論依憲治國對全面推進依法治國的作用

萬莉莉

河南科技學院文法學院，河南　新鄉(xiāng)　453003

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論依憲治國對全面推進依法治國的作用

萬莉莉

河南科技學院文法學院，河南新鄉(xiāng)453003

摘要：2014年黨的十八屆四中全會通過了依法治國重大問題的決定，2015年黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃將全面推進依法治國列入新時期國家發(fā)展的四個全面之重點內(nèi)容。由此可見，依法治國將成為現(xiàn)階段我國治國理政的核心理念，未來國家發(fā)展的主要目標。憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系得以建立的根本法，因此依法治國必定包含依憲治國，那么依憲治國對全面推進依法治國的作用如何？又表現(xiàn)在那些方面？本文將就此圍繞全面推進依法治國的關鍵內(nèi)容加以討論分析。

關鍵詞：依憲治國；依法治國；作用

一、全面推進依法治國關鍵內(nèi)容解讀

2014年黨的十八屆四中全會通過了依法治國重大問題決定，這是黨的歷史上是首次將依法治國的作為一項專題占據(jù)全會，充分表明了黨和國家對于推進依法治國的堅定信念。依法治國的作為治國方略提出由來已久，并在新的歷史時期對其內(nèi)涵做出了進一步的明確，使其更加完善。同時，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，提出了全面推進依法治國的五大體系和六項任務。

其中五大體系包括法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容，涵蓋了依法治國所需要的靜態(tài)法規(guī)、動態(tài)執(zhí)法、完善監(jiān)督、有力保障以及黨內(nèi)規(guī)章等關于社會管理與黨內(nèi)制度的各個方面，確立了國家治理與共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治框架。同時，結合上述五大體系的建立，全面推進依法治國還制訂了以下六項任務，分別是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法、提高司法公信力；增強全民法治觀念、推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。上述任務與前述五大體系是緊密相聯(lián)的，共同構建了實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的基本方向與根本途徑。下文將結合上述內(nèi)容進一步分析，依憲治國對全面推進依法治國的作用。

二、依憲治國是依法治國的前提條件

如前文所述，處于全面推進依法治國五大體系之首的是完備的法律規(guī)范體系，即有法可依。從建國初期的“七部法律治天下”到新時期包括侵權責任法、物權法等在內(nèi)的中國特色的社會主義法制體系的建立，我國立法發(fā)展僅僅走過幾十年的時間，遠遠少于西方法治發(fā)達國家百年的進程，因此勢必存在諸多需要進一步修改與完善的方面。

憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系建立的根本，各個部門法都不能超越其所建立的基本原則，不能違背其所制定的基本規(guī)范。由此，憲法必定是完備的法律規(guī)范體系的建立的前提與根本。從這個角度看，依憲治國首先要求各個具有立法權的國家機關或經(jīng)授權立法的社會公權組織在進行各級各項立法活動時，必須樹立憲法價值，尊重憲法基本原則及規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件甚至各個內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)章制度等都不得與憲法相抵觸，否則無效。其次，依憲治國還表現(xiàn)在，由憲法及憲法性法律規(guī)定我國的國體、政體和政治、經(jīng)濟以及文化、民族等基本性制度，為其他制度的確立提供依據(jù)；并對公民基本權利之人格尊嚴、自由平等以及財產(chǎn)等加以根本保障，為一般性權利保障確立基礎。最后，依憲治國必然要求作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各項規(guī)范與制度依照憲法原則及規(guī)范制定，使得黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)同國家法律的銜接和協(xié)調，成為約束全體黨員及各級領導干部行為活動的準則，從而為廉潔黨的隊伍建立堅實的基礎，為依憲執(zhí)政提供必要的前提，這也是全面推進依法治國五個體系內(nèi)容之一。

綜上所述，依憲治國基本要求就是以憲法為根本建立完備的法律規(guī)范體系，健全的各項國家制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)體系等，建立憲法價值并樹立憲法信仰，而這些又是全面推進依法治國的靜態(tài)要求，是其后各大體系得以建立的前提條件。因此，依憲治國是全面推進依法治國的前提條件。

三、依憲治國是依法治國的核心內(nèi)容

前文對依憲治國是全面推進依法治國的前提條件進行了分析。但是，完備的法律規(guī)范、健全的社會制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)只是依法治國的靜態(tài)基礎，是法制體系?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，有法必依，執(zhí)法必嚴才是其關鍵內(nèi)容、核心所在。因此，下文將結合五大體系及六項任務中關于法律實施的方面分析依憲治國是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。法律實施既包括遵守法律規(guī)范對社會各個主體行為的約束，也包括違反法律規(guī)范由司法等國家機關對其進行依法制裁的各項活動，即守法與執(zhí)法(司法)兩個方面。

我國現(xiàn)行中國特色的社會主義法律體系是以憲法為根本建立起來的，因此，守法與執(zhí)法(司法)的“法”必然且首先應當是憲法。憲法作為最高位階的法律，其原則與規(guī)范是不僅僅是公民、法人、企事業(yè)單位、社會組織及團體的行為準則，更是國家各級各類機關(包括經(jīng)授權的社會公權力組織)各種管理活動及行使公權力時實體與程序的標準。首先，對于包括公民、法人等在內(nèi)的社會主體而言，憲法不僅僅保障其基本權利，同時亦賦予其基本義務。任何個人或組織不得擁有凌駕于憲法之上的特權且應當履行憲法規(guī)定的基本義務，而這些的實現(xiàn)需要依靠在全社會逐步樹立憲法觀念、培育憲法信仰，即依憲治國需要達到的價值目標，進而增強全民法治觀念，推進法治社會建設。其次，對于包括行政機關、經(jīng)授權或受委托的社會公權力組織而言，憲法不僅僅是其內(nèi)部組織設置的依據(jù)，同時是其職權來源及運行程序的根本。這也是依憲治國之依憲行政建立法治政府的基本要求，即憲法能有效的控制與規(guī)范公權力，從而減少公權力運行肆意對公民等權利的侵害。最后，做為保障公民權利最后一道防線的審判機關以及肩負法律監(jiān)督重任的檢察機關所擁有的審判權與檢察權應當進一步實現(xiàn)公正與獨立，并逐步推進人民法院在審判案件中適用憲法規(guī)范，這也是使憲法從“束之高閣”的法條成為“行之有效”的規(guī)范的重要途徑之一。同時，應當在樹立憲法權威的基礎上，堅持憲法公民權利保障書的地位，約束司法權運行過程中對基本人權肆意侵害的行為。

以上是關于依憲治國中遵守憲法、依憲行政以及依憲司法等方面內(nèi)容的論述。另外，我國全面推進依法治國必定是以中國共產(chǎn)黨的領導為核心，因此，依憲治國另一個重要的體現(xiàn)就是依憲執(zhí)政。要求黨員干部具備法治思維尤其是憲法思維，進而提高依法辦事的能力；同時，廓清黨行使執(zhí)政權力的程序和邊界，即黨的執(zhí)政方式是應當通過憲法及法律規(guī)定的形式進入政權組織，成為國家政權機關的領導黨，領導的方式是政治領導、思想領導和組織領導實現(xiàn)依法執(zhí)政，最終加強和改進黨對全面依法治國的領導。

綜上所述，依法治國必然要求社會成員、國家行政機關、司法機關以及執(zhí)政黨在從事各項社會活動、行使公權力、行使審判權與檢察權以及進行治國理政時應當嚴格依照以憲法為根本的中國特色的社會主義法律制度來進行。由此，依憲治國是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。

四、依憲治國是依法治國的根本保障

本文前述內(nèi)容分別結合全面推進依法治國的五大體系與六項任務中靜態(tài)法制體系與動態(tài)執(zhí)法模式，分析了依憲治國是前提條件，是核心內(nèi)容。然而，社會發(fā)展與治國理政并非都能按照既定的軌道運行，在此過程中，嚴密的監(jiān)督與有力的保障是不可或缺的，這也正是五大體系中的另外兩個體系。建立嚴密的法治監(jiān)督體系與有力的法治保障體系，其關鍵與主要的內(nèi)容是使公權力運行主體的立法行為、執(zhí)法行為以及執(zhí)政黨執(zhí)政受到監(jiān)督進而實現(xiàn)對公民及其他社會主體各項權利的保障，實現(xiàn)社會法治秩序的保障。

憲法以對國家權力的分配和限制為核心內(nèi)容，以保障公民基本權利為終極目標。所以，上述監(jiān)督與保障體系首先要以憲法監(jiān)督和憲法秩序為根本，即依憲治國是全面推進依法治國的重要保障。首先，由于憲法是國家各級各類機構組織形成與權力分配及行使的根本依據(jù)，因此依憲治國能夠從最根本處控制與規(guī)范公權力的來源，最大限度制約其運行時的專橫，防止其各個方面的腐敗。其次，憲法是民主制度法律化的集中體現(xiàn)，在我國主要表現(xiàn)為以人民代表大會制度為核心的各項民主政治制度，共同保證了主權在民，實現(xiàn)了權力來源于人民、服務于人民并接受人民的監(jiān)督。再次，全國人民代表大會作為我國最高權力機關，通過民主選舉產(chǎn)生行政機關及司法機關，且規(guī)定二者對其負責受其監(jiān)督，從而恪守國家各項公權力運行的邊界，保證政府的高效廉潔以及司法機關依憲行使職權，有效防范公權力對私權利尤其是基本人權的侵害。最后，執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權的政黨，其活動以民主集中制為原則，并通常以選舉為中心展開。當其活動進入憲法構筑的權力體系中，自身就成為被監(jiān)督和控制對像，執(zhí)政權力的邊界尤為清晰，這無疑是對執(zhí)政黨治國理政強有力的監(jiān)督。①

依憲治國作為全面推進依法治國的根本保障還體現(xiàn)在以下方面：其一，依憲治國應當實現(xiàn)國家權力機關全國人大對憲法實施的監(jiān)督并加強全國人大常委會對憲法的解釋，進而完善違憲審查機制，建立違憲責任承擔機制。比如：加強對各級立法活動事前審查，以避免諸如《收容遣送條例》、《城市房屋拆遷條例》、《勞動教養(yǎng)條例》(現(xiàn)已廢止)存在違憲的法律法規(guī)對憲法所保障的公民基本權利造成嚴重甚至難以挽回的侵害。②同時，建立起相應的違憲責任承擔機制，追究在立法、執(zhí)法、司法以及執(zhí)政過程中存在違憲行為的機關、組織及個人的責任，樹立憲法權威，為全面推進依法治國提供根本保障。其二，依憲治國還能給予人民美好生活的預期，使得人民的生活有保障、權利有增進、發(fā)展有機會，從而為全面推進依法治國提供根本保障。③

綜上所述，依法治國必定要求對社會成員、國家公權力機關以及執(zhí)政黨的各項活動與行為進行法治監(jiān)督，從而實現(xiàn)法治秩序的保障，而這些又以憲法監(jiān)督及憲法秩序的保障為根本。因此，依憲治國是依法治國的根本保障。

五、結語

黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，提出了新時期下建設社會主義法治國家的五大體系及六項任務，包括立法、行政、司法、執(zhí)政等治國理政活動及公民行為等社會生活各個方面的法治內(nèi)容。憲法作為我國法制體系中最高位階的法律制度，是各級立法的基本原則與規(guī)范標準，是公民、法人、企事業(yè)單位以及國家機關最根本的行為準則。因此，依憲治國之于全面推進依法治國具有重要的作用，即依憲治國是依法治國的前提條件、核心內(nèi)容及根本保障。唯有憲法被尊重與恪守，才能通過對公權力的有效規(guī)范，消除權力恣意帶來的不期干預，進而實現(xiàn)對公民基本權利的保障，實現(xiàn)依法治國的終極目標。

[注釋]

①秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2014(11)：22-23.

②姜明安.堅持依法治國首先要堅持依憲治國[J].中國司法，2014(12)：8-9.

③秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2014(11)：24.

[參考文獻]

[1]秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2014(11)：22-24.

[2]姜明安.堅持依法治國首先要堅持依憲治國[J].中國司法，2014(12)：8-9.

[3]李步云.依法治國重在依憲治國[J].中國人大，2002(17)：5-6.

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0134-02

作者簡介：萬莉莉(1977-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，河南科技學院文法學院法律系，助教，研究方向：憲政方向。