森林公園總體規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題與處理對(duì)策
----以浙江龍灣潭國(guó)家級(jí)森林公園為例

周艷艷

（浙江省永嘉縣正江山林場(chǎng) 325103）

森林公園總體規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題與處理對(duì)策
----以浙江龍灣潭國(guó)家級(jí)森林公園為例

周艷艷

（浙江省永嘉縣正江山林場(chǎng) 325103）

根據(jù)浙江龍灣潭國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)劃實(shí)施情況，分析總規(guī)修編中出現(xiàn)的森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)、旅游產(chǎn)品與保護(hù)規(guī)劃占比失衡、旅游要素資源配置不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，提出了突顯森林公園三大主體功能、以生態(tài)文明理念規(guī)劃旅游產(chǎn)品、完善協(xié)調(diào)旅游要素工程等對(duì)策，力圖促進(jìn)森林公園真正實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

森林公園；龍灣潭；總體規(guī)劃；對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)森林公園的旅游人數(shù)和旅游綜合產(chǎn)值每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)森林公園接待游客達(dá)7.95億人次，直接旅游收入871億元，綜合產(chǎn)值超5000億元，森林公園發(fā)展形勢(shì)喜人。作為指導(dǎo)森林公園開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)性文件及行業(yè)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，總體規(guī)劃在森林公園建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中的作用十分重要。國(guó)家林業(yè)局十分重視森林公園總體規(guī)劃工作，在《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定中明確了總體規(guī)劃的要求。2012年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》，就規(guī)劃的編制、報(bào)送、基本內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定，要求在技術(shù)上達(dá)到《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》要求，在管理上符合《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》規(guī)定。

為規(guī)范森林公園總體規(guī)劃的編制工作，有效推動(dòng)國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，浙江龍灣潭國(guó)家級(jí)森林公園按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)展需求，先后開展了兩輪總體規(guī)劃修編工作，現(xiàn)就龍灣潭森林公園總規(guī)修編和實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的相關(guān)情況進(jìn)行剖析。

1 背景情況

浙江龍灣潭國(guó)家森林公園位于浙江省永嘉縣東南部，毗鄰楠溪江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，地理位置為北緯 28°16′45″—28°21′32″，東經(jīng)120°49′19″—120°54′03″。森林公園總面積1561.67公頃，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)外，公園景區(qū)集中于龍灣潭周圍。龍灣潭森林公園的前身——浙江省永嘉縣正江山林場(chǎng)始建于1959年，1991年批復(fù)建立省級(jí)龍灣潭森林公園（林業(yè)部林造批字[1991]128號(hào)文件），同年編制了省級(jí)龍灣潭森林公園總規(guī)；2002年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)建立浙江龍灣潭國(guó)家森林公園（國(guó)家林業(yè)局林場(chǎng)發(fā)[2002]274號(hào)），同年編制了龍灣潭國(guó)家森林公園總規(guī)；2009年對(duì)浙江龍灣潭國(guó)家森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行了修編（規(guī)劃期2009年—2015年）；2016年著手龍灣潭國(guó)家森林公園總體規(guī)劃的第二次修編（規(guī)劃期2016年—2025年）。

多年來(lái)，按照總體規(guī)劃，龍灣潭森林公園全體干部職工共同努力，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和辛勤勞動(dòng)，公園旅游取得了一定的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：工人從過(guò)去砍樹伐木的林場(chǎng)工人成為如今保護(hù)國(guó)家森林公園的工作人員；公園從過(guò)去砍樹賣樹發(fā)工資到現(xiàn)在全面保護(hù)森林，利用生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)；公園從一度走回頭路到現(xiàn)今游步道全方位覆蓋，并從虧損到實(shí)現(xiàn)贏利?，F(xiàn)己成為：浙江省生態(tài)道德教育基地、溫州市青少年科普教育基地、溫州醫(yī)藥學(xué)院野外見(jiàn)習(xí)基地、北大溫州翰海拓展基地、永嘉縣愛(ài)國(guó)主義教育基地。

2 總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

結(jié)合森林公園總體規(guī)劃編制及實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)龍灣潭國(guó)家森林公園雖然取得了顯著的建設(shè)成就，但尚存在著差距和不足之處，主要表現(xiàn)為森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)、旅游產(chǎn)品與保護(hù)規(guī)劃占比失衡、旅游要素資源配置不當(dāng)、社區(qū)協(xié)同發(fā)展考慮不足等問(wèn)題。

2.1 森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)

雖然在總體規(guī)劃的編制及實(shí)施過(guò)程中，都力求充分體現(xiàn)森林公園所具有的保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游等三大主體功能，但在森林公園的功能定位、具體建設(shè)項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容的確定方面，難免出現(xiàn)重旅游、輕保護(hù)、輕教育的問(wèn)題。

一是缺失特色森林植物園。公園森林植物資源豐富且山--水--林景觀組合佳，有維管束植物157科562屬1063種。其中以清熱類和祛風(fēng)濕類藥用植物中植物最為豐富,分別為245種和88種；有珍稀瀕危藥用植物種14種。但因投入體制與機(jī)體，總規(guī)中藥用植物大觀項(xiàng)目一直得不到實(shí)施，森林公園這個(gè)天然生態(tài)文明宣傳教育的最佳公益性課堂的作用就難以體現(xiàn)。

二是開發(fā)森林風(fēng)景資源未能得到充分利用。森林公園是踐行綠水青山就是金山銀山的重要途徑。雖然龍灣潭森林公園總面積達(dá)1561.67公頃，也確立了“一軸、兩翼、三線、四基地、五節(jié)點(diǎn)、六片區(qū)（七漈瀑景區(qū)、紅巖湖景區(qū)、萬(wàn)崗景區(qū)、百峰景區(qū)、巖門口接待服務(wù)區(qū)及正江山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)）”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)有開發(fā)內(nèi)容僅涉及七漈瀑與紅巖湖景區(qū)，被游客戲稱為：“一條溪，兩條路，添上幾個(gè)小廁所，建上大門就收票”?？傄?guī)中體現(xiàn)“綠、奇、秀、野”特色的四大特色旅游基地：綠色科技養(yǎng)生基地、奇峰游覽觀光基地、秀水飛瀑親水休閑基地、野生動(dòng)植物科普及野外拓展基地并未建成，綠水青山就是金山銀山的價(jià)值并未得到真正發(fā)揮。

2.2 旅游設(shè)施與保護(hù)規(guī)劃占比失衡

雖然在森林公園指導(dǎo)思想及建設(shè)原則中都強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，但在建設(shè)實(shí)踐中，往往出現(xiàn)旅游設(shè)施與保護(hù)規(guī)劃投入占比失衡的情況。

一是盲目追求高大洋，建筑物與自然不相協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居不相協(xié)調(diào)、與自然山水不相協(xié)調(diào)的情況常有發(fā)生。如原龍灣潭山莊為琉璃瓦頂洋房，游客戲稱為“穿西裝戴西瓜皮帽”，最后被拆除改建，這種情況在周邊社區(qū)如巖頭村的百姓居家建設(shè)中尤為常見(jiàn)，與森林公園所在的楠溪江傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格格格不入。

二是保護(hù)規(guī)劃中相關(guān)保護(hù)工程的投資明顯不足，重經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，輕生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)的情況時(shí)有發(fā)生。一方面，投資比例失衡，景觀、環(huán)境等保護(hù)工程的投資明顯偏低，呈“保護(hù)工程聽(tīng)天由命”狀況，呈現(xiàn)“封山育林靠煤氣、退耕還林靠野豬、森林防火盼下雨”的不利局面；另一方面，保護(hù)工程圖省事省力，如道路建設(shè)求寬求直而開山破巖、導(dǎo)致山體掛白，溪流整流采用石質(zhì)駁岸而導(dǎo)致人工堤壩與自然山水不相融合，與聞名的楠溪江灘林美譽(yù)不相符。

2.3 旅游要素資源配置不當(dāng)

“行、食、宿、游、娛、購(gòu)”等旅游6要素，既是旅游投入的關(guān)鍵，更是旅游收益的來(lái)源，但在森林公園總規(guī)及實(shí)施過(guò)程中往往出現(xiàn)配置不合理的情況。

一是行。外部大交通作為旅途需講究快捷安全，而內(nèi)部小交通為游程需講究曲徑通幽。對(duì)龍灣潭森林公園而言，區(qū)域合作的大旅游交通已形成無(wú)障礙旅游快速通道，但公園內(nèi)小交通的旅游精品線路僅處于起步狀態(tài)，大部分景區(qū)尚不具備接待游客的能力。二是食與宿，涉及日游客容量是否科學(xué)、餐座及床位數(shù)是否合理、是否充分利用社會(huì)化服務(wù)能力等，如協(xié)調(diào)利用森林谷園巖頭村的“民宿”及特色明顯的農(nóng)家土飯，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游者興趣廣泛和多樣性需求，滿足節(jié)假日高峰期的接待需求。三是游：往往存在重景區(qū)景點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)而輕生態(tài)和文化元素投入的問(wèn)題。四是購(gòu)：在旅游業(yè)六大要素中，購(gòu)在旅游業(yè)中占有份量最高，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)力最大，但對(duì)本森林公園而言，購(gòu)幾乎為空白。再為娛：作為解決游客“白天看景、晚上睡覺(jué)”式旅游的重要方法，對(duì)本森林公園而言也幾乎為空白。

3 科學(xué)編制總體規(guī)劃并實(shí)施的相關(guān)對(duì)策

3.1 圍繞森林公園主體功能進(jìn)行定位、分區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)

森林公園總體規(guī)劃在功能的定位及具體建設(shè)項(xiàng)目的篩選上應(yīng)充分體現(xiàn)森林公園主體功能。一是從統(tǒng)籌功能分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目著眼，做好宏觀控制，禁建不符合森林公園主體功能的項(xiàng)目（如豪華別墅、會(huì)所等房地產(chǎn)開發(fā)）。二是從優(yōu)化配置和有效利用森林風(fēng)景資源入手，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀，杜絕圈地不開，開而不發(fā)及對(duì)環(huán)境的“建設(shè)性破壞”，多布局并實(shí)施科普基地、夏令營(yíng)、愛(ài)國(guó)主義教育及藝術(shù)創(chuàng)作等基地，通過(guò)種植各類紀(jì)念林、認(rèn)養(yǎng)樹木等活動(dòng)，越來(lái)越多的人接受到生態(tài)知識(shí)的普及和生態(tài)文化的熏陶，把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)完美地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，滿足了公眾日益增長(zhǎng)的返璞歸真后旅游需求。

3.2 以保為主，保用結(jié)合，以生態(tài)文明理念規(guī)劃旅游產(chǎn)品

森林公園立足之本就是青山綠水等生態(tài)美景。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，森林公園建設(shè)要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以保為主、保用結(jié)合的原則，尤其強(qiáng)調(diào)森林資源的保護(hù)，把保護(hù)森林風(fēng)景資源作為森林公園可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)與重要使命。一是防止局部區(qū)域項(xiàng)目布局開發(fā)過(guò)度，把開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，豐富生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)公共性；二是改變重人造景點(diǎn)輕自然景觀的思想，即不能放著真景造假景（假樹、假山、假動(dòng)物等），嚴(yán)格控制人造景觀的設(shè)置，減少人工化、城市化、園林化的建設(shè)傾向，使建筑物、構(gòu)筑物盡可能與自然相協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居相協(xié)調(diào)、與山水風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，做到“雖為人作,宛自天開”，把對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度；三是從森林三防、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面制定協(xié)調(diào)保護(hù)措施、加大保護(hù)力度，要正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)的投資比例。

3.3 滿足需求，優(yōu)化配置，完善協(xié)調(diào)旅游要素工程

森林公園要求堅(jiān)持“重在自然、精在特色、貴在和諧、保護(hù)優(yōu)先”的建設(shè)理念，要合理測(cè)算游客規(guī)模，在滿足實(shí)際需求的前提下，從解決景區(qū)常見(jiàn)的“停車難、吃飯難、如廁難”等問(wèn)題入手，科學(xué)布局并優(yōu)化配置“行、食、宿、游、娛、購(gòu)”等旅游六要素工程。依托龍灣潭森林公園資源稟賦，結(jié)合周邊巖頭村美麗鄉(xiāng)村的田園景觀及民宿民俗文化，為民眾提供休閑度假服務(wù)，創(chuàng)造一種不同于城鎮(zhèn)生活的、親近自然的、開朗輕松愉悅的生活方式。以自然山水、森林氧吧、林泉休憩、森林山野等為依托，以生態(tài)化現(xiàn)代化的設(shè)施，圍繞服務(wù)功能展開設(shè)置旅游產(chǎn)品，提供住宿、餐飲、娛樂(lè)、休閑、度假等項(xiàng)目設(shè)施。

總之，應(yīng)以森林風(fēng)景資源為依托，以目標(biāo)客源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游項(xiàng)目為抓手，從強(qiáng)調(diào)保護(hù)性、體現(xiàn)公共性、保障基礎(chǔ)性和要求精品性四方面發(fā)力，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量規(guī)劃，抓生態(tài)、抓細(xì)節(jié)、抓效率實(shí)施，使龍灣潭國(guó)家級(jí)森林公園實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用，真正成為集森林旅游觀光和森林科技養(yǎng)生為一體，兼有科普科考等多功能的山水風(fēng)光型國(guó)家級(jí)森林公園。

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1004-7743（2016）04-0063-03

2016-08-21