新形勢下聯(lián)合國維和行為所面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

郭婧怡

浙江工商大學法學院，浙江　杭州　310018

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新形勢下聯(lián)合國維和行為所面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

郭婧怡

浙江工商大學法學院，浙江杭州310018

隨著國際形勢的發(fā)展變化，維和行動開始出現性質、主體等各方面的改變，聯(lián)合國維和行動所面臨的挑戰(zhàn)越來越來，無論是加強自身機制建設，還是法律責任的風險負擔，都需要聯(lián)合國采取正面應對的態(tài)度，從制度、法律等層面探索維和行動在新形勢下的突破。

聯(lián)合國；維和行動；挑戰(zhàn)；對策

“維和”一詞，來源于《聯(lián)合國憲章》第一條對聯(lián)合國宗旨的規(guī)定，即維持國際和平與安全。根據統(tǒng)計，自1948年第一次維和行動至2016年2月29日，聯(lián)合國維和行動共計71次，其中正在進行的維和行動有16個，參與人數達到了104503人，共有124個國家在維和行動中提供軍事人員和警察人員。然而，隨著國際形勢的新發(fā)展，維和行動面臨的挑戰(zhàn)呈現出多樣化、復雜化的特征，如何應對這些挑戰(zhàn)以更好的維護地區(qū)性和平與安全已經成為聯(lián)合國維和行動不得不回答的問題。

一、聯(lián)合國維和行動概述

(一)維和行動的定義

對聯(lián)合國維和行動的定義，隨著時代的進步而被賦予不同的新含義。有的學者從維和行動的內容出發(fā)，認為維和行動時聯(lián)合國在實踐中創(chuàng)造的，在沖突地區(qū)建立監(jiān)督組織，以監(jiān)督?；鸷统奋姙閮热莸拇胧1]。還有學者從維和行動的目的出發(fā)，將維和行為定義為“為了防止、控制和解決沖突而由聯(lián)合國授權并指揮的，經沖突方同意后實施的非武力行動”[2]。根據維和行動目前的實踐，本文認為維和行動是指經安理會的授權，在聯(lián)合國指揮下實施的，為維護地區(qū)安全所實施的減輕及遏制沖突局勢的措施。

(二)維和行動的類型

聯(lián)合國的各種維和行動，可以分為兩種，即軍事觀察團(military obverse missions)和維和部隊(peace keeping forces)。

軍事觀察團，是由當事國認為處于公正地位的聯(lián)合國的其他會員國的非武裝軍官組成，為了監(jiān)督或核查沖突各方對其承諾的遵守而成立的團體。維和部隊，是根據安理會的授權或決定，由若干會員國所組成的武裝部隊[3]。它雖然由聯(lián)合國指揮，但是并不與其派遣國相脫離。但是對它的限制在于，除在特別例外的情況下，不允許其用武力來實現其目的，也應盡可能避免采取影響當事國權利、地位或要求的各種行動。

(三)聯(lián)合國維和行動的發(fā)展階段

針對維和行動的“分代”這一問題，學者們提出了各種各樣的分類方法，綜合來說可以分為三個階段。第一，從1948年至1978年，為“傳統(tǒng)維和行動”階段。這一時期逐漸形成了維和行動的基本原則，即“哈馬舍爾德三原則”，包括同意原則、中立原則和非強制原則。第二，從1979年至1988年，即冷戰(zhàn)階段。美蘇沖突的升級，使得聯(lián)合國也成為戰(zhàn)場，自然無能力再進心維和行動，在其他國際主體眼中的地位也不斷下降，甚至有的國家不再聽從派遣維和部隊的要求[4]。第三，1989年至今，為“非傳統(tǒng)維和行動”階段。維和行動除了冷卻沖突以外，更多的采取“解決沖突”的措施，如政治、經濟及人道主義援助等。

(四)“非傳統(tǒng)維和階段”聯(lián)合國維和行動的特點

1.維和行動數量驟增。在“傳統(tǒng)維和行動”階段(1948-1978年)，聯(lián)合國共進行了13次維和行動，而1988年之后，維和行動的數量急劇增多，共有58次。

2.維和行動職能轉變。聯(lián)合國維和行動從單一軍事職能向承擔軍事和民事共同責任轉變。后者主要包括戰(zhàn)后重建、臨時領土管理和人道主義援助職能。但是一些國家對維和部隊對介入本國內部沖突的行動持警惕態(tài)度，他們擔心西方大國會以維和行動為由，干涉本國內政，侵犯其主權，甚至造成國家領土分裂[1]。

3.維和行動性質變化。冷戰(zhàn)前的維和行動主要針對國與國之間的沖突，沖突的參與方通常是正規(guī)的國家軍隊，而冷戰(zhàn)后的沖突則大多具有內戰(zhàn)的性質，主體由原來的國家變?yōu)槊褡寤蚍N族利益、宗教信仰、政治權力和自然資源等而戰(zhàn)斗的武裝派別或持有武裝的平民[2]，即維和行動從國際沖突向處理國內沖突轉變。

二、新形勢下聯(lián)合國維和行動面臨的挑戰(zhàn)

(一)維和機制完善程度有待提高

理論上，一個完善的機制至少應當包括決策機構和執(zhí)行機構。一方面，聯(lián)合國維和行動的決策機構是安理會，維和行動是否展開均由安理會作出決定，但是安理會在聯(lián)合國中任務繁重，很難及時有效的作出正確的決策。另一方面，維和行動缺乏獨立的常備部隊作為執(zhí)行機構。在需要開展維和行動時，便向各會員國求援，臨時組建一支維和部隊，但需要采取維和行動的地區(qū)一般情況都比較危急，如果待人力、資金、物資等都臨時配備完成，當事國的情況也許會更加惡化，出現的傷亡和財產損失難以估量。

(二)維和人員安全風險增大

隨著維和行動從處理國際沖突向國內沖突轉變，維和人員自身的人身安全受到了更大的威脅。之所以出現這樣的襲擊事件，原因就在于國內沖突中，部分平民或派別容易受到煽動，不信守諾言，常常撕毀簽署的和平協(xié)議或者根本不想簽署和平協(xié)議，他們往往視聯(lián)合國的維和部隊為行動的絆腳石或者認為維和人員試圖干涉他們的事務，因此將矛盾指向維和人員，造成人員或財產的損失，使維和行動的開展障礙重重。

(三)維和行動中法律責任分擔問題日趨明顯

隨著維和人員數量的不斷增長，其質量卻不能保證，出現了許多派遣人員在當事國的違法犯罪事件。例如，2016年4月，來自坦桑尼亞的維和人員涉嫌在剛果(金)東北部村莊馬維性侵和性剝削11名女子，導致這些受害者全部懷孕，其中還包括6名未成年人。類似事件的出現使學界開始認識到維和行動中出現的法律責任問題。目前對于個人責任的處理由《維持和平行動部隊地位協(xié)定范本》和《聯(lián)合國與提供聯(lián)合國維持和平行動人員和裝備的會員國之間的協(xié)定范本》兩個文件規(guī)定，但仍存在著許多問題。

如根據文件規(guī)定，聯(lián)合國維和人員在執(zhí)行公務時所發(fā)表的口頭或書面言論和進行的一切行為有豁免權。然而，執(zhí)行公務時的行為與執(zhí)行公務行為并不當然等同，前者還包括執(zhí)行公務時實施的違法行為。此外，“一切行為”自然還包括戰(zhàn)爭，如果將戰(zhàn)爭類犯罪也納入豁免的范圍，必然為世界人民所反對。此外還包括對涉案維和人員的追訴問題。

三、聯(lián)合國維和行動應對新挑戰(zhàn)的對策探究

(一)完善維和行動體制機制建設

為了解決安理會決策難、組成維和部隊耗時長、費用負擔困難的問題，建議聯(lián)合國安理會中單獨設立一個“維和部署戰(zhàn)略組”(group for peace keeping strategy)，負責每一次維和行動前期決定是否派兵、中期指揮維和部隊、后期分攤費用等事項，減輕安理會的工作負擔，同時提高維和行動的專業(yè)化程度。此外，建議聯(lián)合國各會員國中經濟實力較好、在國際事務中起重要作用的成員積極敦促聯(lián)合國盡早組織一支專門維和部隊，并在仔細考察人員素質的基礎上加強訓練，提高其應對復雜情況的執(zhí)行力和應變力。

(二)明確維和行動的法律依據

《聯(lián)合國憲章》雖然對維和行動做出了規(guī)定，但它不能對維和行動做出具體的、可操作性強的規(guī)定，這使得維和缺乏行動的法律依據，當事國干涉維和部隊行動甚至威脅維和人員人身安全的現象頻發(fā)，建立維和行動的實施細則已經迫在眉睫。

另外，對于涉及維和部隊個人法律責任的承擔問題，各會員國應當加快國內立法的腳步，對維和人員在行動中出現違法犯罪行為的追究提供法律保障。例如，我國有學者指出，要盡快制定《中華人民共和國涉外非戰(zhàn)爭軍事行動法》以及相關的刑事協(xié)助法，以支持和保障維和軍事行動及其他涉外軍事行動急需填補的法律空白[5]。

(三)促進個人責任機制的建立

針對前文所提出的目前維和人員違法犯罪行為責任追究中存在的問題，本文提出以下幾個建議。

1.盡快成立專門的軍事行動法律咨詢研究機構。這不僅僅是針對聯(lián)合國，也是各個會員國的任務。成立法律咨詢研究機構，既可根據維和行動的實踐，推動相關立法或規(guī)約的進程，又可以為維和人員侵犯當事國人民權利的違法行為提供法律咨詢和建議[5]。

2.加強國際主體之間的合作。隨著越來越多的國際主體參與到維和行動中來，維和的力量越來越強大，各參與方所面臨的問題也有相似之處，因此相互之間可以通過交流溝通，并互相借鑒在處理相關問題上的舉措，共同進步。

[1]黃德明，李若瀚.“戰(zhàn)后法”視野下聯(lián)合國維和行動機制的制度化創(chuàng)新[J].時代法學，2014(1)：72-79.

[2]陸建新.聯(lián)合國維和行動：現狀與挑戰(zhàn)[J].世界經濟與政治論壇，2005(3)：99-103.

[3]張家祥.聯(lián)合國維和行動適用國際人道法問題探析[J].公民與法，2013(6)：56-64.

[4]張紫玥.聯(lián)合國維和機制的困境——以德國維和部隊為例[J].大視野，2011(1)：323-324.

[5]賈萬寶.聯(lián)合國維和行動中的法律責任問題探析[J].西安政治學院學報，2009(6)：88-92.

D813.2

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2095-4379-(2016)25-0082-02

郭婧怡(1992-)，女，浙江嘉興人，浙江工商大學法學院，碩士研究生。