吹響食品安全之哨
——試論吹哨人制度在我國食品安全領(lǐng)域的落實(shí)

石瑋佳

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西　西安　710122

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吹響食品安全之哨
——試論吹哨人制度在我國食品安全領(lǐng)域的落實(shí)

石瑋佳

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西西安710122

摘要：“民以食為天，食以安為先”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，食品安全問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，從震驚全國的三鹿奶粉事件到瘦肉精事件再到福喜事件，無一不挑戰(zhàn)著中國政府和民眾的神經(jīng)，政府大力徹查整頓，然卻仍有食品安全問題出現(xiàn)。政府與經(jīng)營者之間的信息不對(duì)稱性是食品安全問題沒有得到徹底解決的根本原因，基于此有人提出引入美國的“吹哨人制度”從內(nèi)部攻破食品安全問題的堡壘，但一個(gè)新制度的引入并不容易。本文試探討如何在我國食品安全領(lǐng)域落實(shí)吹哨人制度。

關(guān)鍵詞：食品安全；吹哨人；制度保障

一、吹哨人制度的引入

今天我們所面臨的食品安全問題其實(shí)也是當(dāng)年的歐美等國所面臨過的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用之一，法律監(jiān)管不夠完善是食品安全問題的源頭，解決食品安全問題也應(yīng)從此入手，于是外國的“吹哨人制度”引起了我國學(xué)者及立法者的注意?！按瞪谌恕敝贫龋粗槿耸康谋现贫?，而知情人往往又是內(nèi)部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，大幅度降低監(jiān)管成本。如何讓吹哨人及時(shí)吹哨，阻止食品安全事件的發(fā)生無疑是該制度的關(guān)鍵。為此美國出臺(tái)了《吹哨人保護(hù)法案》免除吹哨人的后顧之憂，澳大利亞也有《舉報(bào)者保護(hù)法》，英美等國甚至設(shè)立了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)舉報(bào)人予以特殊的保護(hù)，包括整容，更改住址甚至移民。

近年來，食品安全事件頻發(fā)，我國政府開始重視食品安全內(nèi)部舉報(bào)制度，試圖培養(yǎng)中國的食品安全“吹哨人”。我國的新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，其中便提到了“吹哨人制度”，其實(shí)，我國很多地區(qū)早已初步建立了吹哨人制度，上海、湖南、河北等省市出臺(tái)了類似于《吹哨人法案》的《食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，然而，舉報(bào)者寥寥無幾，可見，想要在我國食品安全領(lǐng)域落實(shí)吹哨人制度，仍面臨著一些阻力。

二、我國現(xiàn)有有獎(jiǎng)舉報(bào)制度效果不佳的原因

(一)獎(jiǎng)勵(lì)金額額度偏低

我國各省市規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)金額度幾乎都有上限，且與美國直接用部分罰金來做獎(jiǎng)金相比，我國大多數(shù)地區(qū)規(guī)定罰金全部上繳國家，獎(jiǎng)金經(jīng)過一系列手續(xù)才能到達(dá)吹哨人手中，這樣難以起到激勵(lì)作用。所謂，重賞之下必有勇夫，舉報(bào)獎(jiǎng)金的多少會(huì)直接影響吹哨人舉報(bào)的積極性。

(二)對(duì)吹哨人的保護(hù)不充分

對(duì)吹哨人的保護(hù)分為個(gè)人信息保護(hù)、人身保護(hù)和就業(yè)保護(hù)，只有為吹哨人提供了充分的保護(hù)才能消除吹哨人“吹哨”的顧慮，美國為此出臺(tái)了專門的《吹哨人保護(hù)法案》，其中詳細(xì)規(guī)定了對(duì)吹哨人的這三種保護(hù)。我國新《食品安全法》第115條規(guī)定“舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！比欢捎诓]有專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，因此該條款難以充分落實(shí)。且我國對(duì)吹哨人的個(gè)人信息保護(hù)沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是使很多吹哨人望而卻步的原因之一。

(三)無食品安全舉報(bào)機(jī)構(gòu)

我國雖然有多個(gè)省市出臺(tái)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，但我國并沒有建立專門的食品安全舉報(bào)機(jī)構(gòu)，而與食品安全有關(guān)的各機(jī)構(gòu)之間的信息交錯(cuò)、權(quán)力交叉使得舉報(bào)信息得不到及時(shí)的處理，當(dāng)吹哨人終于鼓起勇氣的時(shí)候，卻得不到信息的及時(shí)反饋，還未等到有關(guān)部門的回應(yīng)，就接到了被舉報(bào)企業(yè)的電話。

三、在我國食品安全領(lǐng)域落實(shí)吹哨人制度的構(gòu)想

(一)提高獎(jiǎng)金并完善保護(hù)措施

2016年2月上海出臺(tái)了《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，簡化了舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)程序，允許舉報(bào)人隱名舉報(bào)。這樣的規(guī)定無疑會(huì)給吹哨人很大的信心和動(dòng)力。要想使吹哨人制度在我國食品安全領(lǐng)域徹底落實(shí)，提高舉報(bào)獎(jiǎng)金的同時(shí)，為吹哨人提供信息保密并且保障其人身及就業(yè)十分重要，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的吹哨人信息保密制度，懲罰泄露吹哨人個(gè)人信息的人員。

(二)建立網(wǎng)上舉報(bào)機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的今天，我們有很多信息都是從網(wǎng)上得來，建立一個(gè)及時(shí)處理舉報(bào)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能方便吹哨人隨時(shí)隨地吹響食品安全之哨。當(dāng)舉報(bào)機(jī)制過于繁瑣，很難吸引到吹哨人。而且我國沒有專門的食品安全舉報(bào)機(jī)構(gòu)，各部門權(quán)力的交叉很容易使吹哨人投訴無門，在各省市官網(wǎng)上建立食品安全舉報(bào)平臺(tái)，接受普通市民及企業(yè)內(nèi)部人員的舉報(bào)信息，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)處理定期公布，有利于吹哨人制度的落實(shí)。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量

我國存在很多行業(yè)協(xié)會(huì)，他們作為企業(yè)之間及企業(yè)同政府之間的銜接機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)起到避免各企業(yè)之間以犧牲食品質(zhì)量安全為手段惡性競爭的作用。因此，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，使其對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行食品安全法制教育，提高企業(yè)員工的職業(yè)操守及社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)為吹哨人舉報(bào)之后的就業(yè)問題提供保障，監(jiān)督各企業(yè)，避免吹哨人舉報(bào)完就被解雇，若是能明確行業(yè)協(xié)會(huì)的這一責(zé)任，那么新《食品安全法》第115條便能很好地被執(zhí)行，且能為在我國食品安全領(lǐng)域落實(shí)吹哨人制度助力。

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[5]譚潔.美國<吹哨人法案>對(duì)我國食品安全監(jiān)管的啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015(1).

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0214-01

作者簡介：石瑋佳(1995-)，女，漢族，山東青州人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。