蘇州市森林防火現(xiàn)狀及對策措施

曹一達 郁斌 蔣小弟

（江蘇省蘇州市森林防火辦公室 215128）

蘇州市森林防火現(xiàn)狀及對策措施

曹一達 郁斌 蔣小弟

（江蘇省蘇州市森林防火辦公室 215128）

通過對近年來蘇州市森林防火實際情況的調查，從責任制落實、防范措施、基礎設施建設、處置能力等方面分析了森林防火現(xiàn)狀，指出當前蘇州森林防火工作中存在的一些不足與問題，并提出了進一步完善法規(guī)體系、狠抓責任制落實、強化各項措施、提升處置能力等加快提升森林防火綜合防控能力的建議。

森林防火；存在問題；對策措施

森林防火工作是森林資源安全保障體系建設的重要組成部分，在生態(tài)文明建設、保障經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有重要作用。近年來，蘇州市森林防火工作在正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設方面有了很大的進步，但同時也存在預防控制和撲救森林火災水平不高，相對于森林資源迅速增長，森林資源安全保障體系建設建設明顯滯后的問題。因此，在新形勢下認真研究森林防火工作，分析查找問題，研究落實對策措施，確保全市森林資源安全已迫在眉睫。

1 蘇州市森林防火現(xiàn)狀

蘇州市的森林防火工作，經過多年的努力，發(fā)生了重大而深刻的變化，初步走上了法治化、科學化發(fā)展軌道，基本實現(xiàn)了由部門防火向社會防火，由人人有責向人人盡責，由被動撲火向主動防火，由臨機抽組人員向專業(yè)隊伍，由傳統(tǒng)撲救向科學撲救的歷史性轉變。2010-2015年，全市共發(fā)生火災79次，過火面積15.51公頃，受害面積2.62公頃，火災發(fā)生次數(shù)與上五年基本持平，但火災過火面積和森林受害面積大幅度下降，同時未發(fā)生較大森林火災和人員傷亡事故，實現(xiàn)了連續(xù)10年無較大森林火災的目標，這主要歸功于以下幾個方面。

1.1 防火責任層層落實

各級黨委、政府對森林防火工作高度重視，分管領導深入林區(qū)一線檢查指導，突出加強重點時期森林火災的防范，不斷加大工作力度，積極增加資金投入，有力地推動了全市森林防火工作的全面開展。各地按照《森林防火責任狀》的要求，建立健全了市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、林場責任體系，層層落實森林防火責任制，做到事情有人做，責任有人擔，形成了森林防火政府負總責、部門齊抓共管的組織領導體系。

1.2 防范措施從嚴有力

重點在林區(qū)火源管理上加大了力度，切實從源頭上消除火災隱患。對市民祭奠采取集中焚燒的方式，一改清明、冬至時節(jié)狼煙四起的情形，及時組織力量清除上山道路、鐵絲隔離網(wǎng)兩側、散墳、旅游景點周圍的可燃物，并按每500畝林地配備不少于一人的標準落實護林人員。重大節(jié)日期間和敏感時段，各級領導深入林區(qū)一線檢查指導，林區(qū)鎮(zhèn)村干部直接到山頭地塊巡查守護。森林防火指揮部成員單位各司其職，主動抓好相關措施的落實，嚴格執(zhí)行火災報告制度，堅持24小時值班和領導帶班，落實預警響應，為及時處置森林火災夯實了基礎。

1.3 基礎建設扎實推進

在經費有限的情況下，蘇州各縣（市、區(qū)）按照高效實用、先急后緩的原則，建成了一大批基礎設施。全市現(xiàn)有森林防火監(jiān)控指揮中心6座、了望臺6座、防火隔離帶237公里，建成消防通道163.14公里，消防管道79.5公里，修建森林消防蓄水池217個，配備消防水泵19套，貯備了必要的水帶、水槍、滅火機、滅火彈等撲火器具。這些基礎設施的建成與完善，為及時撲滅森林火災、減少火災損失提供了有力保障。

1.4 處置能力不斷提高

各級森林防火指揮部成員單位充分發(fā)揮各自職能作用，積極配合，形成了合力。全市已建專業(yè)森林消防隊9支、半專業(yè)森林消防隊10支，消防人員達284人。為檢驗全市森林消防專業(yè)隊伍技術水平和應急作戰(zhàn)能力，努力練就過硬的林火撲救本領，蘇州市森林防火指揮部和市總工會聯(lián)合每年舉辦森林消防專業(yè)技能比武競賽，從業(yè)務理論到負重越野、滅火彈投擲、水泵接力、撲火技能進行技藝切磋，鍛煉了作風，增強了信心，提升了綜合撲救能力，為打好森林防火工作的防御戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，積極做好應對準備。

2 森林防火工作存在的主要問題

2.1 森林火災的潛在隱患越來越大

林區(qū)內人員活動頻繁，上山的游客、香客、墳客、外來民工、中小學生逐年增多，上墳燒紙、燃放爆竹、游客吸煙、林中賭博吸煙、小孩玩火、精神病人弄火、電線老化、狩獵人員電捕野生動物、放孔明燈等行為難以管控。

2.2 林火撲救的風險越來越高

經過三十多年的植樹造林、封山育林，林地面積有了較大的增加，林區(qū)內可燃物大量增多，七子山、穹窿山、西磧山等林木茂密的地方，可燃物堆積有30多厘米厚，茂密的植被條件增加了組織撲救的困難，給撲救人員帶來很大的傷亡風險。

2.3 基礎設施建設還需進一步完善

基礎設施建設雖取得了長足的進步，但還存在不平衡性，如陽山、穹窿山、西山等面積達2萬畝以上的林區(qū)，森林防火通道、消防蓄水池還不夠，林火阻隔應急保障能力低。吳中區(qū)東山、七子山等森林防火設施雖初成體系，但消防通道、蓄水池還有部分地方是盲區(qū)，火險預測預報網(wǎng)點偏少，無法滿足處置森林火災應急需要。

2.4 消防人員整體素質有待進一步提升

雖然全市消防隊伍不斷壯大，但新隊員比例偏高，對火場救火、裝備使用、地理地形等方面經驗不足，加上現(xiàn)有基層領導、老隊員流動性大，針對性訓練落實不夠，沒有良好的激勵體制，導致隊員的積極性不夠，隊伍的戰(zhàn)斗力偏弱?，F(xiàn)有護林員年齡偏大、體質較差、能力較弱，較難發(fā)揮第一道防火墻作用。

3 加強森林防火的對策措施

3.1 順應形勢，進一步完善森林防火工作法規(guī)體系

圍繞確保不發(fā)生重大森林火災的工作目標，認真貫徹落實《森林防火條例》及國家、省有關森林防火工作要求，結合全市森林防火工作實際，堅持預防為主、防救并舉、綜合治理的原則，突出抓好“預防、撲救和保障”三大工作重點，不斷強化“林火預防、預警監(jiān)測、信息通訊、指揮撲救、應急保障、隊伍建設”六大能力建設，積極探索和完善各項制度保障體系，研究制定森林防火“十三五”規(guī)劃，修訂處置森林火災預案，完善森林消防隊和護林員、林區(qū)火源和可燃物管理辦法，形成符合實際、行之有效的森林防火工作法規(guī)體系。

3.2 對照職責，狠抓森林防火工作責任制落實

一是落實行政領導負責制。定期召開全市森林防火工作會議，表彰年度全市森林防火工作先進集體和先進個人，簽定年度森林防火工作責任狀。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村要層層簽訂防火責任狀，把森林防火目標、任務、要求、責任分解落實到各級政府，到具體人員、到山頭、到地塊、到項目，做到森林防火工作責任全覆蓋。

二是落實部門負責制。森林防火指揮部各成員單位要切實履行好森林防火工作職責，主動抓好各項森林防火措施的落實。防火關鍵期間，聯(lián)合民政、宗教、國土、氣象等職能部門領導深入基層聯(lián)系點調研指導森林防火工作。

三是落實防火值班制度。嚴格執(zhí)行森林防火值班和領導帶班制度，堅持24小時值班。重要節(jié)假日期間及三級以上高火險天氣，增加值班力量，并嚴格執(zhí)行森林火災報告制度，及時上報火情，做到信息、政令暢通,為有序、快速處置森林火災提供有力保障。

3.3 標本兼治，強化防范森林火災的各項措施

一是強化宣傳力度。充分利用市電視臺、廣播電臺等平臺發(fā)布森林火險等級預報、森林防火公益廣告等內容，擴大宣傳的覆蓋面。根據(jù)村民、中小學生、游客、墳客活動特點，采取送公開信、上安全課、張貼公告、播放森林防火法律法規(guī)，在林區(qū)進山路口、道路兩側增設森林防火宣傳牌等多種形式，加大森林防火宣傳力度。

二是強化火源管理力度。進一步加強林區(qū)火源管理，改變祭奠方式，禁止火種上山。大力推廣送花或集中焚燒紙幣的祭奠方式，并做好送花、提供紙袋等服務工作。

三是強化可燃物清除力度。清除重點地區(qū)的可燃物是減少森林火災隱患最簡單有效的方法之一，及時組織力量清除上山道路、鐵絲隔離網(wǎng)兩側、散墳、旅游點周圍的可燃物，并在重點林區(qū)建設永久性的生物防火隔離帶，減少火險隱患。

四是強化護林員責任。根據(jù)防火工作要求，制定“定人、定地段、定責任、定報酬、定獎懲”的五定護林責任制，建立詳細的管理和考核辦法，既增強護林員的責任心，又調動工作積極性。

3.4 多措并舉，不斷提升處置森林火災能力

一是完善應急預案。認真總結近年來撲救森林火災經驗教訓的基礎上，按照管用、有效的要求，進一步細化市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級處置森林火災應急預案，將撲救隊伍調度、物資運輸、交通管制、通信聯(lián)絡、醫(yī)護保障等各項應急工作落實到具體人員。

二是加強撲救隊伍建設。一方面，繼續(xù)加強專業(yè)與半專業(yè)消防、護林員隊伍建設，積極組織開展防火撲火知識、實戰(zhàn)演練等培訓，做到隨時拉得出、打得響、救得下。另一方面，針對森林火災突發(fā)性強、撲救難度和危險性大的情況，必須加強安全撲火訓練，按照“以人為本、專業(yè)撲救”的要求，做到安全撲救、有效撲救。

三是加快推進重點設施建設。不斷加快推進以水滅火、道路、林火阻隔、圍欄隔離等基礎設施建設，加大防火裝備更新力度。同時，積極推進現(xiàn)代林火監(jiān)測和信息技術的應用。在已建成森林防火遠程監(jiān)控的基礎上，進一步升級改造，構建覆蓋全區(qū)森林防火綜合指揮體系，基本實現(xiàn)火情監(jiān)視預警、地理信息、目標定位、語音播放、通信聯(lián)絡、指揮指令發(fā)布一體化，為及時發(fā)現(xiàn)林火、組織快速撲滅、減少火災損失提供有力保障。

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[3]仲志勤,鄭懷兵.森林防火手冊[M].南京：江蘇鳳凰科學技術出版社，2014.

[4]國家森林防火指揮部辦公室.森林防火辦公室實用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

[5]國家森林防火指揮部辦公室.森林防火領導干部實用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

[6]國家森林防火指揮部辦公室.森林消防專業(yè)隊實用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

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