試論我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的不足與完善

王廣禎

南京工業(yè)大學法學院，江蘇　南京　211816

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試論我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的不足與完善

王廣禎

南京工業(yè)大學法學院，江蘇南京211816

我國《刑法》雖然設置了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但因其結果要件規(guī)定過于嚴苛、法定刑較輕以及刑罰種類單一等原因，使得在實務運用中存在諸多困難。所以，應當完善我國環(huán)境監(jiān)管失職罪，降低入罪門檻，減輕對結果嚴重性的要求，增加規(guī)定結果加重犯，提高法定刑幅度，增加財產刑、資格刑等其他刑罰措施。

環(huán)境監(jiān)管失職罪；刑罰；結果要件

在經濟發(fā)展過程中，人類不負責任地向大自然中排放有毒有害物質，超過了環(huán)境的自凈能力，從而發(fā)生嚴重的環(huán)境問題，進而危害人體健康、阻礙經濟發(fā)展。環(huán)境問題的產生，不僅與排污單位生產設備不合格、違法排污有關，而且與環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管不力有很大的關系。環(huán)境監(jiān)管失職罪在立法上存在的問題，導致實務中應用較難。因此，應當對環(huán)境監(jiān)管失職罪進行完善，以適應社會發(fā)展。

一、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪概述

我國《刑法》第408條規(guī)定：“負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”從該法條的規(guī)定可以看出：該罪屬于結果犯，構成該罪的結果是“發(fā)生重大環(huán)境污染事故”，并且須具備“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”；法定刑是三年以下有期徒刑或拘役。

我國雖然在《刑法》中規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但是，在實務中以此罪名追究刑事責任的案例卻很少。例如，在中國裁判文書網以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”為關鍵詞的檢索結果僅有32項，而以“污染環(huán)境罪”為關鍵詞的檢索結果高達3460項。每年發(fā)生大量的環(huán)境污染案件，而以環(huán)境監(jiān)管失職罪被追究刑事責任的案件卻很少，是立法上存在的問題導致了實務中的應用困難。

二、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的不足之處

(一)結果要件過于嚴苛

環(huán)境監(jiān)管失職罪的結果要件是“導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”，并且“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。然而，由于“生態(tài)破壞具有潛伏性、累積性、長期性、不可逆轉性等特點”①，所以，縱然發(fā)生了重大環(huán)境污染事件，若是沒有立刻造成重大財產損失或人身傷亡，按照罪刑法定原則，就不構成環(huán)境監(jiān)管失職罪，從而無法追究有關人員的刑事責任。因此，若是繼續(xù)堅持對結果要件嚴重性的要求，將會是使一部分環(huán)境監(jiān)管失職人員得不到應有的懲罰。

(二)法定刑較輕且刑種單一

環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定刑是三年以下有期徒刑或拘役。首先，法定刑過輕。縱然過失犯罪的法定刑傾向于輕刑化，但是“業(yè)務過失”和“威脅或危害公共安全”是導致過失犯罪法定刑加重的兩個基本情節(jié)②，因此要規(guī)定較重的法定刑。其次，法定刑較輕容易導致超過追訴時效。該罪的追訴時效只有五年，加之污染環(huán)境的危害后果具有較長的潛伏期，所以，“當追訴時效經過以后才產生嚴重的危害后果的，是無法追究失職人員，這就等于變相地免除了環(huán)境監(jiān)管失職人員的刑事責任，使其逍遙法外”。③再次，容易適用緩刑。緩刑的適用對象是被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法規(guī)定恰好為適用緩刑提供了游離前提，使犯罪分子借緩刑逃避刑罰的實際執(zhí)行。最后，刑種單一。對于環(huán)境監(jiān)管失職罪，立法上只規(guī)定了自由刑，這只能起到懲戒的作用，但是對于修復環(huán)境是無濟于事的。

三、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善措施

(一)降低對結果嚴重程度的要求

《刑法修正案(八)》之前，污染環(huán)境罪的結果要件和環(huán)境監(jiān)管失職罪一樣，即“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。面臨日益嚴重的環(huán)境問題，立法降低了對污染環(huán)境罪的結果嚴重性的要求，在修正案八中僅表述為“嚴重污染環(huán)境”，降低了入罪門檻，有較強的威懾作用。遺憾的是環(huán)境監(jiān)管失職罪并沒有做出同樣的修改，入罪門檻依然很高?！艾F(xiàn)有的犯罪構成要件已無法有力打擊日趨復雜的環(huán)境監(jiān)管嚴重失職，不能充分實現(xiàn)對環(huán)境的預先保護目的，將‘嚴重不負責任，導致嚴重污染環(huán)境的行為發(fā)生’作為環(huán)境監(jiān)管失職的入罪標準更為適宜。”④筆者認為，將“嚴重污染環(huán)境”作為基本的結果要件是可行的。此外，應將“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”作為結果加重條件。

(二)提高法定刑幅度、增加刑罰種類

在第一條建議中已經提出了應當區(qū)分基本的犯罪構成要件和結果加重要件，因此，對于“嚴重污染環(huán)境”的應處三年以下有期徒刑或拘役，而對于“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的應處三年以上七年以下有期徒刑，這不僅與大部分過失犯罪的刑罰程度類似，并且使罪行嚴重的犯罪分子沒有適用緩刑的可能性。法定最高刑是七年有期徒刑，則追訴時效為十年，為追究相關人員刑事責任提供了時效保障。立法上對環(huán)境監(jiān)管失職罪僅規(guī)定了自由刑，這對于恢復環(huán)境幾乎是無濟于事的。因此，為了改善環(huán)境狀況，應當增加罰金刑、資格刑，還可增設恢復與改善環(huán)境的刑罰措施。⑤法定刑的提高和刑法種類的豐富和完善，一方面督促負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關工作人員忠于職守、認真履職；另一方面，有利于在源頭上消滅環(huán)境污染行為，起到了保護環(huán)境的間接作用。

法律總是隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展完善，但它也存在一定的滯后性，猶如環(huán)境監(jiān)管失職罪，目前該罪名的立法規(guī)定就存在結果要件過于嚴苛、法定刑較輕、刑罰種類單一等不適應環(huán)境保護的問題。理論界已經注意到這些問題，提出了許多建設性的主張，筆者認為應該降低該罪的入罪標準，將“嚴重污染環(huán)境”作為基本的結果要件，并且將“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”作為結果加重條件，分別規(guī)定三年以下有期徒刑、拘役和三年以上七年以下有期徒刑。筆者還認為，應當增加規(guī)定財產刑、資格刑以及恢復性刑罰措施。通過不斷完善環(huán)境監(jiān)管失職罪，使之符合社會發(fā)展的需要，保障國家環(huán)境監(jiān)管制度的正常運行，為人類的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境。

[注釋]

①江麗丹.論環(huán)境權與人權的關系及其實現(xiàn)[J].沈陽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2013(4)：372-375.

②高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：高等教育出版社，2011：655.

③徐建平，胡顯偉.論環(huán)境監(jiān)管失職罪的構成[J].云南大學學報法學版，2010(5)：94-97.

④王金勇.談環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善[J].中國律師，2013(8)：61-62.

⑤帥清華.國外環(huán)境瀆職犯罪的立法現(xiàn)狀及借鑒[J].太原理工大學學報(社會科學版)，2014(2)：32-35.

[1]張明楷.刑法學[M].北京：法律出版社，2011：148.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：高等教育出版社，2011：655.

[3]江麗丹.論環(huán)境權與人權的關系及其實現(xiàn)[J].沈陽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2013(4)：372-375.

[4]易益典.監(jiān)督過失犯罪論[D].華東政法大學，2012.

[5]王金勇.談環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善[J].中國律師，2013(8)：61-62.

[6]徐建平，胡顯偉.論環(huán)境監(jiān)管失職罪的構成[J].云南大學學報法學版，2010(5)：94-97.

[7]帥清華.國外環(huán)境瀆職犯罪的立法現(xiàn)狀及借鑒[J].太原理工大學學報(社會科學版)，2014(2)：32-35.

D924.3

A

2095-4379-(2016)26-0176-02

王廣禎(1989-)，男，漢族，山東肥城人，南京工業(yè)大學法學院，2014級刑法學專業(yè)，碩士研究生，研究方向：中國刑法學。