深化“三轉(zhuǎn)”挺紀在前 營造風清氣正的政治生態(tài)

2015年，中央國家機關(guān)各級紀檢組織深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，堅持全面從嚴治黨，深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，持續(xù)推進“兩個責任”落實，堅持正風肅紀，深入推進中央國家機關(guān)紀檢工作，為各部門中心任務(wù)的完成提供了堅強保障。

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央紀委的重大決策部署

抓好中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神的貫徹落實。中央國家機關(guān)各部門堅持把學習貫徹黨中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重大決策部署作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，充分利用中心組學習、輔導報告會、專題培訓、媒體宣傳等形式，精心組織學習貫徹。紀工委及時組織召開第二十七次中央國家機關(guān)紀檢工作會議，傳達學習中央紀委五次全會精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，印發(fā)了《中央國家機關(guān)2015年黨的紀檢工作要點》。

抓好從嚴治黨各項任務(wù)的落實。中央國家機關(guān)各級紀檢組織持續(xù)發(fā)力、步步深入、一抓到底，確保黨中央全面從嚴治黨的部署要求在中央國家機關(guān)落到實處。各部門圍繞《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》確定的重點任務(wù)，積極推動各級黨組織和紀檢組織履行黨建責任，強化思想自覺，確保廣大黨員干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

抓好兩部黨內(nèi)法規(guī)的學習宣傳貫徹。中央國家機關(guān)各部門把深入學習宣傳貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為各級黨組織和全體黨員干部的一項重要政治任務(wù)來抓。紀工委迅速行動，及時研究制訂學習宣傳貫徹方案。印發(fā)學習通知，提出明確要求;組織中央國家機關(guān)學習貫徹《準則》和《條例》專題培訓班，邀請中央紀委領(lǐng)導作權(quán)威解讀輔導報告，組織專題研討。利用各種交流平臺，及時發(fā)布黨中央的各項部署要求，交流學習體會，在中央國家機關(guān)掀起了學習宣傳貫徹兩部黨內(nèi)法規(guī)的熱潮。

強化“兩個責任”，推動責任落實向縱深發(fā)展

層層分解、壓實責任。中央國家機關(guān)各部門對落實兩個責任緊緊抓住不放，著力在健全制度體系、提升履職能力、完善督查機制、營造輿論氛圍方面下功夫。工委研究制定了《關(guān)于深入推進中央國家機關(guān)基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的意見》，對基層黨組織和紀檢組織落實“兩個責任”進行了“清單式明責”，形成責任落實、檢查考核、倒查追責的完整鏈條。許多部門結(jié)合實際進一步細化，推動兩個責任落地生根。

分級培訓，全面覆蓋。在舉辦“基層黨組織落實主體責任研討班”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“工委指導、部門主辦、分級培訓、全面覆蓋”的原則，對中央國家機關(guān)1.7萬名基層黨組織書記開展專題輪訓，將落實主體責任的要求扎實傳導到每一名基層黨組織書記身上。紀工委連續(xù)舉辦了兩期收尾培訓班，對前期未參加部門輪訓的76名基層黨組織書記進行了培訓，基本實現(xiàn)了部門和人員的全覆蓋。紀工委領(lǐng)導應邀到70多個部門和單位進行落實兩個責任宣講，到10多個地方省市區(qū)進行學習交流。中央國家機關(guān)各部門對培訓高度重視，近70名黨組（黨委）書記作動員講話，多數(shù)部門駐部紀檢組、機關(guān)黨委負責同志作專題輔導，結(jié)合部門實際提出落實主體責任的具體要求和工作部署。

強化追責，倒逼落實。結(jié)合貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和落實中央八項規(guī)定精神情況專項檢查，對38個部門落實兩個責任情況進行檢查，針對存在的問題，提出完善嚴格的責任追究機制，并明確了責任追究的各種情形以及相應方式，以責任追究倒逼責任落實。2015年，紀工委共辦理追究主體責任和監(jiān)督責任案件8件，給予黨紀處分9人。各部門通過制定檢查辦法、集體約談、專項檢查等方式，督促兩個責任落實。

嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律和規(guī)矩挺在前面

強化紀律意識。紀工委認真落實中央紀委 “把紀律挺在前面”的要求，把握運用好“四種形態(tài)”，研究下發(fā)了《關(guān)于把紀律挺在前面，加強紀律審查工作的通知》，對加強紀律建設(shè)提出要求;與中國紀檢監(jiān)察報社共同策劃推出了《紀律規(guī)矩挺在前——中央國家機關(guān)在行動》專欄，刊發(fā)稿件26篇。各部門也采取多種形式，引導黨員干部強化黨規(guī)黨紀意識。

扎實做好信訪工作。紀工委認真受理辦理信訪舉報件，采取多種措施打好辦信基礎(chǔ)，推進舉報網(wǎng)站建設(shè)，服務(wù)指導機關(guān)紀委信訪工作，加強信訪舉報件督辦。紀工委全年共收到信訪舉報5582件，其中紙質(zhì)信訪件1010件、網(wǎng)絡(luò)信訪件4572件，全部按照有關(guān)規(guī)定進行了辦理。向中央紀委信訪室報送涉及中央管理干部舉報件24件;向中央國家機關(guān)轉(zhuǎn)送涉及司局級以下（含司局級）干部、職工和部門、單位舉報件392件;專項約談機關(guān)紀委書記1人。2015年，有關(guān)部門機關(guān)紀委共報來交辦件核查報告23份、轉(zhuǎn)送件核查報告30份，紀工委全部進行了認真審核并反饋了意見，對其中8份報告要求補充了材料。各部門采取不同方式，拓寬信訪渠道，合理處置舉報線索。

加強紀律審查。堅持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。紀工委認真做好中央紀委交辦案件和自辦案件的查辦工作，先后赴13個省份取證30余次，調(diào)取了30余家涉案企業(yè)資料和300多個相關(guān)交易信息，談話取證140余人次;指導9個部門機關(guān)紀委辦理了有關(guān)線索。充分發(fā)揮巡視“利劍”的震懾作用。2015年5月，對宗教局進行專項巡視，根據(jù)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，查處了中國道教協(xié)會原秘書長王哲一違紀問題，給予開除黨紀處分，移交檢察機關(guān)處理。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，印發(fā)陳魯違紀案件情況通報，同時通報12個違紀違規(guī)典型案例。各部門也聚焦主責主業(yè)，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂、買官賣官、腐化墮落、失職瀆職案件。2015年，中央國家機關(guān)各部門共查辦案件285件，涉案黨員324人，處分黨員276人。其中司局級干部99人，處級以下干部177人;警告處分97人，嚴重警告處分74人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分14人，留黨察看處分23人，開除黨籍處分68人。

嚴格執(zhí)紀審理。繼續(xù)推進案件審理標準化體系建設(shè)，通過嚴格履行承辦人審核、集體審議等程序，加強內(nèi)部審核把關(guān)，切實把好事實證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)。紀工委2015年共審理報批案件55件，經(jīng)工委、紀工委批準給予63名司局級干部黨紀處分，分別比2014年上升52.8%、53.7%。共受理備案案件155起，同時對其中20起案件中存在的備案材料不全、程序有瑕疵、量紀不盡合理等問題進行了提醒、指導和糾正。加強對各部門機關(guān)紀委黨紀處理工作的指導。召開案件協(xié)調(diào)會45次，進一步加強與中央紀委派駐紀檢組以及部門機關(guān)黨委、紀委的協(xié)調(diào)溝通，妥善研究提出黨紀處理意見和建議。

強化作風建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定精神

盯緊重要節(jié)點防止“四風”反彈。2015年4月，為切實抓好“五一”、端午期間糾正“四風”工作，深入貫徹落實中央紀委監(jiān)察部電視電話會議精神，紀工委專門印發(fā)通知，并通報曝光4起違反中央八項規(guī)定精神案件。2015年9月，印發(fā)《關(guān)于緊盯中秋國慶兩節(jié)堅決防止“四風”反彈的通知》，同時發(fā)出《繃緊紀律弦，廉潔過“兩節(jié)”——致中央國家機關(guān)32萬黨員干部的公開信》，并在部門門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)等平臺發(fā)布，受到廣大黨員干部和社會公眾的廣泛好評。各部門紛紛印發(fā)通知，制定規(guī)定，嚴防節(jié)假日“四風”問題發(fā)生。

嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題。緊盯“四風”新形式、新動向，嚴厲查處頂風違紀行為和發(fā)生在群眾身邊違反中央八項規(guī)定精神的問題。工委派出督查組對6個部門落實中央八項規(guī)定精神情況進行專項督查調(diào)研。紀工委印發(fā)《關(guān)于強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、深入糾正“四風”的通知》。各部門分別開展專項檢查治理活動，嚴查并處理違規(guī)案件。

加大違紀案件通報曝光力度。2015年3月，紀工委組織召開違紀案件通報曝光工作推進會，出臺《關(guān)于中央國家機關(guān)違紀案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》，推動通報曝光工作的規(guī)范化、常態(tài)化。紀工委全年共通報曝光中央國家機關(guān)32起違紀案件。

注重預防，營造風清氣正的良好氛圍

加強廉政宣傳教育。深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、崗位廉政教育和警示教育，引導黨員干部切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政。不斷加大宣傳力度，總結(jié)交流各部門紀檢工作的經(jīng)驗做法。

加強廉政文化建設(shè)。紀工委認真落實《關(guān)于加強和改進中央國家機關(guān)廉政文化建設(shè)的意見》，編印了一套4本中央國家機關(guān)廉政文化建設(shè)系列叢書;組織拍攝制作了《迷途》等5部廉政文化建設(shè)系列專題片;確定了6個中央國家機關(guān)廉政教育基地。組織現(xiàn)代廉政豫劇《全家?！愤M京演出，中央國家機關(guān)近2000名局處級干部觀看。與婦工委聯(lián)合開展“清風正氣傳家遠”家庭助廉行動，與團工委聯(lián)合開展“守紀律、講規(guī)矩、促成長”活動，均收到了很好的效果。各部門也紛紛采取多種形式，開展廉政文化創(chuàng)建活動。

加強廉政風險防控工作。推動各部門在行政審批制度改革過程中，強化黨員干部依法行政的意識和能力，繼續(xù)查找廉政風險點，促進簡政放權(quán)，加強對廉政風險點的動態(tài)監(jiān)控和防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，推廣交流因時、因事、因人的預警機制，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

深化“三轉(zhuǎn)”，不斷強化紀檢組織和干部隊伍建設(shè)

加強紀檢組織建設(shè)。各部門積極適應黨的紀律檢查體制改革要求，進一步健全和完善組織機構(gòu)，充實工作力量，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。一些部門還積極盤活現(xiàn)有機關(guān)紀檢組織人員力量，充分發(fā)揮機關(guān)紀委委員在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用。

提升履職能力。各部門不斷加大紀檢干部教育培訓力度，進一步提高了紀檢干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀能力。紀工委分別組織了機關(guān)紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務(wù)培訓班和兩期紀檢干部研討班，共培訓260余人，提升紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力。組織26個部門機關(guān)紀委針對中央國家機關(guān)紀檢工作中的熱點、難點問題開展課題研究，形成課題研究成果四篇。

加強自我監(jiān)督管理。紀工委認真落實全國紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會精神，圍繞紀律審查權(quán)，不斷規(guī)范工作程序，完善辦案流程，形成管控嚴密、環(huán)環(huán)制約的工作機制，研究制定了《紀工委辦案經(jīng)費使用管理辦法（試行）》《紀工委專案組工作紀律》等六項制度，強化紀律約束，堅決防止“燈下黑”。各部門積極探索干部監(jiān)督新途徑、新模式，努力提高監(jiān)督合力和效能。