《動(dòng)物防疫條件審查辦法》與其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較分析有關(guān)場(chǎng)所選址布局要求等技術(shù)性條款對(duì)比

趙　婷

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,北京朝陽(yáng)100125)

趙婷

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,北京朝陽(yáng)100125)

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部2010年第7號(hào),以下簡(jiǎn)稱七號(hào)令)施行已有5年.2015年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了七號(hào)令的修訂工作,為了制訂好相關(guān)場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件,提升科學(xué)性和可操作性,筆者收集了有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),逐條對(duì)比七號(hào)令中的有關(guān)規(guī)定,從選址、布局、設(shè)施設(shè)備3方面尋找差異并進(jìn)行分析.

1　資料整理情況

與動(dòng)物防疫條件相關(guān)的資料分為3類,第一類是國(guó)家頒布的有關(guān)環(huán)保、養(yǎng)殖的法規(guī),如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等.第二類是地方獸醫(yī)主管部門(mén)發(fā)布的規(guī)章.各省制定的相關(guān)場(chǎng)所的管理辦法,如《河北省動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫管理辦法》、《浙江省死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處置技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等.第三類是相關(guān)場(chǎng)所的防疫、建設(shè)、排污、管理等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).

2　相關(guān)場(chǎng)所選址規(guī)定方面的差異

2.1七號(hào)令的規(guī)定農(nóng)業(yè)部在規(guī)定各類場(chǎng)所選址時(shí),主要考慮到4點(diǎn)因素:第一,由于無(wú)害化處理廠處理的和動(dòng)物隔離場(chǎng)隔離的均可能是感染重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品,根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》制定的《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,劃定的疫區(qū)半徑為3 000 m,所以依此界定這兩類場(chǎng)所與其他相關(guān)場(chǎng)所的距離;第二,很多重大動(dòng)物疫病均能通過(guò)飛沫或者粉塵傳播,一般來(lái)說(shuō),其傳播距離均在500 m左右,因此界定飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)與城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線距離500 m以上.規(guī)定飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)與屠宰加工場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)間的距離也在500 m以上;第三《動(dòng)物診療管理辦法》已經(jīng)界定診療場(chǎng)所距飼養(yǎng)場(chǎng)200 m以上,七號(hào)令在相應(yīng)條款處做了銜接.第四為避免周邊場(chǎng)所發(fā)生疫情影響種畜禽場(chǎng),對(duì)種畜禽場(chǎng)與相關(guān)場(chǎng)所的距離按照疫區(qū)的半徑標(biāo)準(zhǔn),界定為3 000 m,種畜禽場(chǎng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線的距離擴(kuò)大為1 000 m.

2.2其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的與七號(hào)令差異差異主要體現(xiàn)在7個(gè)方面,其中在部分標(biāo)準(zhǔn)和地方的規(guī)定中,有關(guān)場(chǎng)所的選址條件高于七號(hào)令中的規(guī)定,提高動(dòng)物防疫條件對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防控制是有利的,但是參考其他省份的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),絕大部分是維持七號(hào)令的規(guī)定,可見(jiàn)現(xiàn)階段在全國(guó)范圍內(nèi)提高選址條件時(shí)機(jī)還不成熟,僅供有關(guān)單位參考.此外,部分標(biāo)準(zhǔn)和地方的規(guī)定一是考慮了實(shí)際情況,將關(guān)系到動(dòng)物養(yǎng)殖健康但與動(dòng)物疫病傳播防控關(guān)系不大的因素加入到規(guī)定中.二是注意與其他法律法規(guī)進(jìn)行銜接,引入其中關(guān)于選址的規(guī)定.這些都是有益的,農(nóng)業(yè)部也在七號(hào)令的修定中就此征求各地意見(jiàn).

2.2.1劃定了禁建區(qū)域.七號(hào)令沒(méi)有規(guī)定,但考慮到環(huán)保、地質(zhì)條件等因素,其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)做出相關(guān)規(guī)定,具體如下.對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng),《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定下列區(qū)域不應(yīng)建場(chǎng):生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū);城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū);縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域內(nèi);受洪水或山洪威脅及泥石流、滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地帶和自然環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū).對(duì)于屠宰場(chǎng),《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》GB 12694規(guī)定廠區(qū)不得建在居民稠密的地區(qū).對(duì)于隔離場(chǎng),《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》SN/T 2032-2007中規(guī)定,臨時(shí)隔離場(chǎng)應(yīng)避開(kāi)水源保護(hù)區(qū).對(duì)于無(wú)害化處理場(chǎng),《北京市動(dòng)物防疫條例》、《浙江省死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處置技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理集中處置設(shè)施不允許建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物(考古)保護(hù)區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)、供水遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi).不允許建設(shè)在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向地區(qū).

2.2.2新增防護(hù)距離規(guī)定.例如《集約化豬場(chǎng)防疫基本要求》規(guī)定遠(yuǎn)離風(fēng)景旅游區(qū)2 000 m以上;《河北省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法》規(guī)定距離自然保護(hù)區(qū)以及水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域2 000 m以上;《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定場(chǎng)界與禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于500 m;《四川省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序規(guī)定》規(guī)定距離垃圾及污水處理場(chǎng)所等區(qū)域2 000 m以上.《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》中規(guī)定臨時(shí)隔離場(chǎng)要遠(yuǎn)離野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)10 km以上.以上防護(hù)距離在七號(hào)令中都未做過(guò)規(guī)定,可作為修訂的參考.

2.2.3提高已有的要求.對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng),首先七號(hào)令第五條第一項(xiàng)規(guī)定,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)之間或與動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)距離500 m以上.在《集約化豬場(chǎng)防疫基本要求》GB/T 17823-2009、《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》、《山西省農(nóng)業(yè)廳畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案管理辦法》、《河北省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法》中,距離被提高到了2 000 m以上.養(yǎng)殖場(chǎng)之間的距離規(guī)定為1 000 m或2 000 m.其次七號(hào)令第五條第三項(xiàng)規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上.在《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))備案程序管理辦法》第六條和《四川省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序規(guī)定》中此距離被提升至1 000 m以上.《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》中更將這些距離細(xì)化,規(guī)定場(chǎng)區(qū)距鐵路、高速公路、交通干線不小于1 000 m;距一般道路不小于500 m;距居民區(qū)不小于3 000 m,并且應(yīng)位于居民區(qū)及公共建筑群常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向處.

對(duì)于隔離場(chǎng),七號(hào)令第十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定,動(dòng)物隔離場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地500 m以上.在《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》中,臨時(shí)隔離場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、主干道等的距離提高到3 000 m以上.

2.2.4增加了選址中需考慮的因素.主要體現(xiàn)在隔離場(chǎng).七號(hào)令第十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定,動(dòng)物隔離場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)距離動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場(chǎng)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物診療場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)以及其他動(dòng)物隔離場(chǎng)3 000 m以上.在《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》中,除了上述的飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、獸醫(yī)院外還增加了陸生動(dòng)物制革廠、畜牧獸醫(yī)研究所、人工授精站、胚胎移植站四個(gè)場(chǎng)所.

2.2.5考慮相關(guān)場(chǎng)所地勢(shì)、風(fēng)向等自然因素.部分省關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定中要求養(yǎng)殖場(chǎng)地勢(shì)高、平坦干燥、背風(fēng)向陽(yáng),位于居民或農(nóng)戶聚集區(qū)、公共建筑群的下風(fēng)向,區(qū)域未被污染、無(wú)疫病.《豬屠宰與分割設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50317-2009要求屠宰加工廠廠區(qū)應(yīng)位于城市居住區(qū)夏季風(fēng)向最大頻率的下風(fēng)側(cè).《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》中要求隔離場(chǎng)地勢(shì)高燥,排水良好.

2.2.6考慮到相關(guān)場(chǎng)所環(huán)境因素.《豬屠宰與分割設(shè)計(jì)規(guī)范》要求周圍應(yīng)有良好的環(huán)境衛(wèi)生條件.廠區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離受污染的水體,并應(yīng)避開(kāi)產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)或其他產(chǎn)生污染源的地區(qū)或場(chǎng)所.2.2.7其他.要求相關(guān)場(chǎng)所符合本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求;要求水源充足、水質(zhì)良好、排水方便、無(wú)污染、排廢方便,水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等.

3　相關(guān)場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備等規(guī)定方面的差異

相較于選址,七號(hào)令在布局、設(shè)施設(shè)備方面的規(guī)定較粗.由此,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)章主要是將七號(hào)令中相關(guān)規(guī)定細(xì)化.在此例舉出具體情況,以便為基層動(dòng)物防疫條件審查工作提供參考.

3.1七號(hào)令第六條第(三)項(xiàng)要求動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開(kāi),并有隔離設(shè)施.在《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》中,詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)區(qū)和隔離區(qū)布局規(guī)劃、內(nèi)部布置、建設(shè)、使用等情況.

3.2七號(hào)令第七條第(五)項(xiàng)要求動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備.《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》明確提出對(duì)場(chǎng)區(qū)污水應(yīng)采用暗管排放,集中處理,符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 18596的規(guī)定.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 81-2001)規(guī)定同時(shí)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取干法清糞工藝,采取有效措施將糞及時(shí)、單獨(dú)清出,不可與尿、污水混合排出.采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場(chǎng),要逐步改為干法清糞工藝.此外還有專門(mén)的一節(jié),提出畜禽糞便的存儲(chǔ)要求及注意事項(xiàng).

3.3七號(hào)令第七條第(六)項(xiàng)要求動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)有相對(duì)獨(dú)立的引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍.《北京市乳用、種用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)管理暫行辦法》第九條將隔離飼養(yǎng)場(chǎng)所分為飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)自備的和飼養(yǎng)場(chǎng)外臨時(shí)的兩類,從布局、設(shè)施設(shè)備、相關(guān)制度、記錄等方面詳細(xì)規(guī)定其防疫條件.

3.4七號(hào)令第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開(kāi),并有隔離設(shè)施.《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七條第(二)項(xiàng)進(jìn)一步要求廠內(nèi)清潔區(qū)與非清潔區(qū)應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi),生產(chǎn)區(qū)必須單獨(dú)設(shè)置生豬與廢棄物的出入口,產(chǎn)品和人員出入口須另設(shè),且產(chǎn)品與生豬、廢棄物在廠內(nèi)不得共用一個(gè)通道.《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50317-2009更詳細(xì)規(guī)定生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的屠宰清潔區(qū)與分割車間選址、間距要求,以及非清潔區(qū)內(nèi)的設(shè)施布局等.

3.5七號(hào)令第十四條規(guī)定動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理等制度.除了這些制度《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十三條,《實(shí)施辦法》中十二、十九、二十、二十一條還規(guī)定建立生豬屠宰和肉品檢驗(yàn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、信息報(bào)送制度.

3.6七號(hào)令第十六條第一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)物隔離場(chǎng)所,場(chǎng)區(qū)周圍有圍墻.《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定,圍墻高度不低于2.5 m,如臨時(shí)隔離場(chǎng)具備有臨水、臨崖等較好的自然隔離條件的外圍部分,可不建外圍墻,但需加裝圍欄.此外臨時(shí)隔離場(chǎng)內(nèi)各區(qū)之間有不低于2 m的實(shí)心圍墻分隔.

3.7對(duì)于隔離場(chǎng)所的分區(qū)七號(hào)令未詳細(xì)規(guī)定,只是在第十六條第三項(xiàng)中提到飼養(yǎng)區(qū)與生活辦公區(qū)分開(kāi).《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》詳細(xì)地規(guī)定了隔離場(chǎng)應(yīng)設(shè)辦公區(qū)、生活區(qū)、隔離區(qū),其中隔離區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置下列小區(qū):飼料儲(chǔ)藏操作區(qū)、隔離飼養(yǎng)區(qū)、病畜隔離區(qū)、糞便污水處理區(qū)、死畜和疫畜處理區(qū)等.

3.8七號(hào)令第十七條規(guī)定動(dòng)物隔離場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備.在《進(jìn)境種豬臨時(shí)隔離場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》中,對(duì)上述處理設(shè)施設(shè)備的名稱、數(shù)量、功用和需求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)都做了規(guī)定.

4　思考與建議

4.1增加針對(duì)具體場(chǎng)所防疫條件的通用規(guī)定通過(guò)與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料的比對(duì),我們發(fā)現(xiàn),一是七號(hào)令中部分僅針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所的防疫條件要求,其實(shí)具有普遍性.例如要求地勢(shì)高燥,有必要的供水、供電設(shè)施,水質(zhì)符合GB5749的要求,場(chǎng)地布局中辦公區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)等.二是七號(hào)令中沒(méi)有提到的防疫條件要求在其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中多次提到,也具有一定普遍性.例如在選址中列出禁止建場(chǎng)的區(qū)域等.建議將通用型規(guī)定抽提出來(lái),單獨(dú)成條.

4.2適當(dāng)增加有關(guān)場(chǎng)所硬件設(shè)施、防疫管理等技術(shù)性的內(nèi)容七號(hào)令對(duì)相關(guān)場(chǎng)所選址規(guī)定得較詳細(xì),相較而言,設(shè)施、管理方面就規(guī)定較寬泛.在實(shí)踐中,選址是監(jiān)管中最難整改的項(xiàng)目.相較于拆遷重建,企業(yè)更愿意被罰款.增加相關(guān)場(chǎng)所動(dòng)物防疫的硬件設(shè)施配置規(guī)定,強(qiáng)化管理關(guān)鍵點(diǎn),細(xì)化管理事項(xiàng)、內(nèi)容,不僅是企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以做到的,而且能增加監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)性、科學(xué)性.對(duì)于選址不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng),在進(jìn)行處罰后,我們依然可以對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),幫助其做好動(dòng)物疫病防控工作,而不是以罰代管、一罰了事.

2015-07-07