淺談我國食品安全犯罪的刑法規(guī)制現(xiàn)狀及建議

邢文雪

湘潭大學(xué)，湖南　湘潭　411105

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淺談我國食品安全犯罪的刑法規(guī)制現(xiàn)狀及建議

邢文雪

湘潭大學(xué)，湖南湘潭411105

摘要：自改革開放來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但快速發(fā)展的同時，食品安全問題接二連三地出現(xiàn)，影響越來越嚴重，給群眾帶來很大的危害。因此，食品安全問題受到了社會的關(guān)注，同時也是我國當(dāng)前必須要解決的問題。近年來，司法實踐的不斷發(fā)展，很多問題逐漸顯露，現(xiàn)行法律已經(jīng)無法對這些食品安全犯罪問題進行有效的打擊。刑法是全部法律的堅強后盾，應(yīng)該為食品安全問題打下一道防線。如今，我國刑法領(lǐng)域?qū)κ称钒踩缸锏难芯坎粔蛏钊?，并沒有對其進行全面的研究與分析。加強對食品安全的保障，不僅可以對食品安全犯罪進行有效的預(yù)防與打擊，還可以最大程度保障人民群眾的生命安全，保障社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。本文以食品安全相關(guān)概念作為切入點，通過對現(xiàn)行食品安全法律規(guī)制體系分析，結(jié)合食品安全現(xiàn)狀，分析食品安全產(chǎn)生的因素，并提出若干食品安全完善建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；刑法；制度完善

食品是人們生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需求，從微觀角度上來看，食品與我們每個人的生命安全與身體健康有著緊密的聯(lián)系，從宏觀角度上來看，伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾生活水平逐漸提升，食品安全已成為對人們生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平進行衡量的關(guān)鍵指標(biāo)?？墒?，近幾年來，中國食品在安全方面頻繁出現(xiàn)事故，而且越來越嚴重，食品安全問題成為了讓群眾驚恐的毒瘤。

意識到食品安全的重要性，刑法的介入就凸顯出了其必要性。這幾年來，雖然學(xué)界對食品安全的探討始終沒有停止過，但是從刑法的視角對食品安全犯罪研究的少之又少。

一、關(guān)于食品安全的定義

(一)食品安全的定義

目前為止，理論界對于食品安全的定義仍不統(tǒng)一。多年前聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過的《世界糧食安全國際約定》，首次發(fā)掘使用了食品安全這一概念。①但是有一點需要注意：食品安全的約定是從食品供應(yīng)數(shù)量能否滿足社會大眾需求方面來講的，而世界衛(wèi)生組織對于食品安全的約定卻與之不同，世界衛(wèi)生組織認為食品有毒或含有有毒物質(zhì)才是影響人類身體健康最基本的衛(wèi)生問題。在國際性食品衛(wèi)生委員會中，對食品安全的定義是：當(dāng)消費者在攝入食品時，如果食品中沒有含有有毒物質(zhì)或毒原料，則根本不存在急性病毒，也不會引起身體上的不適，更不會有任何疾病的潛在危險性。對于世界食品安全法的說法，我國自有一套食品安全法規(guī)，在我國的《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全的規(guī)定是：所有攝入到體內(nèi)或間接攝入體內(nèi)的食品，都必須無毒無害，并且符合我國食品添加中營養(yǎng)添加的各項指標(biāo)，不能對人身體造成不適或任何急性病，也不能引起潛在的慢性病危害。

(二)關(guān)于對食品安全犯罪的解釋

因為其不具備立案的刑事依據(jù)，所以食品安全犯罪并沒有獨立的罪名。之所以會有食品安全犯罪這一項提法，是因為當(dāng)下社會中食品安全事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴重到危害社會安定，所以法學(xué)界與理論界的相關(guān)人士向政府提出了這個新型的經(jīng)濟食品安全犯罪類型。對于食品安全犯罪的解釋，我國相關(guān)法律法規(guī)中也給出了明確的規(guī)定，關(guān)于食品安全犯罪不僅僅涉及在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的犯罪，也包括在食品安全監(jiān)督、管理不當(dāng)方面的所有犯罪行為。②

我國《刑法》分則上涉及到的與食品安全相關(guān)的罪名主要包括：從生產(chǎn)到銷售的過程中不符合國家指定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在涉及食品生產(chǎn)造價食品銷售造價的相關(guān)單位或者個人，歸為非法經(jīng)營罪。國家相關(guān)部門知道其違法犯罪行為后，不舉報、不查處者為玩忽職守罪、徇私包庇罪、濫用職權(quán)罪等等。

刑法中沒有注明何種犯罪屬于食品安全罪、哪些罪名不屬于食品安全犯罪，所以我們不可以妄下定論，也不能把所有與食品有關(guān)的犯罪種類都歸結(jié)成食品安全犯罪。想要確定該種罪行的犯法依據(jù)，就必須結(jié)合食品安全犯罪的定義與基本推斷標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全犯罪明確界定限度，而這里犯罪的最基本特征就要取決于它所傷害的群體，犯罪意義等。對于食品安全犯罪來說，它所侵害的群體具有很復(fù)雜的地域性、復(fù)雜性，不僅侵犯了食品安全管理秩序，同時侵害了社會大眾的健康權(quán)與生命權(quán)。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀及成因

長期以來，在媒體上我們經(jīng)常看到有關(guān)各種劣質(zhì)食品的報道，這些報道也成為了人們非常重視的內(nèi)容。例如劣質(zhì)豆制品、劣質(zhì)面粉、注水肉等。這些不斷曝光的食品加工中的一幕幕對于消費者來講已經(jīng)見怪不怪。③相關(guān)監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法也一直進行，在重大節(jié)日之前都會加強執(zhí)法檢查，如在2007年實施的全國食品安全大檢查。而后建立相關(guān)條例，例如中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，由此可以看出，中國加大了對食品安全的整頓力度。但令人疑惑的是，這幾年來，盡管監(jiān)管部門執(zhí)法認真，但還會不斷地出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生命健康帶來很大威脅。如今，中國的食品安全范疇中存在五個主要問題：由微生物導(dǎo)致的食源性疾病、種養(yǎng)殖相關(guān)方面農(nóng)獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識認識不夠深入、食品生產(chǎn)技術(shù)更新帶來的安全問題、環(huán)境給食品安全帶來的不良影響。這些問題都直接導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)眼下我國食品安全問題的情況

1.原體(微生物)污染問題

現(xiàn)代社會中，食品安全問題頻發(fā)，添加劑、農(nóng)藥的殘留物、化學(xué)有害物都能使食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，隨著我國現(xiàn)代社會對食品原料的殘留物不斷加強管理、監(jiān)管力度，所以在食品中這類有害的化學(xué)殘留物質(zhì)在不斷的降低污染概率。而與之相反的，是自然界中的生態(tài)環(huán)境，近年來由于工業(yè)化發(fā)展技術(shù)不斷壯大，污染源也隨之增加，工業(yè)污染、化學(xué)污染，以及人類不愛護環(huán)境所造成的環(huán)境污染，都是引發(fā)食品安全隱患的元兇。④環(huán)境的健康指標(biāo)下降，給食品生產(chǎn)模式帶來非人為的污染，使飲食方式及原料發(fā)生改變；食品流通方式也是造成食品安全隱患的一大關(guān)鍵，因為交通的便利，使食品的運輸方式多種多樣，比如：汽車運輸、航空運輸、火車運輸、輪船運輸?shù)鹊?，對于一些真空包裝的食品可以放心食用，但是對于一些無包裝的食品來說，外界的細菌、灰塵附在食品表面，吃的同時會把細菌一起吃到肚子里，健康無保障。

2.眼下我國食品企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營、生產(chǎn)的問題凸顯

有不少的不法商家使用違禁的食品添加劑和非食品用的原料進行食品加工生產(chǎn)，用假食品原料摻入假的食品中，所造成的影響相當(dāng)惡劣。我國食品生產(chǎn)行業(yè)中，整體的行業(yè)修養(yǎng)素質(zhì)低，不能保證生產(chǎn)出來的食品安全，而且家庭加工模式占整個加工模式的一大部分，至于加工人員是否有健康證明就不得而知了，相對于城市來說，農(nóng)村的無證經(jīng)營店比較多，這給食品的安全問題帶來很大的隱患。

3.在食品經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)的不當(dāng)行為越來越多

我國目前的食品流通問題主要出現(xiàn)在中小型企業(yè)，因為加工生產(chǎn)的食品種類不同，造成了小型企業(yè)過多、雜亂無章的經(jīng)營方式，對于監(jiān)管部門來說想要控制生產(chǎn)源的安全問題就比較困難。小型企業(yè)會把食品不按種類包裝在一起，包裝水平較低，甚至有些包裝是使用違禁原料制成的，對消費者的安全產(chǎn)生巨大影響。為了使食品在生產(chǎn)、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)中保持原質(zhì)量，一些企業(yè)或個人會使用防腐劑、保鮮劑等延長食品保質(zhì)期，我國對防腐劑等化學(xué)物質(zhì)原料有明文規(guī)定，但還是有些不法企業(yè)過量使用。還有些企業(yè)二次銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品、過保質(zhì)期的食品等，這些現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在城市周邊的農(nóng)村、校區(qū)旁邊。這些無廠址、無保質(zhì)期、無合格證的三無食品一般都會銷售給安全意識相對較弱的學(xué)生，對未成年人的身體健康造成巨大影響。

4.食品行業(yè)引進新的技術(shù)和資源對食品安全造成的影響

隨著工業(yè)食品的不斷發(fā)展創(chuàng)新，有大量的新鮮食品源涌入市場，這一現(xiàn)象的發(fā)生也讓不少新型添加劑、新包裝原料、新工藝食品不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)代的科技技術(shù)還沒有進步到一定程度，間接地造成食品添加劑、化學(xué)食品原料的日益增多現(xiàn)象，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了日后需深入研究的課題。

三、我國當(dāng)前食品安全面料的諸多問題

(一)食品市場的信息缺陷

導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂或者出現(xiàn)道德敗壞的行為最主要的原因是市場信息的不完全性。接受不到健康的市場信息，造成食品市場調(diào)節(jié)失誤。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，生產(chǎn)經(jīng)營者最看重的就是利益，消費者則是看中實用性，兩者之間在某種程度上是對立的，他們之間只有在最大化獲得食品特征的共同信息時，才能完成社會資源的高效配置。但是因為食品安全質(zhì)量的特征，食品市場銷售者與消費者雙方一樣面臨著對食品安全信息了解的不全面性，相比之下，食品生產(chǎn)者、銷售者比消費者更加了解食品的安全性信息。在個人利益最大空間的驅(qū)使下，占有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者就會利用這些信息。消費者不管在哪方面都是處于劣勢，對產(chǎn)品的安全性完全不了解，就很難做出正確的選擇，這樣一來，就有可能讓市場經(jīng)濟產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這樣就出現(xiàn)了低質(zhì)量劣質(zhì)食品驅(qū)趕了高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的問題，最后使食品市場秩序處于混亂的局面。

(二)企業(yè)與消費者之間的利益沖突

消費者與經(jīng)營者兩者之間的利益相互矛盾，那么就會有一些企業(yè)不惜使用各種手段來侵害消費者的利益。相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者背后有強大的經(jīng)濟力作為一個組織體，而消費者經(jīng)濟力分散薄弱，與其難以對抗。⑤除此之外，消費者對法律知識不夠深入了解，當(dāng)自身利益受到侵害時，通常都選擇忍，也許大部分消費者都心存免費搭車的想法，都想讓其他受到侵害的消費者先提起訴訟，自身就可以免費享受，而最終的結(jié)果就是誰也沒有積極地去反映食品安全問題來保障自身利益。

除此之外，導(dǎo)致我國道德缺失和市場混亂不堪的直接原因就是信息不完全，在社會經(jīng)濟市場中，商家與生產(chǎn)經(jīng)營者一直追求最大利益化，而消費者追求的卻是實用最大化，這兩者之間是互相對立的關(guān)系，要想實現(xiàn)社會資源有效的配置，就必須在兩者之間掌握有關(guān)食品安全方面足夠多的信息量。但是因為食品安全質(zhì)量的特殊性，在食品交易市場中買賣雙方都在承受著對食品安全不了解的情況，如果與食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者相對比的話，消費者對于食品的殘留物、金屬污染、化學(xué)添加劑等相關(guān)的食品安全信息了解得少一些。有些不法商家在利益的驅(qū)使下，擁有更多信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者會不自覺的利用自身優(yōu)勢，給消費者及百姓提供虛假信息或是過時的信息誤導(dǎo)消費者的選擇，更可氣的是，有些黑心廠家會利用技術(shù)手段將假冒偽劣的產(chǎn)品賣給消費者。所以市場上才會出現(xiàn)假冒偽劣食品比高品質(zhì)的食品更加火爆的現(xiàn)象，這樣長此以往，會導(dǎo)致社會的經(jīng)濟市場混亂無序。

(三)我國食品市場中政府的調(diào)節(jié)作用還不夠大，執(zhí)法能力有待提高

造成社會經(jīng)濟市場混亂無序的另一個層次就出現(xiàn)了政府部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象，由于假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠強大，監(jiān)管部門沒能對不法商家實現(xiàn)連續(xù)性監(jiān)管，在食品安全的監(jiān)管執(zhí)行過程中缺少規(guī)范化管理，執(zhí)法力度不夠，造成監(jiān)管整頓后不久，不法商家又開始運作。在社會食品監(jiān)督過程中，相關(guān)監(jiān)管部門未能及時制裁，導(dǎo)致食品市場的管理秩序間斷，在這期間不少非法商家鉆了空子，因此市場中出現(xiàn)了食品質(zhì)量過低、安全質(zhì)量堪憂的問題，政府及相關(guān)監(jiān)管部門未能從源頭解決食品安全問題。⑥

(四)食品安全的外來因素

專業(yè)正規(guī)的廠商由于沒有外部利益而得到一些補償，而不正規(guī)的廠商也并沒有因?qū)е峦獠课：Χ冻鰻奚渥詈蠼Y(jié)果是倘若只依靠市場的價格規(guī)定，不合法食品供應(yīng)商的活動可以危害他方，而不用考慮其帶來危害的成本，與此同時還可以收獲正規(guī)廠商帶來的利潤。但是這同合法滿足市場需求的廠家來說卻相反。價格機制的不平衡也直接導(dǎo)致市場價格的不協(xié)調(diào)，在這樣的一種狀態(tài)下，就產(chǎn)生偽劣產(chǎn)品。

四、針對食品安全提出的部分建議

(一)質(zhì)量監(jiān)督，嚴格把控

我國目前實行從農(nóng)田到餐桌零距離的食品安全保障體系，其檢測監(jiān)督工作也應(yīng)該緊隨標(biāo)準(zhǔn)不斷的完善并整改，保證數(shù)據(jù)資料跟上食品生產(chǎn)的節(jié)奏，監(jiān)測監(jiān)管工作包括食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸與銷售等幾大環(huán)節(jié)。在這幾大環(huán)節(jié)內(nèi)部實行自我監(jiān)管與外部監(jiān)督兩大手段相結(jié)合，這將會直接影響到食品安全問題與質(zhì)量問題。隨著我國百姓漸漸對食品健康的關(guān)注，食品中衛(wèi)生指標(biāo)的限量逐漸降低，對檢測技術(shù)與監(jiān)管力度又提出了更高的要求。

(二)食品安全問題和健康的發(fā)展聯(lián)系

食品是人類生存的根本，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化技術(shù)在不斷地發(fā)展提速，使我們餐桌上的美味佳肴更加豐富，但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化、化學(xué)添加劑的危害，一些含有添加劑、化學(xué)毒素的食品也來到了我們的餐桌上，侵害我們的身體健康，所以為了降低自然界惡化對食品的影響，首先要改善食品的生產(chǎn)環(huán)境、提高食品質(zhì)量、保證食品的安全性。

(三)針對食品安全問題的相關(guān)法律制度的建立，要完善食品安全制度體系，提高對食品安全問題的重視

要根據(jù)眼下食品安全的需求及時調(diào)整法律政策。每個地區(qū)還可以根據(jù)其實際情況來建立符合地區(qū)需要的地區(qū)性法規(guī)。如今，面臨食品安全問題，筆者建議在原有基礎(chǔ)上提高五個方面的工作：1.提高從田地到餐桌全程質(zhì)量的安全監(jiān)管；2.提高食品安全存在的問題原因與應(yīng)對科學(xué)方法體系，能夠準(zhǔn)確地確定食品標(biāo)準(zhǔn)，提高其標(biāo)準(zhǔn)的可實施性，一步一步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌；3.提高無公害食品、有機食品、綠色食品等各種認證的法律位置，逐步建立專業(yè)的食品認證體系，除此，還要培養(yǎng)一批專業(yè)操作、威望高、符合國際通行的食品認購基地；4.提高劣質(zhì)產(chǎn)品的懲罰力度，為查處不安全食品提供高效有利的法律依據(jù)；5.健全食品安全制度的救援板塊。⑦

(四)不斷完善和提升食品安全的信息系統(tǒng)

信號是現(xiàn)代電子時代必不可少的傳遞機制，信號可以輔助我們完成很多事情，比如說可以解決市場上食品質(zhì)量的問題。我國的現(xiàn)狀是食品加工生產(chǎn)者、經(jīng)營者的學(xué)歷低、素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小而食品產(chǎn)業(yè)鏈卻很長，導(dǎo)致信息管理困難。對于目前的形勢，政府部門需要對管理者進行技術(shù)管理培訓(xùn)、提供良好的信息平臺，讓管理者運用科技化武器管理公司，使大眾消費者充分了解公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用獲取的信息來衡量公司，進行投資。要想獲取很多的客戶，就要及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公司正確信息，也可以通過電子信息平臺管理好公司的食物源，比如：禽類，禽類的疫情是最不好控制的，要每天抽樣檢測、記錄疫苗注射情況，用信息平臺記錄是最清晰、最便捷的方法?？梢酝ㄟ^發(fā)布疫情和有毒物質(zhì)危害報警，提醒大眾人群做好防疫措施，可以對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳，并公開接受大眾媒體的監(jiān)督與檢測，建立完善的各類食品數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者、企業(yè)管理者進行食品安全教育與訓(xùn)練。

五、結(jié)論

民以食為天，食品安全是與大眾百姓息息相關(guān)的實際問題，這也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧。面對當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事故，需要政府加大執(zhí)法力度，用法律的武器制裁那些利益至上的非法商家，才能徹底實現(xiàn)食品安全的穩(wěn)定性。食品安全對于國家及個人都是至關(guān)重要的，所以，不斷改善我國對于食品安全監(jiān)管的刑法體制，才能實現(xiàn)我國社會食品安全的現(xiàn)實意義。

[注釋]

①魏奎.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度研究[D].河北大學(xué)，2013.

②都玉霞.完善食品安全中的政府監(jiān)管法律責(zé)任[J].政法論叢，2012(03).

③李濤.風(fēng)險社會視閾下食品安全犯罪的刑法規(guī)制[J].刑法論叢，2012(01).

④趙輝，褚程程.論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪之完善——以<刑法>與<食品安全法>之銜接為視角[J].政治與法律，2010(12).

⑤毛乃純.論食品安全犯罪中的過失問題——以公害犯罪理論為根基[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(04).

⑥王娟.食品安全犯罪的刑法規(guī)制[D].河北大學(xué)，2014.

⑦何崇濱.食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理法律制度研究[D].浙江財經(jīng)學(xué)院，2012.

[參考文獻]

[1]魏奎.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度研究[D].河北大學(xué)，2013.

[2]都玉霞.完善食品安全中的政府監(jiān)管法律責(zé)任[J].政法論叢，2012(03).

[3]李濤.風(fēng)險社會視閾下食品安全犯罪的刑法規(guī)制[J].刑法論叢，2012(01).

[4]趙輝，褚程程.論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪之完善——以<刑法>與<食品安全法>之銜接為視角[J].政治與法律，2010(12).

[5]毛乃純.論食品安全犯罪中的過失問題——以公害犯罪理論為根基[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(04).

[6]王娟.食品安全犯罪的刑法規(guī)制[D].河北大學(xué)，2014.

[7]何崇濱.食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理法律制度研究[D].浙江財經(jīng)學(xué)院，2012.

中圖分類號：D924.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0058-03

作者簡介：邢文雪(1995-)，女，漢族，河北唐山人，湘潭大學(xué)，大學(xué)本科。