高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及政策建議
——以河北省為例

王曙光，王曉君

（哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院，哈爾濱150025）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及政策建議
——以河北省為例

王曙光，王曉君

（哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院，哈爾濱150025）

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新經(jīng)濟增長點的重要舉措。但河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺少外部資本投資環(huán)境、科技研發(fā)能力相對較弱和企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才等問題，在分析其現(xiàn)行政策的基礎上，提出加大財稅政策支持力度、創(chuàng)新投融資和信用方式、完善激勵創(chuàng)新科技政策和實施以人為本激勵政策等政策建議，以期促進河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

高新技術(shù)；科技創(chuàng)新；財稅政策；科技政策

1 河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

截至2015年底，河北省高新技術(shù)企業(yè)達到1 629戶，其中本年度新增350家，為歷年最高水平；科技型中小企業(yè)25 000戶，其中本年度新增11 500戶、增長84.6%，呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢。科技園區(qū)基地達到一定的規(guī)模水平，其中高新區(qū)國家級5個、省級24個（2015年新增4個），10個區(qū)市實現(xiàn)了高新區(qū)平臺支撐，石家莊、保定和燕郊3個國家級高新區(qū)進入千億級園區(qū)行列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地75個，國際科技合作基地57個，為壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育經(jīng)濟增長新動能發(fā)揮了極為重要的作用。

科技創(chuàng)新應滿足“研究開發(fā)（R&D）—創(chuàng)新應用—創(chuàng)新擴散”的發(fā)展過程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求科技創(chuàng)新，使之加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提高經(jīng)濟效益。本文通過研究河北省分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研發(fā)經(jīng)費投入情況來分析科技創(chuàng)新在企業(yè)中的重要程度（見表1）。

從表1中得知：河北省分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模較大，且投入強度占比較高，顯示其對科學研究和創(chuàng)新的重視度較高。1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果

衡量區(qū)域創(chuàng)新能力強弱的重要指標之一是科技成果，提高科技含量可促進企業(yè)綜合競爭力的提升，并帶動整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年河北省登記的科技成果 3 085項，2015年 3 140項，同比增長1.78%。其中：應用技術(shù)類成果2 902項，占總數(shù)的92.42%，同比增長8.57%；軟科學類成果50項，占總數(shù)的1.59%，同比降低36.71%；基礎理論類成果188項，占總數(shù)的5.99%，同比降低43.54%?？梢?，應用技術(shù)類成果登記數(shù)量雖有所增長，但基礎理論和軟科學類的成果登記數(shù)量均有較大的降幅。

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近年來，河北省各級部門和企業(yè)積極創(chuàng)造和提供發(fā)明創(chuàng)造的外部環(huán)境，鼓勵申請各類專利。如2015年河北省登記的各類專利項目895項，同比降低20.27個百分點。其中：發(fā)明專利406項，同比降低14.88%；實用新型專利 408項，同比降低24.02%；外觀設計專利7項，同比降低84.44%；軟著作權(quán)74項，同比增長13.85%。其原因主要是2015年處于“十二五”規(guī)劃的末期，是各類項目完成的時間節(jié)點，在數(shù)量上會有所減少。但在“十二五”總體上看，其專利成果登記數(shù)量還是呈上升的趨勢。

2 河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)（556個）占全國總數(shù)（27 939個）的1.99%、主營業(yè)務收入占全國的1.18%、利潤總額占全國的1.49%；在總量上，與北京、上海、江蘇、遼寧等省市均有一定的差距（見表2）；主營業(yè)務收入和利潤總額雖有增長，但增幅較低。

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從表2上看：河北省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務收入從2000年155.5億元，上升至2014年的1 508.7億元（同比增長9.25%）；利潤總額從2000年8.0億元，上升至 2014年的 107.8億元（同比增長35.26%）。但與全國其他省份相比總量較低、增長緩慢，如2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務收入相當于江蘇（26 113.9億元）的5.78%、增長率低于江蘇（50.69%）41.44個百分點，可見其高新技術(shù)企業(yè)在全國范圍內(nèi)仍處于一個較小規(guī)模的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較弱。

2.2 缺少外部資本投資環(huán)境

2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)中，大型企業(yè)有15個，占總數(shù)（556個）的2.69%；中型企業(yè)有79個，占總數(shù)的14.21%；小型企業(yè)有462個，占總數(shù)的83.10%。由此可見，河北省以中小規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)居多（97.31%），企業(yè)擴大規(guī)模必然需要資金的支持。

但目前河北省中小企業(yè)特別是小微高新技術(shù)企業(yè)資金投入有限，政府資金的支持引導作用不明顯，企業(yè)的外部社會資本又缺乏投資引力，多元化科技投入機制因缺乏具體明確的政策而尚未形成。許多小微高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展初期，由于財政補貼門檻過高或缺乏吸引社會資本投入的條件，導致企業(yè)難以獲得除自主投入外的外部資本投資。

2.3 科技研發(fā)能力相對較弱

從根本上說，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要依靠科技創(chuàng)新。但河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從整體上來看不但科技研發(fā)水平較低，且企業(yè)科技研發(fā)人員的素質(zhì)與發(fā)達區(qū)域相比也處在一個較低的水平。由于河北省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小、盈利能力有限，以致企業(yè)不愿意進行科技研發(fā)的資金投入，因此產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)覆蓋率較低。此外，政府對企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費的財政補貼不足，且財政科技支出的區(qū)域分布不均衡。河北省科技活動基本情況見圖1所示。

從圖1中可以看出：河北省財政科技補貼呈明顯上升趨勢，研發(fā)經(jīng)費補貼占GDP的比重增長較快，從2005年的0.59%上升到2015年1.07%，補貼經(jīng)費雖在數(shù)量上增長迅速，但在R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重看偏低，均低于我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的2.2%，說明河北省在科技創(chuàng)新投入中的支出能力依然有限。

此外，河北省的財政科技支出水平也是較低的。如2015年河北省財政科技支出45.5億元，占財政總支出的0.81%（同比下降11.34%），遠低于2015年全國3.98%的水平；從地區(qū)來看，2015年全省僅有石家莊市（1.33%）和唐山市（1.08%）的財政科技支出占當?shù)刎斦С隹傤~超過了1%，承德市（0.53%）等其他地區(qū)均在1%以下且幅度下降。

2.4 企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技人員的素質(zhì)，沒有高素質(zhì)的科技人才就不可能產(chǎn)生科技新成果及其成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益。2014年全國規(guī)模企業(yè)R&D人員達到711 576人，比2010年（463 392人）增長53.56%；2014年河北省規(guī)模企業(yè) R&D人員為11 406人（占全國的1.60%），比2010年（7 444人）增長53.22%，其增速低于0.34個百分點，說明河北省規(guī)模企業(yè)研發(fā)人員比重較低，高素質(zhì)人才較為缺乏。

2.4.1 重點高校較少

截至2016年5月，全國高等學校共計2 879所，其中河北省有120所，高?？倲?shù)全國排名第7位，但卻沒有一所在全國有顯著影響力的重點大學，培養(yǎng)高端人才的能力較弱；在反映國家科技創(chuàng)新能力的自然科學獎、科技進步獎的項目上，河北省全國排名靠后，反映了河北省高質(zhì)量的高等教育資源的嚴重不足?？梢姡颖笔「咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在短時間內(nèi)很難擺脫人才需求匱乏的束縛。

2.4.2 “虹吸效應”顯明

人才流失現(xiàn)象在不同城市間有所差別，流失程度與經(jīng)濟發(fā)展水平成反比。在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的國家戰(zhàn)略背景下，北京、天津等地良好的就業(yè)機會、發(fā)展環(huán)境、社會保障和基礎設施等條件，使得河北省的大批高素質(zhì)人才相繼涌入，河北籍的大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)率低，給全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來“虹吸效應”。因此，京津地區(qū)的極化作用和高層次人才供給不足，制約了河北省科技產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。

2.4.3 人才結(jié)構(gòu)不夠合理

突出表現(xiàn)為河北省經(jīng)濟建設急需的適用型、效益型人才嚴重短缺。在電子信息、生物工程、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料和光電一體化等領(lǐng)域，河北省高層次人才的缺口比例均在7～8成以上，甚至達到9成以上。這種人才“短缺”中的高端“短缺”，使河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步履維艱，盡管河北省經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前列，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重始終未有大幅度的提高。

3 促進河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策

3.1 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

3.1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項資金

①科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目（如重點支持苗圃和雛鷹企業(yè)項目），對初創(chuàng)期（2010年1月后成立）企業(yè)給予無償資助，對成長期（2010年1月前成立）企業(yè)給予一般不超過30萬元的貸款貼息；②科技小巨人項目，對成熟期科技小巨人培育企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，給予一般不超過100萬元的后補助和貸款貼息等；③科技型中小企業(yè)服務體系建設項目，給予一般不超過50萬元的后補助。

3.1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政科技撥款

對符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定條件的企業(yè)，河北省提供財政科技撥款支持其研發(fā)活動，以此促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對新注冊的處于初創(chuàng)期階段的科技型中小企業(yè)，從認定之日起3年內(nèi)按新增財政貢獻的50%給予財政資金獎勵，專項用于企業(yè)的研發(fā)投入。

3.1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

①對認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅；②企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用按企業(yè)所得稅法的規(guī)定進行攤銷；③企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可縮短折舊年限或采取加速折舊方法；④高新技術(shù)企業(yè)提供的技術(shù)服務、開發(fā)、咨詢和培訓，由征收營業(yè)稅改征增值稅（允許進項稅額扣除）；⑤獲省部級以上單位和外國組織、國際組織頒發(fā)科技獎金及政府特殊津貼獲得者，免征個人所得稅等。

3.2 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

3.2.1 加大科技企業(yè)融資力度

①對新設立的科技銀行分（支）行和小額貸款公司，3年內(nèi)按其對地方經(jīng)濟貢獻度由同級財政獎勵；②創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，采取“政府+保險+銀行”的風險共擔模式，使無擔保無抵押的中小科技企業(yè)獲得貸款；③對獲得銀行貸款的苗圃工程企業(yè)，省級科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金擇優(yōu)按照銀行基準利率的50%給予貼息補助（享受貸款以1 000萬元為限）；④對通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)補貼貸款利息的50%（享受貸款以50萬元為限）。

3.2.2 拓寬科技企業(yè)融資渠道

針對河北省政府科技基金規(guī)模相對較小，創(chuàng)業(yè)投融資機制仍不健全，中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展初期缺少有力的資金支持，因而采取了積極拓寬科技企業(yè)融資渠道的政策措施。主要包括：一是充分利用資本市場融資，通過債券市場融資，對擬發(fā)債科技企業(yè)的中介服務費、培訓費和前期費用等進行補貼；二是發(fā)展各類股權(quán)投資基金，加大對R&D資源投入支持等。

3.3 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策

3.3.1 專利資助政策

通過實施專利資助政策，可有效促進自主創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，支持發(fā)明創(chuàng)造和申請專利的積極性。在河北省注冊登記的單位和戶籍在河北省的個人，對獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利（2015.11.01-2016.06.31），每件資助5 000元；對獲得外國或國際組織授權(quán)的發(fā)明專利（一項國外授權(quán)最多資助3個國家），每件資助50 000元。

3.3.2 專利權(quán)作價入股

對用于作價出資入股的專利權(quán)（包含發(fā)明、實用新型和外觀設計3種專利），以專利權(quán)作價出資入股的企業(yè)補貼評估費的50%，最高不超過2萬元；補貼專利權(quán)作價金額的1%，最高不超過8萬元。該項政策的實施，有效地促進了河北省科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策

3.4.1 支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)

如支持省內(nèi)高校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)科技人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，以及保留原有身份科技人員以非職務專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)等。

3.4.2 科技成果轉(zhuǎn)化與激勵

省內(nèi)高校、公益型科研院所科技人員可通過入股分紅或以兼職兼薪創(chuàng)辦、服務科技型企業(yè)。當科技成果轉(zhuǎn)化后，對作出重要貢獻的科技人員和研發(fā)團隊的獎勵報酬（約定的現(xiàn)金及股權(quán)收益）都不得低于70%的收益。

此外，河北省對在環(huán)首都經(jīng)濟圈的13個縣（市、區(qū)）實施了“人才家園”工程，為高層次人才提供了良好的外部環(huán)境。

4 完善河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 加大財稅政策支持力度

4.1.1 實施傾斜性的財政支持政策

河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不均衡，需要通過技術(shù)引進和科技研發(fā)來加固短板。企業(yè)科技研發(fā)初期容易出現(xiàn)資金短缺、投入資金與經(jīng)濟效益失衡等困境，因而應實施傾斜性的財政支持政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入，增加技術(shù)引進和研發(fā)過程的財政補貼[1]；在增加財政直補的基礎上，可將財政部門管理的小型技改貸款及教文衛(wèi)行政、工交商貿(mào)企業(yè)、支農(nóng)等財政周轉(zhuǎn)金向科技研發(fā)傾斜。此外，在科技財政投入上應探索全省地區(qū)間的平衡，以縮小各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距[2]。

4.1.2 完善多環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策

河北省現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策基本上側(cè)重于事后利益讓渡的直接優(yōu)惠，且多是減免稅、優(yōu)惠稅率和稅收扣除等方式，使企業(yè)形成一定程度上的政策依賴性。而事前稅收讓渡政策則側(cè)重于稅前優(yōu)惠，可以充分發(fā)揮政策的引導作用。因此，要注重研究科技稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)、具體項目和研發(fā)過程，其稅收優(yōu)惠政策側(cè)重點從企業(yè)轉(zhuǎn)向重要項目、事前環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段，如可適度對高風險、高投資、高含量、高效益的科技項目給予減免稅，并對試驗的中間環(huán)節(jié)給予一定程度的稅收優(yōu)惠政策。

4.2 創(chuàng)新投融資和信用方式

4.2.1 加快發(fā)展專門化科技銀行

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高風險性與銀行貸款的可靠性原則相悖，而解決高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題仍離不開金融支持，更需要專門化科技銀行的可靠保障。2015年以來，河北銀行唐山、裕東和北京銀行石家莊開發(fā)區(qū)等科技支行的成立，對支持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展起到了積極、重要的作用，因而應進一步擴大專門化科技銀行的規(guī)模，加大貸款幫扶力度，拓寬業(yè)務服務范圍，如以高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押、允許證券化融資，重點用于對具有發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等服務。

4.2.2 支持科技企業(yè)風險性投資

國家和地方政府除應完善相應的法律法規(guī)和營造良好的投資環(huán)境外，還應積極拓展科技企業(yè)風險性投資的資金來源，如適當放寬對社會保險基金和保險公司投資的限制，并允許一定比例的資金進行風險投資，這樣既可滿足社會保險基金保值增值的基本要求，還可補充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口，實現(xiàn)“雙贏”格局。此外，還應積極吸收國外資金，如采取長期股權(quán)投資方式減少國外游資對本省資本市場的沖擊，提高外資利用質(zhì)量，加快高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)成果的商品化，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

4.2.3 促進區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展

區(qū)域性股權(quán)市場是由地方政府管理的、非公開發(fā)行證券的場所。實力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)可通過上市融資，而中小高新技術(shù)企業(yè)因自身資質(zhì)和資產(chǎn)實力等缺陷，其證券市場融資能力較弱。因此，河北省應加快區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，完善股權(quán)交易市場法制建設，適度降低企業(yè)掛牌條件及獲取融資門檻，“加快實施第三方支付、點對點網(wǎng)絡借貸（P2P）、股權(quán)眾籌和商品眾籌試點，設置股權(quán)眾籌交易板塊”[3]，并通過相應的財稅、信貸等優(yōu)惠政策支持中小高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

4.3 完善激勵創(chuàng)新科技政策

4.3.1 完善專業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易市場

產(chǎn)權(quán)交易市場具有中介服務、制度規(guī)范、價格發(fā)掘和信息積聚等功能，以及多樣化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。在充分發(fā)揮河北省產(chǎn)權(quán)交易中心、河北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子交易中心和石家莊科技大市場等產(chǎn)權(quán)交易市場應有作用的前提下，應建立一個全省范圍內(nèi)的專業(yè)化科技產(chǎn)權(quán)交易市場——河北省科技產(chǎn)權(quán)交易中心，以促進全省科技成果轉(zhuǎn)化和科技水平、經(jīng)濟效益的提升，以加快開展對非上市股份有限公司股權(quán)的登記托管業(yè)務，借此來增加科技產(chǎn)權(quán)交易的品種、數(shù)量和質(zhì)效。

4.3.2 完善促進科技創(chuàng)新平臺建設

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新為重點聯(lián)合攻關(guān)，積極推進京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合作與交流，對引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性、關(guān)鍵技術(shù)，應組織產(chǎn)學研部門共同分析研究，在消化吸收的基礎上進行二次研發(fā)并應用到高新技術(shù)企業(yè)中，從而間接促進河北省高新技術(shù)的二次創(chuàng)新[4]。在區(qū)域科技合作發(fā)展過程中，應加大對本省科研院所投入，適度共享重點實驗室與研究基地等科技創(chuàng)新平臺；在自主創(chuàng)新方面支持企業(yè)技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升科技產(chǎn)業(yè)層次與水平。

4.4 實施以人為本激勵政策

4.4.1 實施科技專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)在很大程度上與高等教育政策、培養(yǎng)模式、教育成果等息息相關(guān)，因而應完善河北省高等教育體制與機制，實施有針對性的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強教育教學改革力度，創(chuàng)新培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)人才；強化河北省高等院校、科技企業(yè)、研究院所及產(chǎn)學研的密切合作，加大科技研發(fā)投入并提高科技水平；針對河北省產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的趨勢，以及人才差別化和多樣化的需求，合理調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生數(shù)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的科技及管理人才提供保障。

4.4.2 完善區(qū)域科技人才管理機制

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的有序推進、“兩個一體化”等要求，河北省應加強京津冀區(qū)域內(nèi)的人才交流合作特別是科技人才制度的建設與銜接。健全河北省科技人才管理機制，通過完善以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化等激勵機制，以實現(xiàn)留住人才、培養(yǎng)人才和引進人才的目的。如適當調(diào)整科技人員個人所得稅的免征額（提至5 000～8 000元）和免稅條件，給予高學歷及職級職稱津貼或獎金、中小科技企業(yè)銀行貸款財政貼息等優(yōu)惠政策，以激發(fā)其科技研發(fā)與創(chuàng)新的積極性、能動性。

[1]翟瓊,等.R&D投入對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].經(jīng)濟地理,2015（35）：129-134.

[2]王曙光,宋佳.促進黑龍江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版），2013（1）:103-109.

[3]王曙光,李金耀.小微企業(yè)稅源培育的政策研究:以哈爾濱市為例[J].學習與探索，2016（10）：119-122.

[4]杜鵬程,韋偉.發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其啟示[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2004（3）：95-100.研究報告

［責任編輯：鄭德勝］

Problem s And Policy Suggestionson the Developmentof High-tech Industry——Taking HebeiProvince asan Example

WANGShu-guang,WANGXiao-jun
(Collegeof Financeand Public Administration,Harbin University ofCommerce,Harbin 150025,China)

To develop the high-tech industry isan importantmeasure to optimize the industrial layout,and to innovate the economic growth point.However,the developmentofhigh-tech industries in Hebeiprovince has issues that the scale of high-tech industries is small,the lack of external capital investment environment,science and technology research and developmentcapabilitiesare relativelyweak and the lack of high-quality personnel.On the basis of the analysis of its current policy,proposed to increase the fiscal policy support,innovative financing and credit,improve the incentive policy of science and technology innovation and implement people-oriented incentive policy suggestions,in order to promote the rapid developmentofhigh-tech industry in Hebeiprovince.

High and New Technology；Technological Innovation；Fiscal and Tax Policy;Science and Technology Police

F276.44

A

1673-5919（2016）06-0097-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.030

2016-10-26

國家社科基金項目（14BJY003）

王曙光（1963-），男，山東青島人，教授、博士生導師。研究方向：財稅理論與公共政策。