浙江省二類調(diào)查新舊操作細(xì)則對(duì)比分析及若干問題探討

王劍武 何歡 張瑜飛 何偉平 宋盛

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

浙江省二類調(diào)查新舊操作細(xì)則對(duì)比分析及若干問題探討

王劍武 何歡 張瑜飛 何偉平 宋盛

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

對(duì)森林資源二類調(diào)查原“操作細(xì)則”和新“技術(shù)細(xì)則”進(jìn)行對(duì)比分析，指出兩者不同點(diǎn)，同時(shí)討論了一類清查與二類調(diào)查數(shù)據(jù)銜接問題、無抽樣控制縣總體蓄積量修正問題、與國土地類銜接問題等。

二類調(diào)查；新舊操作細(xì)則；對(duì)比分析；問題

1 前言

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）是以國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查[1]。

浙江省上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則制定于2004年，至今已有12年，隨著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展以及全省林地“一張圖”建設(shè)、雙增目標(biāo)考核、林業(yè)績效考核、林地變更、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作的展開，在原操作細(xì)則指導(dǎo)下的資源數(shù)據(jù)已不能滿足要求，迫切需要修訂新的二類調(diào)查操作細(xì)則并及時(shí)展開二類調(diào)查工作，因此新的二類調(diào)查操作細(xì)則應(yīng)運(yùn)而生。新的技術(shù)操作細(xì)則銜接了國家、省一類連清操作細(xì)則、林地變更操作細(xì)則等技術(shù)規(guī)程，同時(shí)吸收了先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)方法，改進(jìn)了調(diào)查手段，提高了調(diào)查效率和精度，從而使之有更強(qiáng)的可操作性。

2 原“操作細(xì)則”不適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展要求

原“操作細(xì)則”對(duì)于規(guī)范經(jīng)營單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、保護(hù)和發(fā)展森林資源、發(fā)揮森林資源的多功能效益等方面起到積極的促進(jìn)作用。但隨著各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求不斷提高，林業(yè)指導(dǎo)思想也實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)的木材永續(xù)利用”到“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變[2]，特別是新技術(shù)和新方法的應(yīng)用和普及，原“操作細(xì)則”已不適應(yīng)新形式下林業(yè)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 地類劃分不統(tǒng)一

林地分類與《森林法》及其《森林法實(shí)施條例》不完全適應(yīng)，也與森林資源一類清查地類劃分系統(tǒng)以及國土地類劃分系統(tǒng)不太一致。這種因地類不一致而導(dǎo)致的直接后果，就是不能對(duì)各種調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比、分析，也容易引起混亂。

2.2 對(duì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)未提出硬性要求

受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件的限制，沒有對(duì)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)提出硬性要求。近幾年，隨著各項(xiàng)林業(yè)工作的展開，林業(yè)各部門之間數(shù)據(jù)各自成一套系統(tǒng)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，隨著地理信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，完全可以建立一套完整的林業(yè)地理信息系統(tǒng)，以此為載體將林業(yè)各部門數(shù)據(jù)整合成“一套數(shù)”、“一張圖”，這對(duì)今后林業(yè)部門各項(xiàng)工作展開有著很大的幫助。

2.3 與森林分類經(jīng)營的聯(lián)系不太密切

原“操作細(xì)則”雖然涉及了森林分類經(jīng)營問題，但從調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查精度等方面都沒有體現(xiàn)出森林分類經(jīng)營的精神。特別是近幾年，在森林分類區(qū)劃、公益林保護(hù)等級(jí)區(qū)劃界定等方面所做的大量開拓性工作，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中體現(xiàn)出來。

3 新“操作細(xì)則”主要修改內(nèi)容

3.1 小班界線區(qū)劃

從原細(xì)則規(guī)定的航片估測法、衛(wèi)片估測法改變?yōu)橄仁覂?nèi)遙感影像判讀，再到實(shí)地復(fù)核修正小班線、林帶樹帶線；同時(shí)將遙感影像分辨率要求從原來的優(yōu)于10 m提高到優(yōu)于2.5 m。

3.2 調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)

對(duì)調(diào)查資質(zhì)等級(jí)，將原來的需委托具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的調(diào)查單位承擔(dān)改為丙級(jí)，但縣級(jí)林業(yè)主管部門自行組織調(diào)查，應(yīng)聘請乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

將原來有條件的可以建立森林資源管理信息系統(tǒng)，改為必須以調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，同時(shí)規(guī)定按照《浙江省縣級(jí)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。地理坐標(biāo)系統(tǒng)一采用國家2000大地坐標(biāo)系（CGCS2000坐標(biāo)系）。

3.4 抽樣控制及精度要求

應(yīng)抽樣控制調(diào)查的縣級(jí)行政單位活立木蓄積量從200萬m3提升為300萬m3。精度要求以活立木蓄積量大小區(qū)分，大于800萬m3的縣級(jí)行政單位，林地面積和活立木蓄積抽樣精度分別要求達(dá)到95%和90%；300萬～800萬m3的縣級(jí)行政單位，林地面積和活立木蓄積抽樣精度分別要求達(dá)到90%和85%。

3.5 地類劃分

（1）將林地作為一級(jí)地類；二級(jí)地類分喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、跡地、宜林地8類；三級(jí)地類分喬木林地、竹林地、疏林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、未成林造林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、其它跡地、造林失敗地、規(guī)劃造林地、其它宜林地13類。

（2）對(duì)二級(jí)地類做相應(yīng)調(diào)整。去除“有林地”二級(jí)地類，“喬木林地”和“竹林地”為二級(jí)地類。把原喬木林中“因人工栽培而矮化的”歸類到灌木林地。把原紅樹林按喬灌屬性分別歸類到喬木林地和灌木林地。

（3）對(duì)灌木林名稱做了更改。把原國家特別規(guī)定的灌木林地更名為“特殊灌木林地”，其它灌木林地更名為“一般灌木林地”。

（4）更改了未成林造林地的內(nèi)涵。去除“未成林地”二級(jí)地類和“未成林封育地”三級(jí)地類，“未成林造林地”為二級(jí)地類。把待補(bǔ)植的造林地（包括未到成林年限待補(bǔ)植的人工造林地塊；達(dá)到成林年限后，未達(dá)到喬木林地、灌木林地、疏林地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)補(bǔ)植可成林的造林地），歸入到未成林造林地。

（5）更改了無立木林地的內(nèi)涵。去除“無立木林地”二級(jí)地類，把原“采伐跡地”、“火燒跡地”和新增的“其它跡地”（灌木林經(jīng)采伐、平茬、割灌等經(jīng)營活動(dòng)或者火災(zāi)發(fā)生后，覆蓋度達(dá)不到30%的林地）歸并為“跡地”作為二級(jí)地類。

（6）宜林地內(nèi)涵擴(kuò)大。把原無立木林地中達(dá)不到未成林造林地標(biāo)準(zhǔn)的其它無立木林地以及原林業(yè)輔助生產(chǎn)用地歸入到宜林地。把宜林地劃分為“造林失敗地”、“規(guī)劃造林地”、“其它宜林地”。

3.6 森林（林地）類別

（1）細(xì)分森林（林地）類別。按主導(dǎo)功能的不同將林地分為重點(diǎn)公益林（地）、一般公益林（地）、重點(diǎn)商品林（地）和一般商品林（地）。

（2）調(diào)整事權(quán)等級(jí)劃分。將公益林劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、其它，其中其它級(jí)公益林為新增級(jí)別。

（3）調(diào)整公益林保護(hù)等級(jí)劃分。由原特殊、重點(diǎn)和一般三個(gè)等級(jí)改為國家級(jí)和省級(jí)公益林劃分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)保護(hù)等級(jí)。

3.7 土地權(quán)屬

為反映集體林權(quán)制度改革情況，將集體林地細(xì)分為農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶合作經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。

3.8 優(yōu)勢樹種（組）

小班內(nèi)蓄積量最大或株數(shù)最多（未達(dá)到起測胸徑的幼齡林）的樹種（組）為優(yōu)勢樹種（組），取消了原細(xì)則蓄積量占總蓄積量比重最大的樹種（組）為小班（細(xì)班）優(yōu)勢樹種（組）的規(guī)定。

3.9 起源

原細(xì)則劃分為天然林、人工林和飛播林三類，現(xiàn)改為先分天然和人工兩個(gè)大類，再將天然細(xì)分為天然下種、人工促進(jìn)、萌生三類；人工細(xì)分為植苗、直播、飛播、萌生四類。

3.10 森林群落結(jié)構(gòu)

為了與一類連清技術(shù)操作細(xì)則相銜接，將森林群落結(jié)構(gòu)中的復(fù)雜結(jié)構(gòu)改為較完整結(jié)構(gòu)。

3.11 小班去細(xì)班化，林帶小班化調(diào)查

為與林地落界和林地變更調(diào)查相銜接，滿足林地“一張圖”建設(shè)中圖班和數(shù)據(jù)的一對(duì)一要求，小班調(diào)查不記載細(xì)班，林帶按面狀要素調(diào)查小班記載表。

3.12 對(duì)檢查數(shù)量提出明確規(guī)定要求

檢查作為控制監(jiān)督外業(yè)調(diào)查質(zhì)量的一種重要手段，必須達(dá)到一定的數(shù)量才能起到應(yīng)有的作用。新細(xì)則中規(guī)定縣級(jí)專職檢查組正常檢查的工作量應(yīng)不低于二類調(diào)查林地面積的5%，并且小班、林帶、樹帶、四旁樹調(diào)查戶的個(gè)數(shù)檢查比例也應(yīng)在5%以上。省市聯(lián)合抽查，抽查面積不少于調(diào)查林地總面積的1%，并且小班、林帶、樹帶、四旁樹調(diào)查戶的個(gè)數(shù)檢查比例也應(yīng)在1%以上。抽樣樣地個(gè)數(shù)不少于總個(gè)數(shù)的10%（其中70%為喬木林竹林地測樹樣地，20%為其它林地樣地，10%為非林地樣地）。

4 新“操作細(xì)則”主要增加內(nèi)容

4.1 明確了調(diào)查范圍

為了與省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)的匯總無縫對(duì)接，明確規(guī)定了縣級(jí)行政界線范圍統(tǒng)一采用林地落界確定的行政界線。

4.2 增加了林地管理類型調(diào)查因子

為厘清狹義林地和非狹義林地面積比重，本次調(diào)查增加林地管理類型的劃分，狹義林地分為共同認(rèn)定林地、國土未認(rèn)定林地、土地整理林地3類，非狹義林地分為農(nóng)田地和未利用地林地、建設(shè)用地上林地2類。增加了林地管理類型統(tǒng)計(jì)表，在表中通過林地管理類型不同來區(qū)分林業(yè)用地和非林業(yè)用地地類相同的問題。

4.3 其它調(diào)查因子增加

為向社會(huì)各界提供全省林業(yè)生態(tài)的現(xiàn)狀，本次調(diào)查在保留傳統(tǒng)調(diào)查因子的基礎(chǔ)上，增加了多項(xiàng)森林生態(tài)狀況調(diào)查因子[3]。主要有：樹種結(jié)構(gòu)、災(zāi)害類型、災(zāi)害等級(jí)、森立健康、林地保護(hù)等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)、立地質(zhì)量等級(jí)、交通區(qū)位等調(diào)查因子。

5 相關(guān)問題討論

5.1 一類清查與二類調(diào)查數(shù)據(jù)銜接問題

一類清查和二類調(diào)查是二套單獨(dú)的調(diào)查體系，各自技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間以及成果應(yīng)用都不同，因此各地“兩套數(shù)”問題普遍存在。但是，不管在方法上存在怎樣的差異，畢竟調(diào)查的對(duì)象都是森林，如果調(diào)查范圍一致的話，其主要的資源數(shù)據(jù)應(yīng)該大體一致[4]，比如森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積等因子。我們知道一類清查以樣地實(shí)測為主，二類調(diào)查以實(shí)地目測為主，再加上其它一些非技術(shù)因素，在面積、蓄積等主要資源數(shù)據(jù)上，二者的數(shù)據(jù)必然有差距。為了解決“兩套數(shù)”問題，我們可以考慮采用曾偉生等人提出的大樣地調(diào)查方案[5]，以此來實(shí)現(xiàn)森林資源一類清查和二類調(diào)查之間的銜接。該方法結(jié)合了兩種調(diào)查方法的優(yōu)點(diǎn)，既保留了一類清查林分?jǐn)?shù)據(jù)精確，總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有精度指標(biāo)控制的優(yōu)點(diǎn)，又保留了二類調(diào)查以小班為調(diào)查單位實(shí)地區(qū)劃，反映空間信息能力強(qiáng)的特點(diǎn)。

5.2 無抽樣控制縣總體蓄積量修正問題

新細(xì)則規(guī)定活立木蓄積量300萬m3以上的縣應(yīng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，屆時(shí)由小班蓄積量匯總計(jì)算的林地面積、總體蓄積量與總體抽樣調(diào)查方法計(jì)算的林地面積、活立木蓄積量進(jìn)行比較，以此來控制小班調(diào)查數(shù)據(jù)。但對(duì)于活立木蓄積量在300萬m3以下的縣，筆者認(rèn)為也應(yīng)進(jìn)行小班數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。由于浙江省每年進(jìn)行省級(jí)樣地監(jiān)測，因此可以得到分年度分縣的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，但是分縣省級(jí)樣地?cái)?shù)量偏少，以此來控制小班數(shù)據(jù)不能滿足85%以上的精度要求，如果再進(jìn)行樣地加密，時(shí)間和資金等都不允許。而線性回歸顯著性檢驗(yàn)顯示[6]：系統(tǒng)抽樣的樣地和對(duì)應(yīng)小班的單位蓄積量之間的線性相關(guān)關(guān)系顯著。因此，我們可以建立主要因子y(系統(tǒng)抽樣調(diào)查的單位面積蓄積量)與輔助因子x(小班調(diào)查的單位蓄積量)的一元一次回歸關(guān)系，即y=a+bx。而回歸估計(jì)所需樣地?cái)?shù)與系統(tǒng)抽樣調(diào)查相比可大大減少，具體樣地?cái)?shù)計(jì)算公式為N=[tα·c/E]2·(1-r2)[7]，r值為主要因子與輔助因子間的相關(guān)系數(shù)，r值越大則回歸估計(jì)的效率越高[8]。因此，可以結(jié)合已有的省級(jí)樣地監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用回歸估計(jì)控制小班調(diào)查的總體蓄積量，同時(shí)可以建立回歸模型對(duì)每個(gè)小班數(shù)據(jù)進(jìn)行逐個(gè)檢驗(yàn)排查，對(duì)有問題的小班進(jìn)行必要的修正或蓄積調(diào)整。

5.3 與國土地類銜接問題

由于國土部門、林業(yè)部門對(duì)林地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方式存在差異，兩部門關(guān)于林地的調(diào)查成果在面積數(shù)量和空間分布上差異較大。通過兩部門數(shù)據(jù)對(duì)比分析，主要存在四種情況：一是國土部門和林業(yè)部門均認(rèn)定為林地；二是國土部門單方面認(rèn)定的林地；三是林業(yè)部門單方面認(rèn)定的林地；四是國土部門和林業(yè)部門均認(rèn)定為非林地。

根據(jù)以上四種情況，按照“實(shí)事求是”的原則，結(jié)合國家林業(yè)局的處理意見和浙江省的實(shí)際情況，對(duì)于此次二類調(diào)查增加林地管理類型因子，具體填寫時(shí)按以下辦法處理：對(duì)于第一種雙方共同認(rèn)定的林地，地類一致，林地管理類型填寫共同認(rèn)定林地，其中林地上的耕地墾造單列，林地管理類型填寫土地整理林地；對(duì)于第二種國土部門單方面認(rèn)定的林地，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)現(xiàn)狀為林地的，重新劃入林地范疇，林地管理類型填寫共同認(rèn)定林地；對(duì)于第三種林業(yè)部門單方面認(rèn)定的林地，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，如是非林地，則剔除林地范圍；如是林地，依據(jù)實(shí)地情況，林地管理類型填寫時(shí)先區(qū)分林地基本屬性，狹義林地填寫國土未認(rèn)定林地，非狹義林地分別填寫農(nóng)用綠地、城鎮(zhèn)綠地、村莊綠地、交通綠地、水利綠地、其它綠地。

[1]陳雪峰,唐小平,翁國慶.新時(shí)期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的新思路—淺談森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定的修訂[J].林業(yè)資源管理,2004,(1)：9-14.

[2]亢新剛.森林資源經(jīng)營管理[M].北京：中國林業(yè)出版社，2001.

[3]戢建華.對(duì)遼寧省森林資源二類調(diào)查的技術(shù)特點(diǎn)和問題的探討[J].防護(hù)林科技,2009,(5)∶106-109.

[4]曾偉生,周佑明.森林資源一類和二類調(diào)查存在的主要問題與對(duì)策[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2003,(4)∶8-11.

[5]曾偉生,程志楚,夏朝宗.一種銜接森林資源一類清查和二類調(diào)查的新方案[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2003, (4)∶8-11.

[6]北京林學(xué)院.數(shù)理統(tǒng)計(jì)[M].北京：中國林業(yè)出版社，1980：204-232.

[7]劉羿,向新年,劉安興.控制二類調(diào)查蓄積的方法研究[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2005,22(5)∶535-539.

[8]畢慶雨.森林回歸估計(jì)抽樣調(diào)查[J].河北林學(xué)院學(xué)報(bào),1991,6(2)∶94-104.

Analysis of contrasts between the new and the old working specifications,and discussion of some problems in the forest management inventory in Zhejiang province

Wang Jianwu，He Huan，Zhang Yufei，He Weiping，Song Sheng
（Zhejiang Forest Resources Monitoring Centre，Hangzhou 310020,China）

Analysis contrastively new and old operation rules of forest resources forest management inventory,and point out the difference,and proposed some constructive suggestions.

forest management inventory;new and old operation rules;analysis contrastively; problems and suggestions

S757.2+7

B

1004-7743（2016）04-0034-05

2016-08-25