新常態(tài)下獸藥監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策

黎朝燕， 凌洪權

(1.重慶市璧山區(qū)來鳳畜牧獸醫(yī)站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預防控制中心 ， 重慶渝北401120)

新常態(tài)下獸藥監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策

黎朝燕1， 凌洪權2

(1.重慶市璧山區(qū)來鳳畜牧獸醫(yī)站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預防控制中心 ， 重慶渝北401120)

獸藥監(jiān)督管理工作關系到動物產品質量安全和公共衛(wèi)生安全，責任重大。新常態(tài)下，為進一步加大獸藥監(jiān)督管理力度，準確掌握獸藥生產、經營和使用過程中存在的問題，破解獸藥監(jiān)督管理中的難題，提高獸藥監(jiān)督管理的成效，重慶市璧山區(qū)農業(yè)委員會對本轄區(qū)內獸藥生產、經營和使用過程中的監(jiān)督管理工作及存在的問題進行了專項調研，并對一些針對性的難題提出了對策。

1 獸藥監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 獸藥銷售渠道延伸，監(jiān)督管理工作面臨挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)獸藥流通模式是生產企業(yè)把獸藥銷售到經營企業(yè)、獸醫(yī)診療單位，然后再分銷或者使用到各個養(yǎng)殖單元，這種單一銷售模式下，只需通過控制處方權，便可管控抗生素等處方藥的流向，最終起到規(guī)范用藥的目的。然而，在如今網絡發(fā)展迅速時代，“互聯網+獸藥”鏈接延伸了獸藥銷售的渠道，讓獸藥生產企業(yè)逃過監(jiān)管“法眼”，直接銷售到基層一線的獸藥經營企業(yè)或養(yǎng)殖單元，使得獸藥銷售渠道更加自由、廣泛、暢通。但現有獸藥管理法規(guī)仍然是對實體經營的監(jiān)管，對互聯網、物聯網、集團供藥等新的獸藥銷售和使用方式缺乏有效的監(jiān)督管理手段，讓各種復雜渠道流入的獸藥給畜產品質量帶來了安全隱患，也給獸藥監(jiān)管和處方獸藥管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?，F有的獸藥流通渠道已成為新的管理漏洞，給基層獸藥的監(jiān)督管理工作帶來了難度。

1.2 養(yǎng)殖戶自主用藥普遍，獸藥使用管理復雜艱難 經調查發(fā)現，現實中有三類情況決定著養(yǎng)殖戶自主用藥。第一類是大型養(yǎng)殖場及畜牧龍頭企業(yè)，通常擁有10～20人(其中有個別執(zhí)業(yè)獸醫(yī))的駐場獸醫(yī)團隊，負責獸藥采購、畜禽防疫與疾病診治；第二類是普通規(guī)模養(yǎng)殖場，均由養(yǎng)殖業(yè)主憑多年養(yǎng)殖經驗自主購藥、用藥。有疑難問題和疾病時才咨詢當地獸醫(yī)專家、獸藥飼料企業(yè)服務人員和科研院所的專家，但具體用藥時間、劑量、種類仍然由他們自主決定；第三類是農村小規(guī)模場及散養(yǎng)戶，他們基本上也是自主用藥，實在無效時再求助當地鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行診治，這類用藥基本仍由養(yǎng)殖戶自己實施。以上三類群體的服務獸醫(yī)具備處方權者寥寥無幾，他們很難把控處方藥的使用，也無法滿足出具處方的需求，用藥的實施主體是養(yǎng)殖主，但如何用藥？能否規(guī)范停藥？能否在自身利益與規(guī)范用藥上做出正確取舍？依然取決于養(yǎng)殖者自身素質，對此職能部門往往是鞭長莫及。調查也發(fā)現在畜禽高產、多病時期，一些養(yǎng)殖戶使用抗生素藥物預防疫病，畜禽養(yǎng)殖過程中用藥記錄不完善，不執(zhí)行休藥期規(guī)定實行棄蛋、棄乳的情況時有存在，某些禁用獸藥也有使用。獸藥使用確實存在不規(guī)范、難監(jiān)督、多風險等問題。

1.3 獸藥抽檢滯后，缺乏人力物力 一方面，抽檢的獸藥樣品數量大，檢測人員較少，使得獸藥檢測期長，待檢測報告反饋到基層監(jiān)管部門時，同批次不合格的獸藥已被售完。盡管經營、使用企業(yè)受到處罰，但監(jiān)管成效已大打折扣。另一方面，在重慶市檢測中心才有完善的獸藥檢測儀器設備，隨著獸藥物流鏈延伸，獸藥電商平臺直銷到養(yǎng)殖場，獸藥抽檢工作也跟著延伸，路途遙遠，缺乏人力物力。

2 應對措施

2.1 促進畜禽產業(yè)提檔升級，降低獸藥安全管控難點 養(yǎng)殖主體的多、小、差是動物防疫及獸藥安全管控的難點，而規(guī)模化企業(yè)的安全意識及管理水平明顯高出一籌。因此努力推進規(guī)?；B(yǎng)殖，引導發(fā)展統(tǒng)一料藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“公司+農戶”養(yǎng)殖模式，增強養(yǎng)殖者的主體責任，提升飼養(yǎng)管理水平，才能從根本上化解疫病防控、規(guī)范用藥、質量安全等養(yǎng)殖監(jiān)管難題。

2.2 提升社會化獸醫(yī)服務能力，推進獸用處方藥管理 高水平的獸醫(yī)服務，是畜牧業(yè)健康、安全的基礎。調查發(fā)現，在基層獸醫(yī)服務體系改革轉型的過程中，部分中小養(yǎng)殖戶存在著獸醫(yī)服務缺失弱化現象。因此，一方面要加快培育社會化獸醫(yī)服務體系，鼓勵科研教學、獸藥飼料企業(yè)、社會診療機構、畜牧龍頭企業(yè)的專業(yè)獸醫(yī)來發(fā)揮社會服務功能，填補社會診療服務缺失。另一方面要全面推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，尤其將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為規(guī)模養(yǎng)殖場的開辦條件，規(guī)范用藥作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)準則，從而提高企業(yè)獸醫(yī)水平，增強法律規(guī)范意識，推進獸用處方藥管理。

2.3 加快科技創(chuàng)新，減少獸藥使用 努力推行健康養(yǎng)殖新技術，引入先進設施設備，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，切斷病原傳播途徑。大力推廣微生態(tài)制劑、中草藥制劑、酸化劑等新技術新產品在養(yǎng)殖業(yè)中的應用，通過管理和技術創(chuàng)新，增強畜禽的免疫抗病力，減少獸藥使用，從而避免藥物殘留和抗生素耐藥性等風險。

2.4 強化獸藥殘留監(jiān)管，增強養(yǎng)殖者責任意識 政府部門要強化殘留監(jiān)測體系建設，特別對禽、蛋等養(yǎng)殖周期短，容易出現獸藥殘留的動物產品，必須加大抽檢頻次，擴大抽檢覆蓋面。對問題企業(yè)嚴肅查處、公開通報，促進畜產品質量的優(yōu)勝劣汰，形成質量倒逼機制，切實增強養(yǎng)殖者的主體責任意識。

2.5 完善相關法律法規(guī) 一是完善畜禽養(yǎng)殖管理辦法，提高規(guī)模養(yǎng)殖的準入標準，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的布局規(guī)劃、設施設備、制度規(guī)范等符合生態(tài)健康養(yǎng)殖的需要；二是嚴格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，因地制宜加快推進養(yǎng)殖場的注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范獸醫(yī)診療行為；三是完善對網絡銷售、企業(yè)直銷、防疫托管等獸藥管理的法律規(guī)定，明確誰來管理、如何監(jiān)管、怎樣處罰等相關管理細則和操作方法。

2016-05-26

凌洪權，E-mail:linghongquan123@163.com