擁抱后規(guī)劃時(shí)代
——新型城鎮(zhèn)化之智慧城市建設(shè)思考

中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)智慧城市工作委員會(huì) 熊垓智

擁抱后規(guī)劃時(shí)代
——新型城鎮(zhèn)化之智慧城市建設(shè)思考

中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)智慧城市工作委員會(huì) 熊垓智

1 引言

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承以及提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。各地區(qū)、各部門要牢固樹立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心和提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，著力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年2月23日，國務(wù)院副總理張高麗出席國務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議并講話：要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型城市建設(shè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，全面提升城市綜合承載能力。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要做好“地”、“錢”、“房”三個(gè)方面的改革，完善土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善城鎮(zhèn)住房制度，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)合理的制度保障。要進(jìn)一步深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，努力在建立人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、完善農(nóng)村宅基地制度、創(chuàng)新設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面，盡快實(shí)現(xiàn)突破。

2 新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)進(jìn)入后規(guī)劃時(shí)代

改革開發(fā)以來，我國城市快速發(fā)展，2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.7%。但是隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些問題也逐步顯現(xiàn)。首先，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)紅線保護(hù)、城地矛盾、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡等問題越來越突出。其次，城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力下降，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，加上國際市場低迷，投資增長乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，一些城市，特別是三四線城市房地產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，加上國家對(duì)土地的嚴(yán)控，土地財(cái)政難以為繼，很多城市政府負(fù)債過高，政府融資難度加大，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來難度。第三，城市建設(shè)質(zhì)量不高，由于過去各地城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)速度，忽視了質(zhì)量，建設(shè)用地緊張的同時(shí)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，外來人口難以融入城市，空城鬼城現(xiàn)象、暴雨淹城、區(qū)域性大面積霧霾、大中城市交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施不足、鄉(xiāng)村衰敗、生態(tài)及環(huán)境污染、忽視人文關(guān)懷和文化文脈傳承、城市缺乏特色等越來越成為普遍問題。第四，城市管理水平有待提高，長期以來我國的各種規(guī)劃都是由各部門分管，一個(gè)城市空間由多個(gè)政府部門管理，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致管理秩序的混亂和協(xié)調(diào)成本的增加，降低了剛性規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

然而，城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到非常關(guān)鍵的作用，特別是國家“十三五”規(guī)劃提出，“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的總體目標(biāo)，對(duì)我國城市未來可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理、完善法律體系及治理機(jī)制、社會(huì)及公眾參與等方面都提出了更高的要求。

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25部委聯(lián)合推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。從中央網(wǎng)信辦提出的新型智慧城市建設(shè)“六個(gè)一”系統(tǒng)工程的核心要素可以體會(huì)規(guī)劃的重要性：

一是構(gòu)建一個(gè)開放的體系架構(gòu)。新型智慧城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建開放的體系架構(gòu)，通過“強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，指導(dǎo)各類新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是構(gòu)建共性基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”。為了實(shí)現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務(wù)的無處不在，要構(gòu)建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)，夯實(shí)新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

三是建立一個(gè)通用功能平臺(tái)。為有效管理城市基礎(chǔ)信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構(gòu)建一個(gè)通用功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的調(diào)度管理和服務(wù)化封裝，進(jìn)而支撐城市管理與公共服務(wù)的智慧化。

四是建立一個(gè)數(shù)據(jù)體系。海量數(shù)據(jù)是新型智慧城市的特有產(chǎn)物，要建立一個(gè)開放共享的數(shù)據(jù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范整編和融合共用，實(shí)現(xiàn)并形成數(shù)據(jù)的“總和”，進(jìn)而有效提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的生產(chǎn)與運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)性和智能化水平。

五是建立一個(gè)高效的運(yùn)行指揮中心。為更好對(duì)城市的市政設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、民生民意等狀況有效掌握和管理，需要構(gòu)建新型智慧城市統(tǒng)一的運(yùn)行中心，實(shí)現(xiàn)城市資源的匯聚共享和跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城市高效精準(zhǔn)管理和安全可靠運(yùn)行提供支撐。

六是建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證，需要通過政府主導(dǎo)，結(jié)合各城市特色，分類規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及核心要素，建立健全涵蓋“建設(shè)、改革、評(píng)價(jià)”三方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

終上所述，我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)將結(jié)束盲目規(guī)劃和盲目建設(shè)時(shí)期，步入健康有序建設(shè)發(fā)展的后規(guī)劃時(shí)代。

3 后規(guī)劃時(shí)代對(duì)新型城鎮(zhèn)化及智慧城市未來的影響

（1）將由過去的快速擴(kuò)張模式，向強(qiáng)調(diào)精明增長模式轉(zhuǎn)變。隨著國家對(duì)土地和地方融資規(guī)模的逐步收緊，各地大規(guī)模建新城、擴(kuò)園區(qū)的沖動(dòng)將會(huì)得到遏制。這將促使我國的城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)入“微量增長”、“存量發(fā)展”、甚至“減量發(fā)展”的新常態(tài)。

（2）將從過去房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)為主的土地?cái)U(kuò)張模式，向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展將注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型產(chǎn)業(yè)的培育，支撐城市增長的內(nèi)生動(dòng)力將成為城市發(fā)展必須考慮的“新常態(tài)”。

（3）將由過去粗放發(fā)展模式，向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低污染，提高城市安全保障及防災(zāi)減災(zāi)能力，提高公共服務(wù)及公共空間的配套水平和便利程度，重視文化保護(hù)，重視城市逐步更新及修補(bǔ)、城市碎片空間的織補(bǔ)、突出城市特色和自然環(huán)境特色等將成為城市發(fā)展“新常態(tài)”。

（4）將從過去重城輕鄉(xiāng)，向新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。按照中央城市工作會(huì)議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》要求，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，需注重東、中、西部城市群和中心城市的均衡空間格局及其對(duì)周邊的帶動(dòng)，注重大中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走特色發(fā)展之路。注重鄉(xiāng)村的復(fù)興，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。需強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的支撐作用。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、公平、共享、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化將成為城市發(fā)展的“新常態(tài)”。

（5）發(fā)展將由政府自上而下推動(dòng)模式向放開市場準(zhǔn)入模式轉(zhuǎn)變，深化土地管理制度改革、創(chuàng)新金融服務(wù)、投融資機(jī)制及財(cái)稅體制改革、多方參與的PPP融資模式，將成為有效解決城市發(fā)展資金瓶頸的“新常態(tài)”。

（6）發(fā)展評(píng)估將從單純的GDP評(píng)估，向綜合評(píng)估的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。未來將從“城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境”等方面構(gòu)建城市的綜合評(píng)價(jià)體系。

（7）規(guī)劃建設(shè)管理將由過去條塊分割、部門分治向部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理方式轉(zhuǎn)變。體制機(jī)制創(chuàng)新、方法模式轉(zhuǎn)變、法律程序完善、管理水平和效率提升、信息化管理手段的應(yīng)用、精細(xì)化管理和城市治理能力的加強(qiáng)將成為城市規(guī)劃建設(shè)管理“新常態(tài)”。

4 后規(guī)劃時(shí)代對(duì)新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)規(guī)劃考量

4.1 規(guī)劃理念需要更新。新型城鎮(zhèn)化及智慧城市發(fā)展理念決定中國未來城市的走向，未來中國城市發(fā)展理念需要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，反映在城市規(guī)劃理念上：強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相融合；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展；城市應(yīng)注重集約復(fù)合、特色多樣、有機(jī)共生；提倡綠色高效發(fā)展，資源能源的有效利用，走智慧生態(tài)發(fā)展、精明發(fā)展之路；注重歷史文化的保護(hù)與傳承；注重公共服務(wù)均衡及公平及人性關(guān)懷；注重城市的動(dòng)力活力及創(chuàng)新性；注重建立多方參與的城市良性投融資體系，提高公眾參與意識(shí)。

4.2 規(guī)劃理論需要拓展和深化。我國的城鎮(zhèn)化速度之快、規(guī)模之大是世界上絕無僅有的，但我國的城市規(guī)劃理論更多的是建立在西方傳統(tǒng)的“工程學(xué)”基礎(chǔ)上，今天很多問題采用傳統(tǒng)規(guī)劃理論無法很好的解決，因此規(guī)劃理論需要結(jié)合我國的體制特點(diǎn)和當(dāng)前的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，結(jié)合土地和金融制度的改革，在諸如“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”等方面進(jìn)行拓展和深化研究，才能更好地解決當(dāng)前城市規(guī)劃實(shí)踐中遇到的問題。

4.3 規(guī)劃方法需要?jiǎng)?chuàng)新。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法建立在終極藍(lán)圖式的規(guī)劃方法上，更關(guān)注城市空間的技術(shù)解決方案。隨著城市發(fā)展“新常態(tài)”的出現(xiàn)，城市規(guī)劃的復(fù)雜性和不確定性會(huì)增加，因此規(guī)劃方法應(yīng)與之相適應(yīng)，今后城市規(guī)劃方法應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（1）理念先進(jìn)性及系統(tǒng)綜合性：當(dāng)前我國對(duì)城市發(fā)展提出了更高要求，今后的城市規(guī)劃應(yīng)采用先進(jìn)的規(guī)劃理念，科學(xué)制定城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行更加系統(tǒng)綜合的規(guī)劃。

（2）與其他規(guī)劃的融合性：目前我國的規(guī)劃除了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的城市規(guī)劃以外，還有發(fā)改委系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等各部門主管的各類規(guī)劃，相互之間需要有效的銜接。除此，本次會(huì)議要求“在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略”，國家層面宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，均需要各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的承載，落實(shí)在法定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，真正做到“多規(guī)合一”，“城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃。

（3）預(yù)測的科學(xué)合理性： 2015年12月20日召開的中央城市工作會(huì)議要求“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”，“人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”。過去城市規(guī)劃的定量分析是建立在靜態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，今后利用大數(shù)據(jù)等方法，通過對(duì)人流、物流、資金流、信息流等動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)的收集和定量分析，通過對(duì)土地和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以更加科學(xué)地預(yù)測城市規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展速度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，確定各類資源的配置。除此，當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)入“微量增長”、“存量發(fā)展”、甚至“減量發(fā)展”的新常態(tài)，應(yīng)更加科學(xué)地預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模。

（4）公眾參與性：過去城市規(guī)劃以自上而下為主，今后隨著存量規(guī)劃的增多，隨著市場準(zhǔn)入的放開和ppp模式的推行，公眾與投資者的實(shí)質(zhì)性參與將成為規(guī)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃師在一定程度上應(yīng)成為各方利益的協(xié)調(diào)者。

（5）規(guī)劃的層次性：目前城市規(guī)劃編審周期較長，規(guī)劃的時(shí)效性大打折扣。今后隨著規(guī)劃機(jī)制的完善，對(duì)上報(bào)國家、省市自治區(qū)、本級(jí)市的各層次城市規(guī)劃的內(nèi)容及深度邊界應(yīng)有所區(qū)分。上報(bào)國家的規(guī)劃應(yīng)側(cè)重戰(zhàn)略指導(dǎo)性，由當(dāng)?shù)貙徟囊?guī)劃側(cè)重操作性。

（6）規(guī)劃的彈性和動(dòng)態(tài)完善性：過去的終極籃圖城市規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展“新常態(tài)”的要求，應(yīng)允許城市規(guī)劃具有一定彈性，特別是戰(zhàn)略性的中宏觀規(guī)劃。規(guī)劃在生存底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線方面是剛性的，但在發(fā)展空間上允許一定彈性，并在規(guī)劃實(shí)施中動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善。

（7）規(guī)劃的可操作性：城市規(guī)劃可操作性受以下幾個(gè)主要因素影響：規(guī)劃及土地、資金和項(xiàng)目、市場需求等。因此城市規(guī)劃應(yīng)在將這些因素考慮其中，完善和細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和配套辦法。

（8）規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新性：傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)主要是以工程型的靜態(tài)規(guī)劃為主，未來規(guī)劃工作應(yīng)與數(shù)據(jù)化、信息化及規(guī)劃管理平臺(tái)相結(jié)合，將規(guī)劃成果能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、環(huán)境資源變化數(shù)據(jù)、土地及建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、并與GIS系統(tǒng)相結(jié)合，形成能夠提供動(dòng)態(tài)管控的規(guī)劃成果。

4.4 規(guī)劃內(nèi)容需要完善。未來城市規(guī)劃需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和規(guī)劃需求情況，分別在以下幾方面進(jìn)行完善：

（1）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求及區(qū)域甚至全球競合關(guān)系，研究城市戰(zhàn)略定位、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，使城市具備持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，為城市創(chuàng)造持久的價(jià)值。

（2）新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)空間格局方面，研究大中小城市如何合理分布，使城市與自然、城市與農(nóng)村、城市與城市之間建立起融合的良性關(guān)系。明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向，明確規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中建設(shè)用地發(fā)展方向及發(fā)展邊界。

（3）“多規(guī)合一”方面，空間管制與土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結(jié)合，明確城市發(fā)展邊界，特別是各類用地不能突破的邊界，規(guī)劃中應(yīng)明確基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)帶等各類用地的邊界。雖然目前總體規(guī)劃中已經(jīng)有劃定禁建區(qū)、限建設(shè)區(qū)范圍的內(nèi)容要求，但內(nèi)容過于寬泛，也不夠全面，對(duì)各類建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)不能突破的邊界不夠明確。

（4）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面，傳統(tǒng)城市規(guī)劃重城輕鄉(xiāng)，沒有真正做到“城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃。應(yīng)將城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范圍當(dāng)中，真正做到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，而不僅僅是城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距，保證公共服務(wù)資源配置的均衡，城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

（5）智慧生態(tài)方面，包括智慧生態(tài)目標(biāo)及指標(biāo)體系、土地集約混合利用模式、海綿城市，地下綜合管廊、綠色交通系統(tǒng)、資源循環(huán)利用系統(tǒng)、區(qū)域能源規(guī)劃、智慧系統(tǒng)、智慧生態(tài)社區(qū)及綠色建筑引導(dǎo)等內(nèi)容，為未來城市發(fā)展確立新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）舊城更新方面，隨著“存量規(guī)劃”情況的普遍出現(xiàn)，挖掘存量土地潛力，優(yōu)化既有城區(qū)功能和布局，成為城市規(guī)劃必須重視的內(nèi)容。

（7）“海綿城市”及城市水系統(tǒng)方面，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，節(jié)約水資源，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（8）重大項(xiàng)目及投融資方面，研究城市的信用體系和造血機(jī)能，規(guī)劃城市未來的投融資模式，將紙上的技術(shù)規(guī)劃變成明確的資金池和項(xiàng)目池，使政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)均可參與其中，提高規(guī)劃的可操作性，解決城市發(fā)展的資金瓶頸。

（9）配套措施方面，實(shí)施配套政策，加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

（10）強(qiáng)化城市環(huán)境、城市安全、公共服務(wù)配套、公共交通、社會(huì)保障、城市公益項(xiàng)目、城市特色等內(nèi)容，提高城市品質(zhì)和服務(wù)水平。

4.5 規(guī)劃深度應(yīng)分出層次。根據(jù)規(guī)劃層次邊界，上報(bào)國家的城市規(guī)劃更應(yīng)偏重宏觀規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重戰(zhàn)略性的重大內(nèi)容，側(cè)重跨區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，如跨區(qū)域國家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容；由當(dāng)?shù)厥　⑹?、自治區(qū)政府主管部門審批，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)更加細(xì)，深度更深些，留有少量彈性。

新形勢(shì)下，未來的城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要規(guī)劃人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有所創(chuàng)新，我們應(yīng)做好準(zhǔn)備，共同努力，迎接規(guī)劃新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

5 當(dāng)下的任務(wù)

城市規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇往直前，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《若干意見》：

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國家、?。▍^(qū)、市）確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（2）推進(jìn)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機(jī)制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。要推進(jìn)城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市、縣城管領(lǐng)域的大部門制改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場體系。

（3）實(shí)行依法治市。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，下大力氣抓依法治市。科學(xué)立法方面，要加快制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法方面，要研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，提高違法違規(guī)成本。文明守法方面，要推進(jìn)城市管理者自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市；增強(qiáng)市民法治意識(shí)，在全社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

（4）注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在人。必須加大人力資本投入，穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊(duì)伍，做到用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務(wù)所，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（5）提高市民素質(zhì)。要以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。

（6）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開中央城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

（7）落實(shí)工作責(zé)任。各地要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

《若干意見》的出臺(tái)為做好新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)工作指明了方向，我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把《若干意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處，讓我們一起擁抱后規(guī)劃時(shí)代的春天，健康有序加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)，創(chuàng)造更加美好的明天。

[1] 陳政高. 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作 開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016 – 2 - 23.

[2] 劉喬昆. 后規(guī)劃時(shí)代到來, 我們準(zhǔn)備好了嗎? [EB/OL]. http://www.fanhua. net.cn/2xwdt_1jtxw_xx.aspx?nid=17611 , 2016 - 02.

熊垓智，教授，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長，中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)智慧城市工作委員會(huì)秘書長，國家行政學(xué)院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心副主任，新一代信息技術(shù)與中國智造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組成員。教育部高等學(xué)校物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)速錄專業(yè)學(xué)科建設(shè)帶頭人，國際信息處理聯(lián)合會(huì)語言文字專業(yè)委員會(huì)常委，馬來西亞馬來亞大學(xué)訪問學(xué)者。長期致力于推動(dòng)我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助各級(jí)政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)，融合政、產(chǎn)、資、學(xué)、研、用等多方力量。