南靖土樓景區(qū)社區(qū)參與旅游發(fā)展行動策略

周富廣

(漳州職業(yè)技術(shù)學院 旅游管理學院，福建 漳州 363000)

1985年澳洲學者墨菲首次將社區(qū)參與引入到旅游規(guī)劃中[1]，之后一直成為旅游研究的重要領(lǐng)域之一。社區(qū)參與是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和環(huán)節(jié)，其研究成果也層出不窮，國內(nèi)尤以少數(shù)民族村落[2-4]、傳統(tǒng)村落[5-6]、山遠貧困地區(qū)[7-8]旅游發(fā)展研究案例較多。一般而言，追求經(jīng)濟利益是社區(qū)參與旅游發(fā)展的最主要的動機[9]。政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最主要目的是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加稅收，開發(fā)商是為了資本逐利，村民參與旅游發(fā)展是為了提高收入，理論上旅游發(fā)展過程中政府、開發(fā)商、村委會和村民等利益相關(guān)者利益一致。但隨著旅游發(fā)展的深入，社區(qū)、景區(qū)間因旅游參與和利益分配不公而導致的矛盾和沖突日益凸顯[10]，引起學界的廣泛關(guān)注。有學者從人本理論和感知公平理論研究閩南古鎮(zhèn)旅游發(fā)展社區(qū)參與[11]，從利益相關(guān)者[12]、包容性增長[13]等理論分析南靖土樓景區(qū)的社區(qū)旅游發(fā)展狀況。盡管研究視角從最初籠統(tǒng)的整體社區(qū)“客位”分析已轉(zhuǎn)向?qū)唧w社區(qū)的“主位”分析，但對社區(qū)參與主體的具體行動邏輯及其策略的研究還是不夠深入。本文結(jié)合當前社會轉(zhuǎn)型分化的加劇和鄉(xiāng)村振興的背景，對南靖土樓景區(qū)村委會和村民個體進行田野調(diào)查，剖析社區(qū)組織和村民個體形式參與旅游發(fā)展的行動及其策略。

一、案例地背景及其旅游發(fā)展模式

南靖土樓景區(qū)位于福建省漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn)和梅林鎮(zhèn)，與龍巖永定土樓、漳州華安土樓構(gòu)成為世界文化遺產(chǎn)福建土樓。2011年福建土樓南靖景區(qū)被評為國家5A級景區(qū)。景區(qū)主要分A線、B線和C線，A線包含田螺坑土樓群、裕昌樓，涉及田螺坑村、塔下村、上坂、下坂等村。B線包含懷遠樓、和貴樓和云水謠，涉及璞山村、官洋村和坎下村。C線主要包含河坑土樓群，涉及曲江村、石橋村。由于景區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)在空間上具有很大重疊性，當?shù)亟?jīng)濟受旅游業(yè)影響大，接觸的人員性質(zhì)相似，可以把整個南靖土樓景區(qū)看成是統(tǒng)一的社區(qū)。2010年成立南靖縣土樓管理委員會(以下簡稱管委會)，2018年5月新成立南靖土樓景區(qū)旅游開發(fā)有限公司，實行“政府+公司+農(nóng)戶”的旅游發(fā)展模式。作為政府的代表，管委會的職責主要對土樓文化、旅游、自然生態(tài)等資源實施保護、開發(fā)、管理，與景區(qū)所在的書洋鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)政府共同做好景區(qū)內(nèi)規(guī)劃、土地、建設、林業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)及文物管理等行政及社會事務工作，協(xié)調(diào)土樓保護開發(fā)管理有關(guān)的各種活動。管委會具體引導社區(qū)參與的行動不多。景區(qū)旅游開發(fā)公司則向村民租賃土樓、土地進行旅游開發(fā)，優(yōu)先接收當?shù)卮迕駨氖聦в沃v解、保安等工作，同時也允許村民開展農(nóng)家樂、土特產(chǎn)銷售等旅游經(jīng)營服務。本地60%以上的人都從事跟旅游相關(guān)的工作，沿途村莊村民的收入來源由原來的打工、種植農(nóng)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)營收入和工資為主。

通過訪談調(diào)查和文獻梳理，南靖土樓的開發(fā)管理和居民的交互關(guān)系大致可以分成開發(fā)前居民自主管理、申遺前后政府承包管理和申遺后公司化管理三個階段[14]。2012年5A復評中景區(qū)因存在旅游設施建設、服務意識、服務質(zhì)量、環(huán)境管理等問題被國家旅游局第一次通報批評。2012年11月底南靖縣政府與首旅集團簽訂為期40年的福建土樓(南靖)景區(qū)旅游開發(fā)合作協(xié)議。土樓開始由首旅集團控股成立的福建土樓(南靖)景區(qū)旅游開發(fā)公司管理，負責景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營，其中公司營收的33%作為世遺保護資金單獨提取給管委會，其中的8%要作為維護基金直接回撥給村民，另外的67%營收進入股份分配范疇[14]。2016年景區(qū)又因野導扎堆、游步道安全隱患、廁所環(huán)境衛(wèi)生差、車輛管理混亂、占道擺攤經(jīng)營等問題再次被國家旅游局嚴重警告、限期整改。2018年南靖縣政府與與首旅集團解除了合作協(xié)議，土樓又回歸到當?shù)卣鞴艿哪暇竿翗蔷皡^(qū)旅游開發(fā)公司管理。在政府給社區(qū)居民的旅游分紅方面，2004年土樓居民與書洋鎮(zhèn)土樓管理處簽署土樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，每人每年拿到分紅50元。后經(jīng)村民多次申訴，2012年調(diào)整為450元，之后由于引入專業(yè)化公司投資開發(fā)管理，各村分紅標準不一樣。景區(qū)早期發(fā)展階段，村民與政府、公司三者的關(guān)系比較和諧，后期世遺效益凸顯，土樓旅游開發(fā)公司門票收入和其他收益急劇增加，在無其他參與途徑下村民開始產(chǎn)生利益感知不公平，導致村民私自收取土樓“參觀費”停車費，景區(qū)和村民的融洽關(guān)系出現(xiàn)裂痕。村民不僅要求獲得更多的經(jīng)濟利益，“政治參與”意識也逐漸提高，參與形式從以前的做導游、保安和賣土特產(chǎn)等較低級形式轉(zhuǎn)向要求參與旅游決策、開發(fā)、管理和監(jiān)督過程。

二、南靖土樓景區(qū)社區(qū)參與狀況及其行動策略

(一)村委會參與狀況及其行動策略

因景區(qū)C線游客量較少，本次調(diào)查對象以A線和B線沿途村民、村委會為主。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會在土樓旅游管理和決策、權(quán)益表達等無過多發(fā)言權(quán)，更多是承擔社會調(diào)控和政治調(diào)控職能，主要工作是配合協(xié)助政府和公司租用征用村集體土地、做好土樓村民的動員和安撫工作，保證旅游分紅順利完成。景區(qū)規(guī)劃、招商、建設、經(jīng)營、營銷等，村委會無發(fā)言權(quán)和支配權(quán)。土樓開發(fā)公司的股東是南靖縣財政局直屬的荊江國有資產(chǎn)投資有限公司，由于“國企”背景，村民認為景區(qū)就是公司，公司就是政府，公司掌握著每年給村里的福利資源和利益分紅，因此一些村民會積極響應公司的號召。但是在涉及村集體利益面前，村民與村委會站在同一戰(zhàn)線，如下田治村提出旅游補償訴求，官洋村和坎下村等提出增加分紅，甚至與景區(qū)“門票分紅”的利益訴求。公司會定期不定期和村委會召開會議，傳達公司經(jīng)營管理思路，借助村委會實現(xiàn)村民配合公司的經(jīng)營管理行為。村委會借助會議等各種正式和非正式機會，也會表達協(xié)調(diào)中的困難，代表村民發(fā)表意見，而不管“是否有用”。由于各村分紅標準不一樣，因此，村委會有壓力為本村的公共福利向公司決策施壓，同時也積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等上級爭取優(yōu)惠政策，但謀劃策劃具體發(fā)展項目的行動幾乎沒有。

(二)各村落參與狀況及其行動策略

從景區(qū)游客服務中心大門出發(fā)，A線依次經(jīng)過下田治、上田治、上坂、田螺坑村、下坂和塔下村，B線依次經(jīng)過璞山村、官洋村和坎下村。C線主要是經(jīng)過曲江村和石橋村。

下田治和上田治村不在核心景區(qū)，也沒有組織民俗表演等活動，因此游客一般都是直接坐大巴進入核心景區(qū)。土樓景區(qū)游客服務中心建在下田治村，征用土地并建設了拆遷戶的安置地，道路等基礎(chǔ)設施得到改善，因此下田治村民對旅游發(fā)展持不反對態(tài)度和“搭便車”心理。上田治村則完全是游客的過境地，認為旅游發(fā)展沒給他們帶來好處，游客帶來污染、噪音和商品的爭搶，因此對旅游發(fā)展持抱怨和反感的態(tài)度。相比旅游核心村，下田治和上田治村經(jīng)濟上利益獲得少，而且沒有旅游分紅，希望公司、政府能給予補償，表達出旅游補償和分紅的訴求。

A線田螺坑村、下坂和塔下村，以及B線璞山村、官洋村和坎下村是土樓景區(qū)的核心游覽區(qū)。這些村民旅游發(fā)展參與意愿和利益追求最為強烈，對旅游發(fā)展有很高的熱情，希望景區(qū)加大整改和宣傳促銷帶來更多的客源。參與程度也最高，大部分村民家人或多或少從事旅游業(yè)，不僅帶來經(jīng)濟上的受益，而且信息靈通思想活躍，村民素質(zhì)也得到了提升。云水謠景區(qū)所在璞山村、官洋村和坎下村民宿經(jīng)營最多，是景區(qū)旅游發(fā)展中獲利最多的村落。

曲江村和石橋村位于景區(qū)的最深處，參觀游客較少，村民開展旅游經(jīng)營和擺攤機會少，受益遠不及A線B線村落。但同時需要承擔世界遺產(chǎn)的保護、整改和村民安置工作，因此對旅游發(fā)展雖然沒有上田治村反對強烈，但也苦于沒有更好的發(fā)展思路，村民具有參與挫折感的心理，久而久之容易形成置之不理的態(tài)度。村民家庭收入除來自于旅游業(yè)外，更多寄希望從打工、農(nóng)業(yè)等途徑提高。

(三)村民個體參與狀況及其行動策略

調(diào)查中，36.8%居民沒有參與到旅游中，約占47.4%居民自己開設酒店、民宿、餐館或者在酒店、民宿、餐館就業(yè)，參與到旅游規(guī)劃和參加政府組織的培訓、考察各居民僅占5.2%，表明南靖土樓社區(qū)參與層次較低，政府組織動員式的社區(qū)參與行為少。

根據(jù)村民投入要素與參與方式不同，可將村民個體參與行為劃分如下類型：

1.以營利者的身份參與——經(jīng)營投入。主要表現(xiàn)為從事個體旅游服務和經(jīng)營行為，以塔下、砍下、璞山、田螺坑村民開設民宿、餐館等農(nóng)家樂為多。初步統(tǒng)計開設民宿、餐館有450余家，從事茶葉、土特產(chǎn)、旅游紀念品銷售的商販則更多。這類村民參與意愿和主動性高，投資民宿開農(nóng)家樂的基本是當?shù)鼐?，能力較強，擁有的社會資本也較多。他們對市場需求靈敏，在民宿設計、市場營銷等方面專業(yè)，非常關(guān)注景區(qū)5A整改和發(fā)展。由于對占道經(jīng)營擺攤整改會影響到個人銷售利潤，小商販和公司、政府關(guān)系微妙，檢查時“貓捉老鼠”現(xiàn)象時有發(fā)生。景區(qū)5A大整改時，民宿、餐館、KTV娛樂場館和小商販都會配合管委會、旅游管理部門進行整改和規(guī)范經(jīng)營服務。這類參與者與管委會、南靖縣文化體育與旅游局、公安局等部門保持良好互動，以依附公司或政府的力量獲取更大的個人經(jīng)濟利益。除參與政府部門組織的培訓外，民宿、酒店老板們也會自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟成立協(xié)會，前往浙江莫干山等地學習民宿設計、經(jīng)營等先進經(jīng)驗，同時會利用上面考察檢查機會，向上爭取更好的政策，如開設民宿消防驗收方面的支持。

2.以利益獲得者的身份參與——利益分配。各村沒有集體經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在土地和土樓入股參與到旅游發(fā)展，旅游發(fā)展帶給各村最直接的利益體現(xiàn)在村民每年的旅游分紅。這種屬于被動式參與旅游方式，因為每個村民都可以得到。表面上看，村民分紅與土樓旅游開發(fā)公司經(jīng)營利潤息息相關(guān)，但由于社區(qū)參與的狹窄性，利益分配存在很大的不公平性，表現(xiàn)在B線的塔下村村民明顯比C線的曲江村、石橋村村民獲益更多?？采酱迕磕攴旨t標準為100元/人，碩下村每年分紅標準為250元/人，土樓村民還可以按房間數(shù)(分樓上和樓下)分紅。盡管世遺申報成功、5A景區(qū)創(chuàng)建后村民的旅游分紅逐步提高，根據(jù)公平原理，村民之間會進行橫向比較而產(chǎn)生不公平感。因此，村民表達出分紅標準為何不一致、要求公開土樓公司利潤分配情況的訴求。此外，由于參與旅游發(fā)展的程度不一致，部分村民每年收入大幅度增加，導致貧富差距越來越大，村民的不公平感明顯加強，影響到鄰里社區(qū)關(guān)系。

3.以員工的身份參與——勞動投入。主要表現(xiàn)為村民在土樓公司和酒店、民宿、餐館等農(nóng)家樂為游客提供服務的行為。土樓公司大概四分之一的員工來自附近鄉(xiāng)村，主要從事導游講解、保安、環(huán)保、司機等工作。社區(qū)中還有村民到親朋好友開的酒店民宿餐館從事接待、衛(wèi)生、廚師等服務工作，還有部分村民自己從事旅游包車業(yè)務。除土樓公司員工的村民偶爾會在一些非正式場合以非正式方式表達村民的集體利益要求[9]，這類參與者更多關(guān)注的是參與旅游發(fā)展對個人生存生活需求的滿足，對村集體公共利益和旅游開發(fā)決策等參與形式不太關(guān)心。他們對公司和政府權(quán)力沒有挑戰(zhàn)，且參與形式多樣，不占道擺攤經(jīng)營，符合政府和公司發(fā)展旅游的規(guī)范和目標，是當?shù)卣畾g迎和鼓勵的參與方式。

4.不參與。上、下田治村民雖然形式上有與其他村落相同的參與機會，但由于沒有可供開發(fā)的資源和民俗活動等，這部分村民在土樓旅游發(fā)展中更多的是充當“旁觀者”“羨慕者”的角色。旅游核心村部分村民參與意愿很強，但由于能力、資源有限也無法有效參與旅游發(fā)展而形成挫敗感。個別村民認為留在鄉(xiāng)村沒有出息而愿意外出打工，對社區(qū)旅游發(fā)展沒有參與意識，主人翁和責任感不強。還有村民因承包建筑工程、經(jīng)商、在外購買了住房，長期不在村中生活，對旅游業(yè)的依賴程度低，因而對村中事務和社區(qū)旅游發(fā)展不關(guān)心，不支持。

綜上分析，除民宿等農(nóng)家樂參與形式外，南靖土樓景區(qū)社區(qū)參與程度總體不高，旅游受益的公平性有待提高，村民參與多為被動式，尤其是以利益獲得者身份參與更是被動式的參與。以決策者、表演者、資源環(huán)境保護者等身份參與形式缺失，還未形成健全完善的社區(qū)參與模式。參與形式的單一會使旅游者的旅游體驗生活大打折扣，同時形式單一的背后是過度的競爭、相互壓價(比如在當?shù)剞r(nóng)家樂經(jīng)營者經(jīng)營中，有些業(yè)主為了互相爭取客源，隨意降低價格，擾亂市場秩序)及旅游產(chǎn)品質(zhì)量的下降[15]。此外，南靖土樓景區(qū)的社區(qū)參與也不同于西方強調(diào)的“政治自治”為中心的參與，因為村委會、村民參與旅游發(fā)展的“主體性”地位未得到根本保證和承認，盡管村民有參與旅游發(fā)展管理和決策的強烈訴求，但沒有“制度內(nèi)參與”的機會[9]，無法參與旅游決策、監(jiān)督過程。另一方面，社區(qū)參與旅游所獲利益包括經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會文化利益，但村民最關(guān)心的是經(jīng)濟利益、能否增加經(jīng)濟收入、提高生活水平，認為環(huán)境改善和文化傳承是政府公司的職責義務。表明村民社區(qū)參與意識和權(quán)利義務意識、集體精神還有待培養(yǎng)。

三、南靖土樓景區(qū)社區(qū)參與發(fā)展提升策略

(一)拓展多渠道社區(qū)參與形式

一是積極發(fā)展以表演者的身份、行為投入?yún)⑴c形式。土樓居民最了解當?shù)赝翗俏幕?、鄉(xiāng)土文化，可借助國際馬拉松賽、生態(tài)螢火蟲文化節(jié)、元旦春節(jié)等民俗文體活動，組織社區(qū)村民參與表演，展示南靖土樓山歌、四平鑼鼓、竹馬戲等市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和營造技藝等土樓文化。這種參與方式不僅可以保護傳承當?shù)匚幕€可以豐富游客參觀體驗活動。對于這種以表演者身份、行為投入?yún)⑴c者，土樓公司可根據(jù)工作態(tài)度、旅游者的反饋情況和受歡迎程度年底給村民發(fā)放獎金[16]。二是積極培育以決策參與者的身份、信息投入?yún)⑴c形式。旅游管理機構(gòu)、景區(qū)管委會和公司在日常管理當中與當?shù)卮迕竦恼娼涣鳈C會并不多，具體到村民利益的問題時也沒有辦法與村民進行良好溝通，村民對上級政策不是很了解，被動接受的情況時有發(fā)生。因此，在目前無法全員參與決策的狀況下，可選取社會精英、地方鄉(xiāng)賢作為村民代表，成為他們的代言人與傳話筒。村民代表收集整理村民的意見，然后由他們作為代表參與到土樓發(fā)展方向、經(jīng)營方針及策略、利益分配機制等決策中去，并適時地與村民進行溝通，讓村民與政府和公司共同為景區(qū)旅游的發(fā)展出謀劃策。

(二)增強社區(qū)參與意識和能力

政府主導加強村民文化與技能培訓，開設禮儀禮貌、土樓常識、地方概況等通識課程和土樓文化特色、導游講解、文物保護等技能培訓課程，以提高社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力。土樓景區(qū)從業(yè)人員和村民眾多，建議由政府采購培訓服務，委托附近幾所高校給當?shù)卮迕窈蛷臉I(yè)人員培訓，培訓內(nèi)容包括基礎(chǔ)性知識、技能性培訓和社區(qū)意識教育。印發(fā)村民便于理解和接受的宣傳冊、傳單等材料，具體內(nèi)容可包括南靖土樓歷史文化沿革、旅游基礎(chǔ)知識、旅游規(guī)范、當?shù)刈钚掠媱澓驼叩?。同時，舉辦旅游技能大賽和旅游知識競賽等各種學習活動，打造為土樓景區(qū)社區(qū)參與發(fā)展的一大亮點。針對村民參與意識和主人翁意識不強，加強自我主體意識、權(quán)利義務意識和集體主義的培養(yǎng)，增強村民主人翁意識和責任感，以避免陷入“集體行動的困境”。

(三)創(chuàng)建公平的利益分配機制

獲取經(jīng)濟利益是村民參與旅游發(fā)展的最大動力，因此需完善公平合理的利益分配機制以保證村民能獲得均衡的利益回報[15]，降低村民社區(qū)參與中旅游受益的不公平感。首先繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會，保證村民尤其是非旅游核心村民在旅游就業(yè)中被優(yōu)先雇傭。如可創(chuàng)設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合、以村民為主體的產(chǎn)品代加工村企、服務業(yè)公司[17]，增加田治村及周邊等邊緣化鄉(xiāng)村村民收入來源，進而凝聚土樓旅游發(fā)展的內(nèi)生力量。結(jié)合鄉(xiāng)村精準扶貧，安排貧困村民從事村或景區(qū)保潔、餐飲等工作。其次，基于土地的集體性、旅游資源的公共性和承受旅游污染的事實，對沒有參與旅游分紅的上坂、上下田治等村民可通過集體補償、利益二次分配等途徑增強社區(qū)參與動力。三是要及時公布旅游收益分配政策和公司盈利，讓村民了解并理解分紅等收益分配結(jié)果。同時引導村民正確認知旅游受益不僅僅是經(jīng)濟利益，旅游受益與能力、投入付出相關(guān)聯(lián)，消除“羨慕者”“嫉妒者”心理不平衡。

(四)保障社區(qū)居民參與的權(quán)利

保證村委、村民在社區(qū)參與過程中的主體地位，村民有正當合法的利益表達途徑。減少對村委會的干預，積極維護村民發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。涉及全村共同利益的事項召開村民大會，由村兩委或村民代表向政府、公司反饋村民意見，而不是通過破壞土樓環(huán)境、私自收費等“非法化行為”表達利益訴求。政府可鼓勵村民組織成立村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家樂協(xié)會、合作社等專業(yè)化行業(yè)組織，村民以協(xié)會會員表達利益訴求。多聽取村民意見，理解村民旅游收益不公平感、參與挫敗感等心理，站在村民立場積極解決問題化解矛盾。同時在土樓旅游發(fā)展中對居民進行增權(quán)，如公開化土樓旅游相關(guān)信息，透明化處理旅游規(guī)劃決策，旅游規(guī)劃實施過程中接受村民的監(jiān)督，項目結(jié)束后收集群眾反映的修改意見[18]?？梢栽谡屯翗枪驹O置百姓信箱，將村民的意見和建議采納進來，實現(xiàn)居民、政府及景區(qū)管理局、土樓公司等社區(qū)參與主體的平等性，促進景區(qū)的和諧發(fā)展。