論中國人民銀行的法律地位

潘溪源　楊　婧

西北大學，陜西　西安　710127

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論中國人民銀行的法律地位

潘溪源楊婧

西北大學，陜西西安710127

摘要：從金融體系的角度講，中國人民銀行即央行在一國金融體系中居于核心地位，而從國家機關(guān)的角度來講，央行屬于國務院直屬的政府部門，在法律上具有獨立的地位。央行的職能包括制定和執(zhí)行貨幣政策，促進經(jīng)濟的增長；并且為了穩(wěn)定金融市場的環(huán)境，通過對金融實施監(jiān)督和管理來達到促進國民經(jīng)濟發(fā)展的目的。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，央行的這種獨立性必須進一步加強。新設立的銀監(jiān)會經(jīng)央行的金融監(jiān)管職能分離出去的做法是對傳統(tǒng)的央行體系的一種沖擊。為了確保我國金融體系的高效運行和穩(wěn)定發(fā)展，央行必須和銀監(jiān)會聯(lián)合起來，雙方在保持高度的聯(lián)系和溝通基礎之上，相互合作，相互促進。

關(guān)鍵詞：中國人民銀行；銀監(jiān)會；法律地位

央行的法律地位是指央行在與其他法律主體所結(jié)成的法律關(guān)系中居于怎樣的地位，涉及到的核心問題就是央行的獨立性問題。我國央行的獨立性主要表現(xiàn)為可以制定和執(zhí)行貨幣金融政策，貨幣政策的首要目標就是穩(wěn)定幣值，但是在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，政府的宏觀經(jīng)濟目標與穩(wěn)定幣值的貨幣政策可能一致，可能有沖突。只有處理好穩(wěn)定幣值這一目標與其他宏觀經(jīng)濟目標之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)穩(wěn)定幣值的目標，才能保證央行的獨立性。

一、我國中央銀行獨立性的法律地位

中央銀行即為中國人民銀行，中央銀行獲得法律上的獨立性地位是在我國《中國人民銀行法》①頒布之后確立的，與國外相比，實際上我國央行的獨立性要更強。但是根據(jù)我國的國情發(fā)展，央行真正意義上實現(xiàn)法律上的獨立性，依然困難重重。由于文章篇幅有限，文章簡要分析兩點：

(一)貨幣發(fā)行受到財政赤字的制約

國務院掌握著貨幣發(fā)行計劃和信貸計劃的決定權(quán)，央行則負責具體的執(zhí)行。為此當處于某一時期，需要貨幣發(fā)行和信貸計劃與這一時期的經(jīng)濟發(fā)展目標保持一致，相應的在執(zhí)行過程中據(jù)需要隨著實際的經(jīng)濟增長狀況進行調(diào)整。因此雖然法律規(guī)定了中央銀行不得向財政透支，但是這也是無可避免的，貨幣發(fā)行不可能真正的實現(xiàn)獨立，即央行在執(zhí)行貨幣政策過程中不可能實現(xiàn)完全的獨立。

(二)財政部門以其他的方式擠占央行資金

雖然法律規(guī)定了央行執(zhí)行貨幣政策和履行只能，不受各地政府部門的干涉，但是在信貸資金財政化這一表現(xiàn)中，央行依然充當著為財政部門“跑腿”的角色。例如人民銀行按照國務院的要求負責財政部門的某些社會救濟職能，為了防止商業(yè)銀行的貸款，向商業(yè)銀行提供資金。

二、增強中央人民銀行的獨立性的措施

(一)改革中央人民銀行的管理體制

改革中央人民銀行的管理體制，使得中央人民銀行在擺脫地方政府的干擾的同時，提高人民銀行執(zhí)行貨幣政策和進行金融監(jiān)管的獨立性。例如，在1998年5月，中共中央作出了重大決策，規(guī)定金融機構(gòu)的人事管理脫離地方政策實行垂直領(lǐng)導的管理體制，為央行的獨立性地位提供了制度保障。隨后央行又進行了一系列管理體制的改革，人民銀行的管理體制更加的精簡和高效。

(二)強化內(nèi)部管理

雖然改革央行的管理體制，為央行的獨立性提供了制度保障，但是要想真正的增強央行的獨立性，強化央行的內(nèi)部管理才是重點，因為只有強化了內(nèi)部管理，樹立了其在執(zhí)行貨幣政策過程中的權(quán)威性，央行才能實現(xiàn)獨立性。強化內(nèi)部管理可以從下面幾點著手：

首先，充分發(fā)揮貨幣政策委員會的作用，完善貨幣政策的決策程序，使得貨幣政策決策更加的科學性和及時性。國務院頒布的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》②中對貨幣政策委員會的職能進行了明確規(guī)定，并且對貨幣政策委員會的地位進行了規(guī)定，使得央行的貨幣政策執(zhí)行更加科學化。其次制定中國人民銀行的章程，現(xiàn)行的法律著重調(diào)整央行的外部關(guān)系，但是對央行的具體實施沒有進一步規(guī)范。只有制定人民銀行的章程，才能保證央行制定和執(zhí)行貨幣政策的透明度，從而提高金融監(jiān)管的效益。

三、總結(jié)

中國人民銀行既居于金融監(jiān)管體系的核心地位，又屬于國務院直屬的政府部門。雖然法律明確的規(guī)定了央行依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，不受地方政府，各級政府部門，社會團體和個人的干涉，確立了央行的獨立性地位。但是受國情的影響，保證央行的完全獨立，依然困難重重。文章從央行在執(zhí)行貨幣政策的過程中遇到的困難著手分析，提出了增強獨立性的措施，由于文章篇幅的限制，并未做詳細的分析。

[注釋]

①<中國人民銀行法>第二條：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行.中國人民銀行在國務院領(lǐng)導下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定”.第六條：“中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況下的工作報告”.第七條：“中國人民銀行在國務院領(lǐng)導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉”.

②貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構(gòu).其職責是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟形勢的基礎上，依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，討論下滅事項，并且提出建議：(1)貨幣政策的制定、調(diào)整；(2)一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目標；(3)貨幣政策工具的運用；(4)有關(guān)貨幣政策的重要措施；(5)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào).

中圖分類號：D922.281

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0240-01

作者簡介：潘溪源(1995-)，男，漢族，山東濟南人，西北大學，本科，研究方向：法學；楊婧(1995-)，女，漢族，浙江溫州人，西北大學法學院，本科，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。