依法治志履職擔(dān)責(zé)全面推進南寧市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——南寧市貫徹落實《地方志工作條例》的實踐與思考

王德賓

（南寧市地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530022）

依法治志履職擔(dān)責(zé)全面推進南寧市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——南寧市貫徹落實《地方志工作條例》的實踐與思考

王德賓

（南寧市地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530022）

2006年5月18日，國務(wù)院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），對地方志工作的內(nèi)涵、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、編纂質(zhì)量、審查驗收、出版、管理、使用、著作權(quán)及獎勵、處罰等作出具體規(guī)定，是新中國成立以來第一部關(guān)于地方志工作的國家行政法規(guī)，由此地方志工作進入依法治志新階段。2008年7月14日，《廣西壯族自治區(qū)實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布，對《條例》進行細化和補充，地方志工作不斷向法制化、規(guī)范化邁進。

回顧《條例》頒布實施十年來，南寧市各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實《條例》《實施辦法》，進一步加強對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，在機構(gòu)、人員、設(shè)施配備上予以更多保障；各級地方志工作機構(gòu)不斷加強制度建設(shè)，形成一套行之有效的工作制度，同時，通過廣泛深入宣傳，社會各界依法治志的意識不斷增強；地方志系統(tǒng)干部職工認真執(zhí)行《條例》《實施辦法》規(guī)定，更加熱愛本職、勇于擔(dān)當(dāng)、銳意改革，使地方志事業(yè)在原有基礎(chǔ)上發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)勃勃生機。

地方志工作機制逐步完善?！稐l例》《實施辦法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)”“機關(guān)、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方志編纂任務(wù)”“縣級以上地方人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”。十年來，南寧市、縣（區(qū)）政府認真貫徹落實《條例》《實施辦法》，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編委會組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制；按照“一納入、八到位”（即將地方志工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及地方政府工作任務(wù)，“認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位）的要求，切實保障地方志工作順利開展。目前，有市級地方志工作機構(gòu)1個，縣（區(qū)）地方志工作機構(gòu)12個，其中獨立常設(shè)機構(gòu)4個、與黨史研究室合署4個、掛靠縣（區(qū)）政府辦公室4個，地方志工作機構(gòu)隸屬關(guān)系逐步理順。此外，南寧市陸續(xù)出臺《南寧市地方志資料年報制度》《南寧市區(qū)縣地方志工作督查實施辦法》《南寧市志書審核規(guī)范》《南寧市區(qū)縣年鑒審查出版辦法》等相關(guān)制度，推進地方志工作不斷向法制化邁進。市本級、上林縣、馬山縣

把地方志工作納入政府績效考核體系，進一步推進地方志工作常態(tài)化、長效化。2016年1月，市地方志編纂辦公室納入市政府公布的61個具備行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位名單，地方志工作機構(gòu)4項行政權(quán)力（行政督促檢查權(quán)力，對在地方志工作中作出突出成績、貢獻的單位、個人的表彰和獎勵權(quán)力，地方志資料征集權(quán)力，對違反規(guī)定出版地方志書或綜合年鑒及未按規(guī)定參與或配合地方志編纂行為查處的提請權(quán)力）得到進一步明確，為依法治志提供更加有力的保障。

方志文化繁榮發(fā)展?！稐l例》《實施辦法》規(guī)定，地方志工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”“搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志”“組織開發(fā)利用地方志資源”等職責(zé)。十年來，南寧市、縣（區(qū)）地方志機構(gòu)履職擔(dān)責(zé)，積極推動以志鑒為主業(yè)的方志文化繁榮發(fā)展。第二輪市、區(qū)縣志編修取得階段成果。編修任務(wù)14部，已出版6部（即《南寧市郊區(qū)志》《南寧市江南區(qū)志》《南寧市新城區(qū)志》《南寧市永新區(qū)志》《隆安縣志》《武鳴縣志》），通過自治區(qū)終審的有《南寧市志》《南寧市城北區(qū)志》《賓陽縣志》3部，通過市級復(fù)審、進入自治區(qū)終審階段的有《邕寧縣志》，完成三級評稿的有《橫縣志》，正在編纂初稿的有《上林縣志》《馬山縣志》《南寧市興寧區(qū)志》3部。2015年，壯文版《武鳴縣志1991—2005》出版發(fā)行，為全國首部壯文縣級志書，是傳承與發(fā)展壯民族文化的一項重要成果?！赌蠈幨戌呓蟮讨尽贰赌蠈幨械谒娜嗣襻t(yī)院志》《廣西煙草行業(yè)志·南寧煙草志》等一批部門志出版，豐富行業(yè)志、部門志成果。市、區(qū)縣地方綜合年鑒實現(xiàn)每年編纂、“一年一鑒”、公開出版全覆蓋，其中《南寧年鑒》《江南區(qū)年鑒》還實現(xiàn)了年內(nèi)出版。市、區(qū)縣編纂出版地方綜合年鑒90多部，其中獲全國、自治區(qū)質(zhì)量獎近20部。《南寧年鑒》獲全國年鑒質(zhì)量評比獎7部，其中獲特等獎2部?！读紤c區(qū)年鑒》獲全國年鑒質(zhì)量評比獎2部，其中獲特等獎1部；《青秀區(qū)年鑒》《西鄉(xiāng)塘區(qū)年鑒》獲全國年鑒質(zhì)量評比獎各1部。古籍舊志整理取得重要成果。市本級整理出版南寧古籍文獻叢書·舊志系列之《南寧府志》明嘉靖十七年版、四十三年版，清乾隆八年版、宣統(tǒng)元年版4個版本，以及《邕寧縣志》民國二十六年版、《邕寧一覽》民國二十四年版；武鳴縣整理出版廣西古籍叢書府州縣志系列之《武緣縣圖經(jīng)》；馬山縣整理出版民國《隆山縣志》《那馬縣志草略》。地情及工具書籍成果不斷豐富，主要有《南寧百科全書》《南寧開埠百年》等。地方史編寫取得初步成果。全面反映城市發(fā)展脈絡(luò)的史書——《南寧通史》編纂歷時3年多，完成初稿約240萬字，填補南寧地方通史空白，進一步拓展方志文化的深度和廣度。

方志信息化建設(shè)成效顯著?！稐l例》《實施辦法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開拓社會用志途徑，可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強地方志工作的信息化建設(shè)”。2012年1月，全面展示南寧地方特色、歷史文化及政治、經(jīng)濟等各個方面發(fā)展情況的南寧地情網(wǎng)（www.nndqw.com）建成運行，是南寧市對外宣傳的一個重要窗口。網(wǎng)站設(shè)“南寧簡介”“南寧·北部灣”“等12個欄目，上傳有歷年出版的志書、年鑒、地情書等電子書，方便查詢、閱覽、摘抄地方志文獻和資料；開通4年多來，點擊率超過170萬次。搭建在南寧地情網(wǎng)上的南寧志鑒編纂平臺、辦公OA系統(tǒng)為提升地方志工作效率發(fā)揮重要作用。應(yīng)用志鑒編纂平臺后，《南寧年鑒》編纂時間大大縮短，由原來的8個月減至4個月；通過辦公OA系統(tǒng)，市地方志編纂辦公室實現(xiàn)無紙化辦公。市轄武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣地情網(wǎng)全部建成開通，實現(xiàn)市、縣兩級地情網(wǎng)站全覆蓋，為廣大讀者快速查閱南寧地情資料提供極大便利。同時，作為自治區(qū)首個地級市方志館——南寧方志館于2014年10月開工建設(shè)，建筑面積5800平方米，位于玉洞大道北側(cè)，目前外墻裝修完成，將于近期完工并交付使用。建成后的南寧方志館將成為南寧的地情展示中心，地情資料收藏、研究和咨詢中心，地方文化交流活動中心，愛國主義教育。

方志咨政服務(wù)功能不斷增強?！稐l例》《實施辦法》規(guī)定，“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟社會的全面

發(fā)展服務(wù)”。十年來，南寧市、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)想方設(shè)法盤活地方志資源，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。市地方志編纂辦公室為市領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考資料近20份，主要有南寧市地名規(guī)劃、昆侖關(guān)旅游風(fēng)景區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)及昆侖關(guān)戰(zhàn)役博物館重新布展基地；向市轄區(qū)縣政府、市直單位及對口聯(lián)系點八德村、金花茶社區(qū)贈閱地方志書籍上萬冊，宣傳方志文化成果。江南區(qū)地方志辦公室充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)城區(qū)部門年鑒編纂、歷史文化叢書編寫等工作。西鄉(xiāng)塘區(qū)地方志辦公室為城區(qū)《編制志》《名村村志》《歷史名人》等提供資料，并參與編撰。上林縣地方志辦公室為縣委、縣政府開展城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)等提供地情資料，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

地方志資料征集走上制度化。《條例》《實施辦法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)可以向機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織及個人征集有關(guān)地方志資料”“應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域地方志資料年報制度”“各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照地方志資料年報制度報送地方志資料”。2012年，南寧市在自治區(qū)率先開始實施地方志資料年報制度。2014年5月，南寧市本級、青秀區(qū)、武鳴縣、隆安縣被列為自治區(qū)第一批實施地情資料年報試點單位。經(jīng)過四年多的探索實踐，南寧市地方志資料年報收集工作逐步走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道。目前，市本級累計收集2006年至2010年度地方志資料年報117份，報送率96.69％；2011年度地方志資料年報118份，報送率97.52％；2012年度地方志資料年報119份，報送率98.35％；2013年度地方志資料年報118個，報送率97.52％；2014年度地方志資料年報122份（承報單位132個），報送率92.42％。青秀區(qū)收集2005年至2013年度地方志資料年報1000多萬字，2014年度地方志資料年報300多萬字。武鳴縣、隆安縣2014年度地方志資料年報報送率均超過50％。同時，為確保地方志資料年報質(zhì)量，市地方志編纂辦公室研究制定《南寧市地方志資料年報審查要求》，由專人負責(zé)對各承編單位報送的地方志資料年報進行審核，對符合要求的年報存檔，不符合要求的年報退回承編單位修改完善。地方志資料征集制度化，為第三輪修志積累資料及開展地情資料開發(fā)利用夯實基礎(chǔ)。

方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。《條例》《實施辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“加強地方志隊伍建設(shè)”，負責(zé)地方志工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“培訓(xùn)地方志編纂人員”。十年來，南寧市、區(qū)縣政府重視、支持方志人才培養(yǎng)，不斷加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。市本級、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升人才隊伍整體素質(zhì)。利用高校資源培養(yǎng)專業(yè)人才。市地方志編纂辦公室與全國最早設(shè)置地方志專業(yè)的寧波大學(xué)合作辦班2期，培養(yǎng)地方志專業(yè)人才160多人。邀請國內(nèi)知名專家、教授學(xué)者前來授課，開闊地方志工作者。先后邀請浙江省地方志辦公室編纂一處副處長、《浙江通志》總編室副主任顏越虎，中國社科院圖書館特藏部主任、地方志收藏中心主任趙嘉朱研究員，中國版協(xié)年鑒學(xué)會會長許家康，自治區(qū)地方志辦公室副主任鄧敏杰進行專題授課。至2016年3月，市本級累計舉辦全市地方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)1600多人次；組織選派市、區(qū)縣骨干參加全國、自治區(qū)地方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)100多人次。12個區(qū)縣地方志機構(gòu)也定期組織開展編寫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，南寧市、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)修志人員118人，其中聘用人員40人；機關(guān)、社會團體和其他組織負責(zé)地方志編寫人員1300多人。這支老中青結(jié)合、專兼職相結(jié)合，具有良好作風(fēng)的方志人才隊伍為南寧市地方志事業(yè)蓬勃發(fā)展做出積極貢獻。

2015年8月25日，全國地方志事業(yè)首個規(guī)劃性文件——《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）出臺，地方志事業(yè)發(fā)展描繪新的。同年12月30日，《廣西貫徹落實全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出臺。進一步加強對《條例》《實施辦法》《規(guī)劃綱要》《實施方案》的深刻理解和深入貫徹執(zhí)行，對于推進新常態(tài)下地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展十分必要。2016年3月，南寧市組織地方志系統(tǒng)全體干部重新學(xué)習(xí)《條例》《實施辦法》《規(guī)劃綱要》規(guī)定的政府、機關(guān)、社會團體和其他組織及地

方志工作機構(gòu)的法定職責(zé)，進一步增強依法治志的意識和依法破解地方志事業(yè)發(fā)展難題的能力。此外，南寧市正依據(jù)《規(guī)劃綱要》《實施方案》，著手研究制定具體實施細則，推動南寧市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

未來五年，南寧市將用法治思維推進地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，用法治手段保障規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。一是要進一步健全地方志工作機制。深入貫徹落實《條例》《實施辦法》《規(guī)劃綱要》《實施方案》，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作制，全面落實“一納入、八到位”。地方志工作機構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要加大地方志法規(guī)規(guī)章宣傳力度。緊緊抓住《條例》《實施辦法》《規(guī)劃綱要》頒布實施周年慶、南寧方志館建成開館、《南寧通史》首發(fā)出版等宣傳時機，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，通過開展地方志法規(guī)宣傳周暨地方史志文化進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進農(nóng)村等活動，大力宣傳地方志法規(guī)規(guī)章。要讓有關(guān)地方志法規(guī)、規(guī)章、制度深入千家萬戶，進一步營造依法治志的社會氛圍。三是要做好地方志行政執(zhí)法工作。認真組織地方志系統(tǒng)干部參加全市行政執(zhí)法人員資格考試，確保執(zhí)法活動合法。制定地方志行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照《條例》《實施辦法》《規(guī)劃綱要》賦予的法定職責(zé)，定期開展地方志組織、編纂、管理、開發(fā)利用，地方志資料征集等執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法提請查處違反規(guī)定出版地方志書或綜合年鑒及未按規(guī)定參與或配合地方志編纂行為，確保地方志事業(yè)健康有序發(fā)展。至2018年，實現(xiàn)市、區(qū)縣綜合年鑒每年編纂、一年一鑒，并且年內(nèi)公開出版。至2020年，市、區(qū)縣第二輪修志任務(wù)全面完成，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備；加強對社會修志的指導(dǎo)和管理，初步形成地方志編修、理論研究、質(zhì)量保障、資源開發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展新格局；全市地方志機構(gòu)進一步健全，隊伍精干高效，工作手段現(xiàn)代化，志鑒成果信息化，方志管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，地方志基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯改善，事業(yè)發(fā)展的基本條件有較大改觀；南寧方志館建成西部省會城市一流方志館。

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1003-434X（2016）02-0059-04