網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代個(gè)人募捐存在的合理性及其規(guī)制

龐萬騰 王向陽(yáng) 代錦昭

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代個(gè)人募捐存在的合理性及其規(guī)制

龐萬騰 王向陽(yáng) 代錦昭

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

一、個(gè)人募捐出現(xiàn)的原因

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款的崛起在慈善活動(dòng)中出色的表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段并不斷成熟，關(guān)于募捐的曝光率已經(jīng)越來越高，出現(xiàn)的問題和亟待解決的問題也逐漸暴露出來。個(gè)人募捐有如此大的關(guān)注度也是因?yàn)橐韵碌脑颍?/p>

(一)成本較低

網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展使得民眾逐漸拋棄傳統(tǒng)媒介，而網(wǎng)上的一切行為都只需付出較少的成本。

(二)簡(jiǎn)單易行

慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常捐贈(zèng)物資和錢財(cái)，人們的心理抵觸舟車勞頓去捐贈(zèng)這些，但網(wǎng)上只需要主觀考慮過后轉(zhuǎn)賬即可。

(三)實(shí)際效應(yīng)

網(wǎng)上募捐的發(fā)展讓需要救助的人得到應(yīng)有的幫助，走向了更加公開透明，速度快，救助快，范圍廣。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐反映了這個(gè)社會(huì)的需求，顯示出時(shí)代的進(jìn)步。

(四)方式多元

傳統(tǒng)募捐是由具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的報(bào)刊、電視等媒體發(fā)起的。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐則是利用有針對(duì)性和靈活性的網(wǎng)絡(luò)，打破了時(shí)空局限，滿足了人們的意愿。

(五)彌補(bǔ)缺陷

我國(guó)現(xiàn)有的救助項(xiàng)目范圍、資金來源較少，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐社會(huì)覆蓋面大，在各方面彌補(bǔ)作用顯著。

二、現(xiàn)狀的困境分析

(一)監(jiān)督的管理機(jī)制缺失

及時(shí)的信息披露可以降低社會(huì)捐贈(zèng)的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)收集的目標(biāo)是具體的，所以籌集資金和物資，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)基金籌集的資金捐助；在使用中經(jīng)常會(huì)有剩余，如何處置這部分也應(yīng)向公眾公布。但由于沒有相關(guān)規(guī)定的制度，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐在社會(huì)上更多存在質(zhì)疑的聲音。會(huì)成為一種新的網(wǎng)絡(luò)詐騙方式，危及社會(huì)的發(fā)展。

(二)捐贈(zèng)的主體可能不適格

我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定一般情況下非公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性公益事業(yè)單位不得接受捐贈(zèng)。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)起是一個(gè)人，因?yàn)樗皇欠芍黧w，它的合法性往往受到質(zhì)疑。另外，我國(guó)的法律制度以個(gè)人為主要融資制度缺失，沒有贊助商的條件為合法募捐指導(dǎo)，個(gè)人募捐是一個(gè)特定的人或事，是社會(huì)對(duì)它的需求的結(jié)果，但“個(gè)體”是一個(gè)非法定機(jī)構(gòu)。

(三)信息的真假存在質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性決定了隱藏和不確定性的存在。免費(fèi)的簡(jiǎn)單的文字照片可以成為一個(gè)組合的救助信息，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息更加方便。一方面，救援信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能不會(huì)逐一審核，另一方面從公共網(wǎng)絡(luò)獲得救濟(jì)中存在著信息的篩選難度，不能確定捐助者信息的真實(shí)性。

三、規(guī)制對(duì)策分析

(一)完善立法

只有在法律制度得以健康有序發(fā)展的前提下，個(gè)人募捐方可有效可控。但目前還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定，因而，首先應(yīng)完善立法，提供法律支撐。明晰個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律地位，給其發(fā)展空間；公開個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的形式、內(nèi)容、要求、籌款計(jì)劃，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等。

(二)加強(qiáng)管理

除了法律制度的規(guī)定，個(gè)人可以作為募捐發(fā)起的主要。目前，學(xué)術(shù)界在監(jiān)管和監(jiān)管后有兩種觀點(diǎn)，這兩個(gè)都是提交給監(jiān)管部門提交集資材料的時(shí)間來區(qū)分。在監(jiān)督未注冊(cè)申請(qǐng)前，發(fā)起人需在監(jiān)管部門進(jìn)行登記和公示，并可進(jìn)行審批。后者，要突出備案記錄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在監(jiān)管部門備案，并在網(wǎng)絡(luò)公示，監(jiān)管部門要引導(dǎo)或追責(zé)。事后監(jiān)管更能克服急救情況或很長(zhǎng)時(shí)間的審批，更符合中國(guó)的實(shí)際情況。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)募捐的真實(shí)性。通過依法監(jiān)管和提倡互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律道德自律，防止以募捐為名進(jìn)行欺詐活動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有一套嚴(yán)格的規(guī)范體系，以保障網(wǎng)絡(luò)募捐過程的透明度。我們應(yīng)當(dāng)要求個(gè)人發(fā)起募捐必須遵守國(guó)家法律和政策，符合社會(huì)公德，募捐信息應(yīng)充分透明，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開制度；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，通過技術(shù)手段識(shí)別并攔截過濾虛假募捐信息，清朗網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境。

[1]王嫣.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展困境及其解決對(duì)策研究[D].華中科技大學(xué)，2012.

[2]張曉光.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善運(yùn)作模式研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[3]桑小敏.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管法律制度的缺失與構(gòu)建[D].南京航空航天大學(xué)，2013.

[4]李磊明.慈善事業(yè)：創(chuàng)新與發(fā)展[N].寧波日?qǐng)?bào)，2013-11-19A07.

[5]本報(bào)特約評(píng)論員 堂吉偉德.應(yīng)該給個(gè)人募捐立規(guī)矩[N].法制周報(bào)，2014-10-14002.

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