我國合同能源管理存在的法律問題及對策研究

蔡志麗　畢曉博

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

?

我國合同能源管理存在的法律問題及對策研究

蔡志麗畢曉博

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

摘要：合同能源管理，有利于為我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持，但其在我國的發(fā)展遇到很多問題，需要社會各方面的關(guān)注和支持。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資困難；第三方認(rèn)證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂服務(wù)合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進(jìn)機(jī)制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機(jī)制。

二、我國合同能源管理存在的主要問題

我國是在20世紀(jì)90年代末引入合同能源管理機(jī)制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進(jìn)。

(一)市場問題

市場從業(yè)主體——節(jié)能服務(wù)公司實力弱小。合同能源管理雖然被引進(jìn)中國有二十多年的時間，但很多企業(yè)對這一機(jī)制的認(rèn)識程度并不高，很多甚至沒有聽說過。由于現(xiàn)階段我國合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司還沒有成長起來，多是小公司，資金實力弱小，導(dǎo)致一些企業(yè)對該制度項目管理模式持懷疑的態(tài)度。而市場行業(yè)的發(fā)展變化又會出現(xiàn)很多不確定的因素，致使用能企業(yè)不敢冒風(fēng)險將節(jié)能改造項目交給節(jié)能服務(wù)公司。市場認(rèn)識程度低及風(fēng)險的不確定性制約了合同能源管理的發(fā)展。

(二)項目資金短缺

任何項目的成功實施最重要的就是資金的支持，融資困難也成了合同能源管理的最大障礙。1、中小企業(yè)，資金實力弱，無可擔(dān)保物，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)覺其信譽低，不愿貸款給他們。2、合同能源管理項目是先投巨資后回報，且短期內(nèi)看不到收益，但負(fù)債卻很高，存在很大的風(fēng)險性。3、即使在合同期內(nèi)產(chǎn)生了收益，銀行等金融機(jī)構(gòu)根本無法查實其真實性，所以更不愿為其提供貸款。

(三)法律法規(guī)、政策扶植不健全

1.賦稅沉重是導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展滯后的重要原因之一。雖然我國在2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定了將合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家能源發(fā)展政策，但對于該《通知》，各地方還沒有制定與之相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，所以該《通知》并沒有起到所期望的作用。

2.法律法規(guī)及相關(guān)政策不健全。缺乏對節(jié)能服務(wù)和用能單位的法律法規(guī)及政策激勵機(jī)制，如缺乏對節(jié)能服務(wù)公司市場準(zhǔn)入的法律規(guī)定；對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平、能耗改造缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)及能耗檢測制度，致使其經(jīng)營不規(guī)范，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

(四)技術(shù)不成熟

合同能源管理技術(shù)要求相關(guān)管理技術(shù)人員對該項目的整個節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)問題及項目實施過程中的管理問題進(jìn)行全方位的了解。但1、我國很多節(jié)能服務(wù)公司本身企業(yè)弱小，自己又缺乏相關(guān)的技術(shù)，大多沒有經(jīng)驗，能源管理合同周期長，對市場風(fēng)險的評估不夠。2、我國現(xiàn)在的合同能源管理市場還缺乏權(quán)威的能效檢測機(jī)構(gòu)，這使得那些用能企業(yè)很難相信節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平。

三、解決對策

(一)市場問題的解決

1.完善節(jié)能服務(wù)公司的市場準(zhǔn)入。通過《公司法》、《能源法》等以法律法規(guī)形式確定能源服務(wù)管理行業(yè)的資金條件、技術(shù)條件、人員要求、市場準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)章。讓有資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)備案，以方便管理和加強企業(yè)信用監(jiān)督。

2.建立第三方審核認(rèn)證制度。在節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之外委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對節(jié)能進(jìn)行監(jiān)督和評估，該機(jī)構(gòu)也要對其所評估鑒定的機(jī)構(gòu)和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三方認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展不僅可以打消用能企業(yè)的質(zhì)疑，消除能源效益確認(rèn)方面的不確定性，也為銀行貸款融資準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

3.提高信用評價和企業(yè)認(rèn)知程度。制定節(jié)能服務(wù)公司信用評價制度，制作信用記錄，提高其信用等級，為用能單位接受施工項目和金融機(jī)構(gòu)提供融資參考。加強宣傳，提高合同能源管理的認(rèn)知度。

(二)完善融資渠道，規(guī)范融資環(huán)境

我國的節(jié)能服務(wù)公司的融資主要靠商業(yè)銀行的貸款，但銀行又因企業(yè)信譽低不愿意給付貸款。為此，國家要不斷地為能源管理帶來項目融資提供“福利”政策，我們也要不斷創(chuàng)新融資渠道，搭建融資交易新平臺，開拓節(jié)能服務(wù)公司融資向國際支持、融資租賃、股權(quán)融資方面發(fā)展。

(三)完善相關(guān)政策法規(guī)

1.通過運用法律手段建立合同能源管理法律制度，促

進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；規(guī)避合同風(fēng)險；可以學(xué)習(xí)國外，即在我國《能源法》中規(guī)定相關(guān)合同能源管理的法律規(guī)范，明確其市場準(zhǔn)入、項目模式及合同方的法律責(zé)任，2.完善政府政策指引，國家提供專項補貼基金、獎勵措施對合同雙方進(jìn)行扶持；加強節(jié)能政策宣傳和政策引導(dǎo)，擴(kuò)展多領(lǐng)域的合同能源管理項目，使用能單位都能認(rèn)識合同能源管理項目并應(yīng)用該項目進(jìn)行能源改造。

(四)完善技術(shù)措施，培養(yǎng)相關(guān)人才

1.完善能效檢測，建立權(quán)威的能效檢測機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的第三方能效檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)威檢測，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.培養(yǎng)大量的相關(guān)技術(shù)人才；同時，還要不斷地吸引外資，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)的合同能源管理技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗，只有這樣才能不斷創(chuàng)新合同能源管理在我國的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張輝.合同能源管理：模式創(chuàng)新與法律應(yīng)對[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2010(9).

[2]曹鵬，曾逸淼，何昆俊.中國合同能源管理法律制度問題[J].經(jīng)濟(jì)與法.2015(3).

中圖分類號：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0234-02

作者簡介：蔡志麗(1990-)，女，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，碩士研究生在讀；畢曉博(1991-)，女，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，碩士研究生在讀。