商品林可持續(xù)經(jīng)營探討

涂文軍，肖麗丁

（1.江西省吉水縣石陽林場，江西 吉水 331600；2.江西省吉水縣文峰林業(yè)工作站，江西 吉水 331600）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

商品林可持續(xù)經(jīng)營探討

涂文軍1，肖麗丁2

（1.江西省吉水縣石陽林場，江西 吉水 331600；2.江西省吉水縣文峰林業(yè)工作站，江西 吉水 331600）

分析商品林經(jīng)營所面臨的主要問題，從分類經(jīng)營、合理布局、集約經(jīng)營、資金籌措、科技興林、完善管理辦法等方面，提出了商品林可持續(xù)經(jīng)營對策。

商品林；科技投入；集約經(jīng)營

森林具有生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能。森林分類經(jīng)營是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求，相應(yīng)地把森林分為為公益林和商品林，分別按照社會公益事業(yè)和市場經(jīng)濟要求經(jīng)營管理，能最大限度地發(fā)揮森林的主體功能，獲得最大的總體效益。商品林經(jīng)營是分類經(jīng)營的重要內(nèi)容，商品林經(jīng)營得好壞，直接影響林業(yè)分類經(jīng)營，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 商品林經(jīng)營所面臨的主要問題

1.1 林分資源結(jié)構(gòu)不理想

用材林多，林中結(jié)構(gòu)“單一化”。針葉樹多，樹種結(jié)構(gòu)“針葉化”。幼、中齡林多，齡組結(jié)構(gòu)“低齡化”。集體林面積大，單位面積蓄積量“低產(chǎn)化”。

1.2 經(jīng)營管理辦法不完善

從育苗、造林、撫育到資源保護利用等方面，各地還未形成一整套管理辦法，包括工作方案、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、會計核算、財務(wù)審計、獎懲措施，因此一些地方在林業(yè)經(jīng)營管理過程中，出現(xiàn)偷工減料，重取輕予，粗放經(jīng)營和責(zé)、權(quán)、利不明，約束機制差等現(xiàn)象。

1.3 林業(yè)投入不到位、科技含量低

林業(yè)周期性長、投入大、見效慢，因此有些經(jīng)營者（主要是集體林經(jīng)營者只圖眼前利益無長遠打算，舍不得投入，掠奪性經(jīng)營）認為林業(yè)靠天吃飯，自生自長，因此對人才、科技不重視，林業(yè)科技很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2 商品林的布局和集約經(jīng)營

2.1 合理區(qū)劃與布局

①山場集中連片，易推行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，方便管理；②立地條件好，土層深厚、土質(zhì)肥沃，利于林木速生豐產(chǎn)；③交通方便，林地坡度小，小于25°、便于施工，降低成本；④山場權(quán)屬穩(wěn)定，沒有山林權(quán)屬糾紛，便于長期經(jīng)營，利于資源保護；⑤布局合理，平原縣商品林比重占30%左右，丘陵縣商品林比重占35%左右，山區(qū)縣商品林比重占40%左右。同時，應(yīng)根據(jù)林地立地條件和現(xiàn)有經(jīng)營水平，將商品林區(qū)劃分為集約經(jīng)營區(qū)和一般經(jīng)營區(qū)。

2.2 集約經(jīng)營

商品林包括用材林、薪炭林、經(jīng)濟林，是以謀求最大經(jīng)濟效益為目標，因此客觀上要求或逐步做到集約經(jīng)營?，F(xiàn)代集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代的管理，其基本特征是商品化和市場化，根本的目的是提高林地生產(chǎn)率、森林資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。一般經(jīng)營商品林區(qū)，應(yīng)從傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)營技術(shù)向集約經(jīng)營技術(shù)轉(zhuǎn)移，條件成熟后，一般經(jīng)營商品林可轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營商品林。

3 商品林可持續(xù)經(jīng)營對策

近十多年來，江西省大力實施了集體林權(quán)制度改革，全省林業(yè)建設(shè)取得很大成效，實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積、三林覆蓋率三增長，林業(yè)基地建設(shè)成績顯著，同時在林業(yè)經(jīng)營管理方面，積累了豐富經(jīng)驗，引進了先進技術(shù)，培養(yǎng)了大批人才，為商品林可持續(xù)經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)。為使商品林經(jīng)營由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者認為政策落實是前提，科技投入是關(guān)鍵，資金到位是保證。

3.1 多渠道籌資，為商品林經(jīng)營提供資金扶持

國家對商品林經(jīng)營應(yīng)出臺資金政策，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供必要的資金扶持，提供一定數(shù)量的長期貼息貸款或低息貸款支持商品林建設(shè)；鼓勵和支持成立森林資源評估中介組織，對森林實行資產(chǎn)化管理，林權(quán)(林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán))合理流轉(zhuǎn)，參與市場交易、參股、招標租賃、承包、抵押等經(jīng)濟活動，從而縮短投資回收期，加快資金周轉(zhuǎn)，調(diào)動各方面投資商品林經(jīng)營的積極性。

積極探索以多形式聯(lián)營建基地的模式，初步建立以經(jīng)營者為投入主體，政府扶持，信貸投入，全社會力量共同參與的多元化投入機制。要加大政府直接投入，對造林、撫育、管護實行補貼，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑等各項資金用于林業(yè)的份額逐年增加；堅持“誰造誰有”的政策，鼓勵承包、租賃、拍賣、委托經(jīng)營、股份合作、外商投資等多種林業(yè)經(jīng)營形式參與，建立和完善項目管理和投資體制，管好用好資金；同時應(yīng)減輕國家稅賦，落實森林生態(tài)效益補償政策，抵制亂收費、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕林農(nóng)負擔(dān)，確保商品林經(jīng)營資金投入到位。

3.2 加強組織管理，提高商品經(jīng)營水平

商品林經(jīng)營由于面積大、范圍廣、管理難度大、政策性強，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，給予政策傾斜；二是組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)；三是建立永久性固定小班檔案，定期進行經(jīng)營效果、資源動態(tài)監(jiān)測審計；四是搞好規(guī)劃設(shè)計，編制森林經(jīng)營方案；五是激活經(jīng)營機制，完善管理辦法。

生態(tài)公益林以保護原有森林為主，商品林則以人工林經(jīng)營為主，提高科學(xué)經(jīng)營水平顯得更為重要。要在良種選育、適地適樹、合理施肥、適時采伐、科學(xué)管理方面提高科技水平，大力提倡各種類型的針闊混交林、復(fù)層林，積極保護和培育林下植被，增強林地自肥能力，使商品林經(jīng)營步入可持續(xù)經(jīng)營的良性軌道。

3.3 激活機制，全面帶動集體商品林集約經(jīng)營

國有林場是以經(jīng)營商品林為主體，在人才、技術(shù)、資源、管理等方面有較強優(yōu)勢。保持和推進國有林場持續(xù)發(fā)展，除在調(diào)整資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營，多種經(jīng)營等方面加大力度外，最重要的要深化林場改革，規(guī)范林場內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營機制。在造林和撫育管理方面，實行公開招標，與中標方簽定承包合同，將造林成活率、面積核實率、株數(shù)達標率、平均樹高達標率與造林經(jīng)費掛鉤，從而確保造林質(zhì)量。國有林場應(yīng)成立質(zhì)檢組進行常年跟蹤檢查評分，嚴格按要求兌現(xiàn)合同；以每年6月份為幼林撫育突擊月，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中勞力進行全面撫育，縣局由調(diào)查隊組織技術(shù)人員進行檢查驗收，根據(jù)驗收結(jié)果兌現(xiàn)目標管理和補助經(jīng)費，從而確保撫育質(zhì)量。在限額采伐管理方面，嚴禁超量采伐。做到所有需要采伐的山場，先由林業(yè)局調(diào)查設(shè)計隊進行評估同時搞好采伐作業(yè)設(shè)計，然后進入當?shù)毓操Y源交易中心進行活立木公開拍賣，堵塞管理漏洞。

集體商品林面積大、質(zhì)量低，是商品林經(jīng)營的重點和難點。林權(quán)制度改革以后，不少地方用材林、經(jīng)濟林大部分實行分戶經(jīng)營，承包經(jīng)營，責(zé)任到戶，導(dǎo)致經(jīng)營分散、管理不便，投入機制單一，短期行為嚴重，新技術(shù)推廣困難。為理順所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，可采取合作社的形式，先進行資源資產(chǎn)評估，統(tǒng)一實行入股、承包、租賃、聯(lián)營、拍賣等，林權(quán)主、國有林場優(yōu)先，期限30年以上，從而穩(wěn)定所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。其經(jīng)營管理參照國有林場有關(guān)標準實施。

3.4 加強林區(qū)治安管理，穩(wěn)定商品林發(fā)展

森林是沒有圍墻的綠色銀行，林業(yè)經(jīng)營范圍地域遼闊、點多面廣，加強林區(qū)治安顯得尤其重要。林業(yè)公安機關(guān)和林政執(zhí)法部門要進一步加大依法治林的力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷盜哄搶、侵占商品林的不法行為，切實保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，穩(wěn)定商品林發(fā)展。

3.5 健全服務(wù)體系，加大科技投入

目前，我國林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率尚不足20%，主要是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，領(lǐng)導(dǎo)在決策上存在短期行為。因此必須健全服務(wù)體系，加大科技投入，加速林業(yè)科技的推廣應(yīng)用步伐。①加大相關(guān)科研攻關(guān)力度，擴大吸納其它學(xué)科成果，以良種選育、縮短生產(chǎn)周期、提高經(jīng)濟效益等為主攻方向，力求在造林樹種，選林季節(jié)，產(chǎn)品深加工方面有新突破；②加大科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，加快育苗、造林、森林經(jīng)營、木材加工等方面最新使用科技成果的推廣步伐；③完善林業(yè)科研推廣服務(wù)體系，引進科技人才，穩(wěn)定科技隊伍，提高職工科學(xué)文化素質(zhì)；④適地適樹，尋求最佳造林樹種，充分利用土地資源，營造短周期工業(yè)原料林；⑤調(diào)整資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以森林食品為主的多種經(jīng)營，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.6 瞄準市場需求，抓好商品林定向培育

堅持圍繞“林業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促林業(yè)”的指導(dǎo)思想，加快林產(chǎn)化工、造紙業(yè)、人造板業(yè)、家俱工業(yè)和森林食品工作的發(fā)展；遵循“山上基地化、山下工廠化、山外市場化”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針，全面提高商品林整體效益。

商品林可持續(xù)經(jīng)營是保護生態(tài)林的前提和基礎(chǔ)，只有商品林能夠為社會提供足量的木材和林產(chǎn)品，肩負操持水土地、凈化空氣、美化環(huán)境的生態(tài)林才能免遭破壞，發(fā)揮生態(tài)作用，商品林在發(fā)揮經(jīng)濟效益的同時，也帶來巨大的生態(tài)效益。所以商品林的可持續(xù)經(jīng)營對建設(shè)高效林業(yè)，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系意義深遠。

[1]宣裕方,周伯煌.商品林可持續(xù)經(jīng)營問題探析[J].浙江林學(xué)院學(xué)報,2005,22(3):322-325.

[2]趙金娥.國有林場商品林可持續(xù)經(jīng)營方略初探[J].河北林業(yè)科技,2009(3):71-72.

[3]黃玉梓,劉燕娜,余建輝.商品林經(jīng)營是林產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2000,20(6):343-346.

[4]何友軍,何秀偉.關(guān)于建設(shè)生態(tài)公益林與商品林的政策思考[J].湖南林業(yè)科技,2001,28(4):74-75.

［責(zé)任編輯：路 實］

Discussion on SustainableManagementof Commercial Forest

TUWen-jun1,XIAO Li-ding2

(1.Shiyang forestry center Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China;2.Linfeng forestry work station Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China)

Analyzes the main problems of commercial forestmanagement,from the aspects of classified management,reasonable layout,intensivemanagement,fund raising,invigorating forestry through science, perfecting the management measures,put forward the sustainable management countermeasures of commercial forest.

Commercial Forest;Scienceand Technology Input;IntensiveManagement

F326.2

A

1673-5919（2016）06-0062-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.019

2016-11-02

涂文軍（1975-），男，江西吉水人，工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)管理。