武警看押勤務(wù)職權(quán)與監(jiān)獄法律職權(quán)的關(guān)系

王　靖　吳一丹

武警工程大學(xué)，陜西　西安　710086

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武警看押勤務(wù)職權(quán)與監(jiān)獄法律職權(quán)的關(guān)系

王靖吳一丹

武警工程大學(xué)，陜西西安710086

武警職權(quán)是武警法的基本理論問題，武警法首次從國家法律的層面明確了武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的職權(quán)。武警部隊擔(dān)負(fù)著對監(jiān)獄實施武裝警戒和罪犯武裝押解任務(wù)，必須認(rèn)真審視看押勤務(wù)法律職權(quán)的獨立性以及與監(jiān)獄職權(quán)的協(xié)同性。既促使武警部隊依法獨立行使職權(quán)，又同時注重職權(quán)行使的效果，加強兩警合作，共同確保安全。

看押勤務(wù)；職權(quán)；獨立性；協(xié)同性

職權(quán)是職責(zé)與權(quán)限的統(tǒng)一。國家立法在確定武警部隊職責(zé)即職務(wù)責(zé)任的同時，為了保證武警部隊及人民武裝警察能夠依法履行職責(zé)，就要賦予武警部隊一定的權(quán)限?，F(xiàn)代民主國家在確定一個國家機關(guān)的職責(zé)、賦予一定權(quán)利的同時，都要對其權(quán)利的行使進行限制，以防止權(quán)利的濫用或不當(dāng)行使，因此，這種權(quán)利從一開始就是受到一定限制的。武警部隊的職權(quán)就是國家通過立法賦予武警部隊及人民武裝警察的職務(wù)責(zé)任和權(quán)利限制的統(tǒng)一體。根據(jù)有關(guān)文件精神，監(jiān)獄和看守所屬于國家司法行政機關(guān)的職責(zé)管理范圍，因此，監(jiān)獄和看守所的內(nèi)部警戒由人民警察負(fù)責(zé)，武警部隊在和監(jiān)獄及看守所管理機關(guān)密切協(xié)同的前提下，只負(fù)責(zé)外圍警戒。武警部隊執(zhí)行武裝警戒的主要職責(zé)是防止在押罪犯(犯罪嫌疑人或被告人)脫逃，制止其行兇、破壞、騷亂和暴亂，防范和打擊犯罪分子襲擊監(jiān)獄和看守所、劫奪罪犯等犯罪活動，協(xié)助監(jiān)獄和看守所預(yù)防和處置災(zāi)害、事故。武警看押勤務(wù)法律職權(quán)與監(jiān)獄法律職權(quán)有著不可分割的聯(lián)系，大體可概括為：既相互配合，又各自獨立；既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別。雙方目標(biāo)一致，但各自行使職權(quán)，在行使職權(quán)時必須互相配合，共保安全。

一、武警看押勤務(wù)法律職權(quán)行使的基本原則

探討武警看押勤務(wù)職權(quán)的目的在于認(rèn)真審視該職權(quán)的獨立性，發(fā)揮該項職權(quán)與監(jiān)獄職權(quán)之間的合作性。因此武警看押勤務(wù)法律職權(quán)的行使必須秉持一定的原則，當(dāng)遇到緊急情況需要行使職權(quán)予以處置時，既要突出職權(quán)行使的合法性、必要性和有限性，又要與目標(biāo)單位密切配合，突出合作性。

(一)嚴(yán)格遵循法定程序行使職權(quán)的原則

程序是權(quán)力依法行使的保障，通過法定程序的設(shè)置可以限制權(quán)力的濫用行為。武警看押勤務(wù)情況處置就是武警看押職權(quán)的運行。按照法律建設(shè)的基本要求，武警看押職權(quán)的行使必須嚴(yán)格遵循法定程序，嚴(yán)禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)的情況發(fā)生。武警看押職權(quán)的行使程序由《中國人民武裝警察部隊執(zhí)勤規(guī)定》根據(jù)看押勤務(wù)的實際需要設(shè)定，在看守勤務(wù)實施過程中遵循法定程序進行情況處置，才能既合法又合理。

(二)雙方緊密配合行使職權(quán)的原則

當(dāng)前，在監(jiān)獄罪犯監(jiān)管任務(wù)的完成方面，武警部隊和獄警既有分工又有配合。如前所述，三共活動強化了雙方共保安全的協(xié)作意識，密切關(guān)系，形成合力，克服表里不一，有力促進武警和監(jiān)管部門隊伍素質(zhì)的提高和工作制度的落實，預(yù)防和控制了雙方工作中的“常見病、多發(fā)病”，有效保證了監(jiān)獄安全。因此，在武警看押勤務(wù)實施過程中出現(xiàn)緊急情況，需要緊急處置時，必須加強雙方配合，才能確保情況處置的快速和時效。

(三)嚴(yán)格限制警械武器使用權(quán)的原則

在“以不使用為原則，以使用為例外”的原則，武警執(zhí)勤人員必須在迫不得已的情況下使用警械武器，而且對開槍射擊的情形采用列舉的方法予以規(guī)范和限制。對可以使用警械武器進行處置的情況進行詳細(xì)列舉，嚴(yán)格限制警械武器的使用。

(四)執(zhí)勤人員單獨行使職權(quán)與武警機關(guān)行使職權(quán)相結(jié)合的原則

在執(zhí)行武裝警戒過程中，遇到犯人暴獄、騷亂或者不法分子襲擊哨兵、劫奪在押犯情況時，一般事發(fā)突然，難以準(zhǔn)確預(yù)計，因此，需要現(xiàn)場執(zhí)勤人員針對具體情況先行處置，控制事態(tài)發(fā)展，然后向武警中隊報告，由武警中隊根據(jù)執(zhí)勤預(yù)案再行處置。這兩次處置過程相輔相成，雖然在層次和程度上有所區(qū)別但又緊密結(jié)合，執(zhí)勤人員處置體現(xiàn)即時性，不使事態(tài)擴大，為武警機關(guān)帶機動分隊處置贏得時間，而武警后續(xù)部隊處置

體現(xiàn)實效性，在個體執(zhí)勤人員力量、手段有限的情況下，按照預(yù)案進行處置，可以完全平息事態(tài)，收到良好的實際效果。

(五)行使職權(quán)時對一般違法行為和犯罪行為予以區(qū)分的原則

這是武警看押勤務(wù)行使職權(quán)對緊急情況進行處置時必須依法實施的客觀要求。一般違法行為與犯罪行為相比，均具有社會危害性，但犯罪行為的社會危害程度遠(yuǎn)甚于一般違法行為。兩類行為給社會造成的危害程度不同，必然帶來處置方法和手段上的差異。一般違法行為與犯罪行為在法律責(zé)任的承擔(dān)方面也不完全相同。一般違法行為可能承擔(dān)民事或行政法律責(zé)任，而犯罪行為則需要承擔(dān)刑事責(zé)任，接受刑法制裁。因此，對兩類行為進行區(qū)分處置，也完全符合法律精神，符合依法執(zhí)勤的本質(zhì)要求。

二、武警看押勤務(wù)職權(quán)與監(jiān)獄法律職權(quán)的獨立與協(xié)同

(一)兩類職權(quán)的獨立性

首先，權(quán)力的主體不同。武警看押勤務(wù)與監(jiān)獄是從權(quán)力行使的主體角度對兩類職權(quán)進行的一種較為模糊的定位，但在一定程度上反映出該兩類職權(quán)的鮮明個性，即權(quán)力主體分別是武警部隊和監(jiān)管部門，具體由武警大(中)隊和獄警行使。其次，職權(quán)范圍各異。武警看押職權(quán)與監(jiān)獄職權(quán)之間相互獨立，一個重要因素就是職權(quán)范圍不同。在日?？囱汗ぷ髦?，武警部隊承擔(dān)著監(jiān)區(qū)外圍警戒任務(wù)，而看守所主要負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)內(nèi)部罪犯的教育和管理，這種“內(nèi)外有別”的看押體制決定了雙方在行使職權(quán)時具有明確的空間范圍。再次，職權(quán)內(nèi)容相異。武警看押職權(quán)以防逃制逃為主，不涉及對犯人的日常教育和管理。最后，責(zé)任歸屬不同。由于雙方職權(quán)范圍和職權(quán)內(nèi)容的差異，直接導(dǎo)致其法律責(zé)任承擔(dān)上的差別。

(二)兩類職權(quán)的協(xié)同性

武警部隊和監(jiān)獄行使法律職權(quán)具有鮮明的協(xié)同性。這種協(xié)同性具體表現(xiàn)在下述三個方面：一是武警部隊協(xié)助監(jiān)獄完成武裝追捕等任務(wù)。當(dāng)在押罪犯脫逃時當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)可以要求武警部隊協(xié)助。武警部隊承擔(dān)相關(guān)任務(wù)時，不享有相關(guān)職權(quán)，僅僅處于協(xié)助行使刑事職權(quán)的地位，不對職權(quán)行使承擔(dān)法律后果。二是武警部隊與監(jiān)獄共同行使憑證查驗權(quán)。從憑證查驗權(quán)的行使情況看，武警部隊對監(jiān)獄簽發(fā)的法定憑證進行查驗，對符合條件的人員準(zhǔn)予其進入監(jiān)區(qū)。因此，憑證查驗權(quán)的主體是武警大(中)隊和監(jiān)獄組成的聯(lián)合體，共同行使憑證查驗權(quán)，需要密切配合、積極協(xié)作。三是監(jiān)獄對武警大(中)隊執(zhí)行看押勤務(wù)發(fā)揮指導(dǎo)作用。在武警大(中)隊監(jiān)區(qū)看押權(quán)的行使過程中，往往需要監(jiān)獄提供在押人犯的基本情況以及各種動態(tài)信息，以利于武警部隊全面掌握敵情和社情，靈活機動的部署兵力，并在罪犯出現(xiàn)異常情況時能夠隨時掌握，做到防患于未然。

武警部隊和監(jiān)獄在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的法律職權(quán)，共同維護監(jiān)獄內(nèi)外部安全已是不爭的事實。但在理論研究上，鮮有關(guān)于武警看押勤務(wù)法律職權(quán)的討論，武警看押勤務(wù)法律職權(quán)理論不明、界限不清，直接給看押實踐中“兩警配合，共保安全”帶來一定程度的混亂。武警部隊的權(quán)限是國家通過立法賦予武警部隊的權(quán)利范圍，是武警部隊履行職務(wù)責(zé)任的必要保障。根據(jù)我國《人民武裝警察法》和《人民警察法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。武警法律職權(quán)必須依法行使，監(jiān)獄和武警雙方配合，共同保障監(jiān)獄內(nèi)外部安全的職責(zé)使命不會發(fā)生變化。

[1]羅凱.司法改革下一步 加強權(quán)力監(jiān)督制約成為重點[N].21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2008-12-9.

[2]胡建森.行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2004.1.

[3]韓雙增，董自孝.武警勤務(wù)[Z].中國人民武裝警察部隊，2000.06.

D922.14

A

2095-4379-(2016)25-0215-02

王靖(1987-)，男，滿族，內(nèi)蒙古人，武警工程大學(xué)，碩士研究生，研究方向：作戰(zhàn)指揮。