破除“身份禁錮”，推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)

阮　可

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破除“身份禁錮”，推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)

阮可*

內(nèi)容摘要公益服務(wù)不能簡單地理解為“不收費、免費服務(wù)”，“不以營利為目的”并不等同于“不能營利”。由于大部分國有文化文物單位屬于“公益一類”事業(yè)單位，財政上收入和支出兩條線，缺乏開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的動力。文創(chuàng)產(chǎn)品從性質(zhì)上屬于非公共文化產(chǎn)品，本文認為在保證提供基本公共文化服務(wù)的前提下，國有文化文物單位可以提供包括文創(chuàng)產(chǎn)品的非基本文化服務(wù)和增值服務(wù)。

關(guān)鍵詞文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)身份禁錮

日前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對推動博物館、美術(shù)館、圖書館等單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作作出部署。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的意義在于：從宏觀層面看，能推動中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升國家文化軟實力；從微觀層面來看，能增強文化文物單位服務(wù)能力、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容，帶動文化消費；從體制改革層面來看，能推進文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。

筆者認為，從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，先要打破文化文物單位的“身份禁錮”，而《意見》提到：鼓勵文化文物單位采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，明確相關(guān)收益可納入本單位預(yù)算，用于績效獎勵、繼續(xù)投入開發(fā)，可以讓相關(guān)單位名正言順、理直氣壯地經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。我國國有文化文物單位為“公益一類”事業(yè)單位，“公益一類”事業(yè)單位的公益服務(wù)是否就不能營利？

要回答以上問題，首先要廓清文化產(chǎn)品的屬性。文化產(chǎn)品包括三種類型：一是純公共文化服務(wù)產(chǎn)品，二是準(zhǔn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，三是非公共文化產(chǎn)品。純公共文化服務(wù)產(chǎn)品是基本公共文化服務(wù)，為人民群眾提供純公共文化服務(wù)產(chǎn)品是政府的責(zé)任，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。從服務(wù)范圍來看，基本公共文化服務(wù)所滿足的不是公民所有的文化需求，而是能保障和滿足公民生存和發(fā)展所需的基本文化的服務(wù)，包括閱讀、學(xué)習(xí)、參加基本公共活動等。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）的22條標(biāo)準(zhǔn)就是由政府兜底保障的純公共產(chǎn)品，此外各省發(fā)布的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項目也是純公共產(chǎn)品，其目標(biāo)是確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是由政府和消費者共同承擔(dān)的一種公共文化產(chǎn)品，比如高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，部分基本服務(wù)由政府提供，非基本服務(wù)項目可以收費。非公共文化產(chǎn)品由市場來提供，比如明星演唱會、非公益影片等。文化創(chuàng)意產(chǎn)品從性質(zhì)來看，是屬于非公共文化產(chǎn)品。

國有文化文物單位在保證提供基本公共文化服務(wù)的前提下，同樣可以提供包括文化創(chuàng)意產(chǎn)品的非基本文化服務(wù)和增值服務(wù)。這里，首先不能把公益服務(wù)簡單地理解為“不收費、免費服務(wù)”，不能將“不以營利為目的”等同于“不能營利”。比如，現(xiàn)在公共圖書館引入咖啡室，提供讀者餐廳、文獻查重服務(wù)，既能讓普通百姓能享受到基本的公共閱讀服務(wù)，又能適應(yīng)其個性化的消費需求，符合現(xiàn)代人的生活方式。因此，要認清基本公共文化產(chǎn)品是“政府買單”的；而文化文物單位中的文化創(chuàng)意產(chǎn)品是屬于非基本公共文化產(chǎn)品，則是要消費者根據(jù)自身實力，各取所需，自掏腰包。

改變文化文物單位的“身份禁錮”可借助公共文化服務(wù)立法契機。當(dāng)前，全國人大正在征求《公共文化服務(wù)保障法》草案的意見，筆者認為其中有些條款要在保證基本公共文化服務(wù)的前提下，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通、文化消費預(yù)留空間，比如草案第六十條規(guī)定：違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）開展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動的；（二）對應(yīng)當(dāng)免費開放的公共文化設(shè)施收費或者變相收費的。該條款規(guī)定過于剛性，其作用可能是把“雙刃劍”，一方面強調(diào)了公共文化設(shè)施管理單位的公益屬性；但另一方面可能會對于國有文化文物單位開發(fā)和經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)品會有所限制。在立法過程中，要作擴大解釋，應(yīng)明確開發(fā)和經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)品不屬于以上情形。

責(zé)任編輯：沈潔

*阮可，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員，浙江大學(xué)城市學(xué)院現(xiàn)代公共文化研究基地主任。