(fā)展轉(zhuǎn)化。這些都要求加強檔案資源體系建設(shè)，建立完整齊全、種類豐富的資源體系。建設(shè)開放的檔案資源體系是科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)的新要求，也是時代賦予檔案部門的新任務(wù)。原國家檔案局局長楊冬權(quán)指出：“凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經(jīng)濟社會發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源體系建設(shè)中?！彼岢?，全國檔案系統(tǒng)要全面貫徹“以人為本”的思想，把最廣大人民群眾納入到檔案工作體系中，把人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點，這正是把家庭檔案納入國家檔案資源體系范疇的理論基礎(chǔ)。

2.2 家庭檔案資源管理現(xiàn)狀不容樂觀

我國一直偏重國家、集體檔案，輕個人家庭檔案，家庭檔案保存保管缺乏科學(xué)指導(dǎo)，檔案損毀、丟失現(xiàn)象嚴重。湖南省檔案局于2014年進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家庭檔案收集方面，26.7%的被調(diào)查者注重檔案收集，55%的被調(diào)查者只收集自認為重要的檔案；在家庭檔案整理、保管方面，只有32%的被調(diào)查者比較認真地進行了檔案分類并加以保管，完全沒有保存檔案的被調(diào)查者比例高達22%。調(diào)查結(jié)果說明，家庭檔案保存狀況堪憂。隨著檔案工作形勢的變化及人們對于檔案重要性認識的提高，一些地區(qū)的檔案部門逐步認識到家庭檔案的意義并積極探索實踐。但總的來說，我國家庭檔案管理處于自發(fā)、無序、無為狀態(tài)，缺少國家層面的參與。

2.3 家庭檔案資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

新形勢下，現(xiàn)代家庭檔案相對于傳統(tǒng)家庭檔案有了較大區(qū)別。傳統(tǒng)的大家族演變?yōu)槎鄠€小家庭，與之相應(yīng)的是家庭檔案內(nèi)容由家族的家譜、族譜轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ蓡T在參與社會活動中形成的各種社交檔案和個人成長及生活經(jīng)歷檔案。檔案載體形式更加多樣化，由單一的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)檔案、電子檔案和聲像視頻檔案等多載體并存。與此同時，家庭檔案數(shù)量成倍增加，保存方式各不相同，這些都要求加強家庭檔案建設(shè)的理論研究，要在國家層面確定家庭檔案的地位，把家庭檔案建設(shè)納入國家檔案資源建設(shè)體系之中。傳統(tǒng)觀點認為，家庭檔案是個人或者家庭所保存的檔案，在整個國家檔案資源體系中無關(guān)輕重。如今，我們必須重新定義家庭檔案的地位，明確家庭檔案生動反映了家族的歷史變遷，其作用是國家檔案所不能取代的，是國家檔案的重要組成部分，能夠充實國家檔案資源體系。檔案行政管理部門既要接收官方檔案，又要接收民間家庭檔案，改過去“單輪驅(qū)動”為“雙輪驅(qū)動”的接收方式，既充實國家館藏，又有效保護民間家庭檔案[2]。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在中辦、國辦出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的有利條件下，在全面深化改革和推進依法治國的契機下，在文化強國、文化強省的要求下，我們應(yīng)該重新認識家庭檔案在國家檔案資源建設(shè)中的地位，積極推動家庭檔案工作，在檔案工作法律法規(guī)中明確家庭檔案資源屬于國家檔案資源體系建設(shè)的組成部分，使廣大檔案工作者能理直氣壯地推進家庭檔案建設(shè)，做好家庭檔案宣傳，提高全社會家庭建檔的積極性，為推動社會主義文化大發(fā)展做出貢獻。

3 家庭檔案資源納入國家檔案資源建設(shè)體系的具體策略

3.1 完善家庭檔案管理體制機制

從管理學(xué)角度看，體制指的是明確國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。根據(jù)中辦、國辦《意見》的要求，要不斷完善檔案工作管理體制機制，樹立大檔案意識，充分認識家庭檔案在國家檔案資源體系中的重要作用。在體制內(nèi)，可考慮在各檔案行政管理部門或各級檔案學(xué)會中設(shè)置家庭檔案管理機構(gòu)，專門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的家庭建檔工作；可擴大現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門職能，突出家庭檔案管理的重要地位。

《檔案法》提出，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”，這一要求主要側(cè)重于“對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”。隨著社會轉(zhuǎn)型，家庭檔案大量產(chǎn)生，公民檔案保管意識不斷增強，檔案部門應(yīng)順應(yīng)時代變化，及時轉(zhuǎn)變自身職能，延伸服務(wù)的廣度?！稒n案法》明確規(guī)定，檔案部門對個人或家庭保管的對社會和國家有價值的檔案要依法行使監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；對個人保管的檔案在安全保管、寄存出賣、移交捐贈等方面也有明確規(guī)定。因此，對于家庭檔案管理，檔案部門不能缺席、更不能缺位，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善家庭檔案管理體制機制。

3.2 建立健全家庭檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

目前，《檔案法》和《檔案法實施條例》，雖未明確提出“家庭檔案”這一名詞，但對于個人保存的檔案有法律要求，主要體現(xiàn)在移交、捐贈、寄存等方面。

檔案行政管理部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，綜合制定家庭檔案建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地檔案行政管理部門要根據(jù)本地實際，提前介入工作，加強監(jiān)督指導(dǎo)，要制定出本地區(qū)家庭檔案收集范圍與整理保管要求，內(nèi)容要涵蓋家庭檔案的收集與鑒別、保管與保護、提供利用等方面，特別要細化家庭檔案的門類和載體形式。需要注意的是，家庭檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)既要確保公民所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的家庭檔案的安全，也要符合國家保護公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定。在國外，法國、意大利等國家在立法中規(guī)定了檔案管理機構(gòu)對具有重要價值的私人檔案擁有強行登記權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)，我國法律沒有規(guī)定檔案部門擁有強行登記權(quán)，但規(guī)定了檔案部門可以優(yōu)先購買或征購，并有權(quán)代為保管有價值但保存條件惡劣的個人檔案。檔案部門行使優(yōu)先購買或征購家庭檔案的權(quán)力或代為保管時，必須保護作為公民合法私有財產(chǎn)的家庭檔案不受侵犯。

3.3 探索家庭檔案資源管理模式

一是立足傳統(tǒng)模式進行創(chuàng)新。目前，很多研究者從理論與實踐等方面比較了我國與其他國家的做法，提出了自己的研究結(jié)論。比如，進行家庭檔案登記、檔案部門代為保管家庭檔案，等等。由于我國人口眾多、家庭數(shù)量龐大，且存在較大的地域性差異，因而推行整齊劃一的家庭檔案保管模式并不現(xiàn)實，需根據(jù)國情省情，尋求適合本地區(qū)特點的管理模式。

筆者建議，以傳統(tǒng)管理模式為主，在此基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，仍以各個家庭為單位保管家庭檔案，檔案行政管理部門制定家庭檔案建檔標(biāo)準(zhǔn)指南，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等方法指導(dǎo)家庭建檔；以村、社區(qū)為單位對家庭檔案進行統(tǒng)一登記管理，摸清本地保管的重要檔案家庭，可通過征集或購買方式征集入檔案館，或重點指導(dǎo)家庭檔案保管。

二是積極實踐新管理模式。檔案部門應(yīng)根據(jù)各地開展家庭建檔的實踐經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極探索實踐家庭檔案管理新方式、方法。遵循“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”的原則，充分發(fā)揮社會力量，按照市場化要求，實行社會管理家庭檔案的工作模式。如，在明確檔案所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立家族家庭檔案館、家庭檔案服務(wù)中心等，采用國家撥款或經(jīng)費自籌的運行管理模式；開發(fā)家庭檔案管理軟件，建立家庭檔案數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)家庭檔案管理的信息化。

注釋與參考文獻：

[1]毛福民.以三個代表為指導(dǎo) 全面加強國家檔案資源建設(shè)[J].中國檔案,2002(2):5.

[2]龍琛.把家庭檔案建設(shè)納入國家檔案資源建設(shè)體系——基于湖南省檔案局“家庭建檔”問卷調(diào)查[J].檔案時空,2014(12):22.